重大事项实施方案.doc

合肥市重点局重大事项社会稳定风险评估实施方案 【时间：2010-11-15信息来源：】 为全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，最大限度维护广大人民群众根本利益，建立健全重点工程建设领域重大事项科学决策、依法决策机制，切实从源头上预防和减少影响工程建设稳定的隐患，维护和谐稳定的社会环境，结合我局实际，制定如下实施方案。 一、评估内涵 本方案所称重大事项社会稳定风险评估，是指重点工程建设领域重大事项决策和实施是否可能引发群众大规模集体上访或群体性事件进行先期预测、先期研判、先期介入。在作出涉及群众利益的重要决策或组织实施其他重大事项之前，由决策单位或组织单位牵头，协调重大事项涉及的相关部门，广泛征求意见，通过调查研究和科学论证，进行分析研判，提出风险评估报告。对有风险的重大事项，根据风险评估报告，进行风险化解，从源头上预防和减少信访和不稳定事件的发生，保障重大事项的顺利实施。二、评估原则 重大事项社会稳定风险评估工作应坚持以下原则：以人为本、科学决策；预防为主、统筹兼顾；谁主管、谁负责；谁决策、谁负责。三、评估范围 根据应评尽评的要求，对与广大市民切身利益密切相关、牵涉面广、影响深远，易引发矛盾纠纷或有可能影响社会稳定问题的重大事项，都应开展社会稳定风险评估。重大事项包括： （一）因重点工程施工，可能对沿线单位、人民群众生产、生活造成影响的建设事项。 （二）关系到单位职工人员安置、社保关系、职工待遇及重大资产处置等重大改革改制。 （三）关系到一线建设人员，特别是农民工工资拨付、自身权益维护的重大事项、重大决策。 （四）重点工程建设过程中突发性事故的应急处理、安全隐患的整改。 （五）局党组、机关认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。 四、评估内容 按照客观、准确、公正、实效的原则，对可能出现的影响安全稳定问题进行评估。 （一）是否符合国家法律法规和有关政策规定。 （二）是否经过严谨周密的可行性论证，并遵循公平、公开、公正原则，履行了征询意见、公示、听证等程序。 （三）是否给所涉及群众的生产、生活带来较大的影响，有引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险。 （四）是否能通过法律和政策途径，妥善解决群众提出的合理异议和诉求。 （五）是否能依据法律和政策，化解消除群众可能提出的不合理诉求，最终取得大部分群众的理解和支持。 （六）是否对出台的群众补偿、安置、保障等政策进行事前调研论证，避免引起其他地区同类或类似事项涉及群众的攀比。 （七）有可能引发不稳定的其他方面因素。 五、组织领导 评估工作实行统一管理，分级负责。成立局重大事项社会稳定风险评估工作小组，由局农民工权益维护领导小组成员兼任，负责统筹协调局重大事项社会稳定风险评估工作。各处室（部门）依据职能分工，负责具体事项决策的评估工作，部门负责人为风险评估第一责任人，当事人为直接负责人。 六、评估程序 （一）确定评估事项。凡是涉及本方案第四条规定内容的均要进行社会稳定风险评估。 （二）组织开展评估，第一责任人牵头组织专项评估小组，负责具体评估工作，各部门积极配合，广泛调研论证，预测预判风险。可采取专家咨询、抽样调查、实地勘察、公示公告、座谈会、听证会等形式，广泛征求意见，充分听取基层意见和相关利益群体代表的合理诉求，并对意见、建议进行归纳、整理，力求准确判定可能存在的社会稳定风险，提出评估意见。 （三）形成评估报告。评估小组在全面分析论证基础上形成评估报告，实事求是地对评估事项做出风险很大、有风险、风险较小或无风险评价，并提出是否实施的意见。 （四）制定工作预案。有风险的重大事项，评估主体在提交评估报告的同时，一并提交风险化解和应急处置工作预案。对确有不稳定隐患又必须实施的重大事项，不稳定隐患由责任主体及时提请领导小组、局党组或上级主管部门调度化解。 （五）评估报告报送。各部门形成评估报告后，需实施双重备案，在报送局重大事项社会稳定风险评估工作小组备案的同时，报送局党组备案。 七、有关要求 （一）切实重视评估。各部门主要负责人要切实转变观念，把稳定风险评估工作放到全局工作中来谋划实施，认真抓好落实，抓出成效。要把社会稳定风险评估作为重大事项能否出台或实施的前置程序和必要条件，做到重大事项未评估不上会、不决策。 （二）遵守评估程序。要严格按照程序进行评估，逐步健全完善风险评估的程序和标准，不断进行探索研究和总结完善，逐步提升评估工作的科学性、合理性和可操作性。 （三）提高评估水平。