##市“十一五”期间突发公共卫生事件体系建设规划中期评估工作总结.doc

#市“十一五”期间突发公共卫生事件体系建设规划中期评估工作总结 按照省政府办公厅关于印发“十一五”期间江苏省突发公共事件应急体系建设规划主要目标和建设任务分解落实方案的通知精神和江苏省卫生应急体系建设规划（#年）的要求，我市“十一五”期间突发公共卫生事件应急防治体系建设取得初步成效，现评估如下： 一、目标要求“十一五”期间江苏省突发公共事件应急体系建设规划（卫生部门）主要目标：县及县以上医疗机构和乡镇医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率分别达到#%和#%，报告完整率和及时率达到#%以上，突发公共卫生事件及时处置率达到#%。二、现状 按照省卫生厅、市政府对突发公共卫生事件应急管理工作的总体部署，以突发公共卫生事件应急防治体系建设为龙头，以“一案三制”（应急预案体系和应急体制、机制、法制）建设为主线，以应急能力建设为核心，加强领导，多措并举，开拓创新，我市应对突发公共卫生事件的能力明显增强。 #.应急防治体系建设逐步加强 近年来，特别是“非典”之后，全市突发公共卫生事件应急防治体系建设全面推进，市疾病预防控制中心、市急救医疗指挥中心、市妇幼保健所和市传染病医院为依托的医疗救治中心等新建、改建、扩建项目全部投入使用，与此同时，镇（社区）级卫生应急防治体系建设也得到不断加强和完善，初步构建了布局较为合理、功能较为完善的卫生应急防治体系。 #.应急预案体系逐步完善 #年以来，市政府相继颁布实施了#市突发公共卫生事件应急预案、#市突发公共事件医疗卫生应急救援预案。截至#年#月，市卫生局组织制订了#个应急预案和#余个专项技术方案，编印了#市突发公共卫生事件应急资料汇编。#年#月#日之前，由镇卫生院牵头，完成制定本社区（镇）突发公共卫生事件的基层综合应急预案。随着全市预案体系的逐步建立健全，以预案为核心的卫生应急制度建设不断得到规范和加强。围绕预案进行了较广泛的应急知识宣传教育，普及了卫生防病和急救医疗知识；并结合预案进行了一系列实战演练，锻炼了应急队伍，完善了应急预案，为提高卫生应急能力发挥了积极作用。 #.卫生应急管理体制逐步形成 “十一五”期间，我市卫生应急组织指挥体系进一步加强，初步形成了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。为加强对卫生应急工作的组织领导和统一指挥，市卫生局成立了“市突发公共卫生事件应急处理工作领导小组”，承担各项卫生应急相关工作领导指挥职能；各镇卫生院和市直医疗卫生单位均以正式文件形式，相应组建了卫生应急办公室，明确了专、兼职工作人员；初步搭建了县（市）镇两级卫生应急指挥体系。为整合公共卫生资源，形成统一指挥和管理的应急机制，按照平战结合的原则，市疾病预防控制中心、市卫生监督所专门成立了突发公共卫生事件应急处置办公室，负责统一调度、协调做好突发公共卫生事件应急处置技术工作。突发公共卫生事件及时处置率达到#%。 #.卫生应急工作机制逐步理顺 应急管理工作机制正逐步形成，信息报告制度进一步健全。突发公共卫生事件发生后，基本能按照预案要求，及时启动应急响应机制。市疾病预防控制机构分别建立了突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、群体性预防接种异常反应事件、公共卫生突发事件等应急处置工作机制；市卫生监督所分别建立了食物中毒、职业中毒等应急监督处置机制。 #.监测预警体系逐步健全 我市突发公共卫生事件监测网络日趋完善。从#年开始实行全市传染病网络直报，市疾病预防控制中心、医疗机构和乡镇卫生院网络直报率达到#。报告完整率和及时率达到#%以上，在此基础上，逐步建立健全了突发公共卫生事件报告系统、医院信息管理系统、重点传染病网络专报和专项监测系统、公共卫生监督监测及食源性疾病监测网络等系统，实现了突发事件报告的动态性、实时性和网络化管理。#.卫生应急队伍基本建成 市卫生局成立了由卫生行政和专业技术人员组建的“#市突发公共卫生事件应急处置专家咨询委员会”，同时组建了“#市突发公共卫生事件应急卫生救治队”，专业涵盖传染病防控、中毒和医疗救治等领域；市疾病预防控制机构、卫生监督机构和二级以上医疗机构也相继组建了相应的应急防治队伍。按照常规储备和战时动员两套机制，建立两个梯队，并逐步建立定期培训演练工作机制，长抓不懈，确保一旦有突发事件发生，能够立即拉得出、用得上、打得赢。 三、存在的主要问题 总体上看，我市卫生应急管理仍处于起步阶段，工作中还存在一些薄弱环节。一是预案体系尚不完善，预案的可操作性还需进一步增强。二是卫生应急管理体制有待完善，卫生应急管理能力有待加强。三是信息指挥系统建设滞后，预测预警能力不强。四是应急专业队伍力量薄弱，与实战需求存在差距。五是卫生应急队伍装备和技术水平亟待提高。六是卫生应急物资储备不够。四、对策措施 #、加强组织领导。 建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强各级卫生应急机构建设，强化其职能。明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保证应急体系建设有计划、分层次、有步骤实施，保障各项建设任务落到实处。 #、建立应急管理投入机制 遵循公共财政服从于公共政策的原则，“十一五”期间，卫生应急管理体系建设要成为财政资源配置的重要取向，加大投入，优先安排。要建立企业、社会各方面辅助的应急保障资金投入机制，积极引导社会多方力量投入，如鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动。#、加强科研和人才培养 加强公共卫生安全与应急管理学科、专业建设，鼓励跨学科、专业的合作与交流，大力培养既懂专业又懂管理的复合性人才。加快公共卫生专业应急管理人员的资质认定与培训工作，建立应急专业人才的评价激励机制。 #、加强卫生应急信息管理和宣传培训。要严格按照有关法规和规范进行信息报告，实行扎口管理，密切信息沟通，提高预警能力；要采取多种形式，广泛宣传卫生法律法规和卫生防病知识，加强民间厨师卫生知识培训和技术指导，加大卫生技术人员卫生应急知识和技能培训，增强防范