在实施评估时，要依据全面、周到、细致原则，广泛征求涉及群众的意见，综合考虑各方利益，不搞闭门评估、想象评估，要深入到群众中去，掌握了解倾向性问题和典型诉求，善于发现真正潜在的隐患风险，不断提高评估水平。 （四）注重风险化解。对可实施的重大事项，属本级本部门的，必须明确风险化解的责任主体及工作要求，需要上级协调的，要及时报上级有关部门。 （五）加强评估考核。要把重大事项社会稳定风险评估作为维护稳定的基础性工作来抓，纳入各项目现场日常考核范围，纳入各部门年度工作目标考核内容和职工绩效考评，纳入领导班子和中层干部年终考评内容。 （六）落实责任追究。对在重大事项决策过程中应评估而未评估或组织实施评估流于形式，防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，将依照合肥市维护社会稳定工作若干规定进行责任追究。关于印发若羌县重大事项社会稳定风险评估实施方案的通知时间：2010/11/10 17:14:59来源:县综治委点击次数: 1994若综治201056号各乡镇，全县各单位：若羌县重大事项社会稳定风险评估实施方案已经县委、县人民政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。 中共若羌县委员会政法委员会若羌县社会治安综合治理委员会二一年十一月八日若羌县重大事项社会稳定风险评估实施方案为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，切实加强全县各级党政在做决策、出对策、上项目、搞改革中坚持科学发展，坚持以人为本，维护我县和谐稳定的发展环境，根据自治区重大事项社会稳定风险评估工作意见（试行）(新党办发201019号)精神，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、基本原则 1、各负其责。各级党委、政府负责本行政辖区重大事项社会稳定风险评估工作的领导、组织工作，各部门、各单位按照“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本辖区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作。 2、依法评估。评估工作要严格依照法律法规和政策，制定全面、科学、规范的评估标准，定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，因地制宜，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。 3、民主决策。加强决策前的调查研究工作，逐步完善专家咨询论证制度，通过多种方式广泛征求群众意见，特别是所涉及群体的意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映人民群众的要求，不断提高决策规范化和程序化水平。 4、科学统筹。为了保证评估结论的科学性，风险评估责任主体要组成强有力的重大事项社会稳定风险评估领导小组进行广泛调研，统筹兼顾各相关部门的意见建议，充分征求相关领域的专家和涉及利益群众的意见，最后形成综合评估意见。 5、以人为本。评估工作要坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把群众利益放在第一位，既要维护群众的长远利益，又要兼顾群众的眼前利益。对直接涉及群众切身利益的民生事项，更要慎之又慎。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 二、范围和主要内容 （一）风险评估范围 1、关系到较大范围人民群众切身利益的社会管理、社会保障等重大决策； 2、涉及人民群众普遍关心的有关民生问题的政策制定或修改； 3、关系到产权转让、资产处置、员工安置等重大利益格局调整的企事业单位改革或改制； 4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产、生活造成重大影响的项目建设； 5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整； 6、涉及到生产安全、市场安全、金融安全、食品安全、药品安全、重大疫情、交通安全等一些重大措施的制定、调整： 7、其他应当进行社会稳定风险评估的事项。 （二）风险评估的内容 1、评估合法性。重大事项的制定和出台是否符合党和国家的方针政策，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；重大事项所涉及政策调整的对象和范围是否界定准确，调整的依据是否合法；是否坚持严格的审查审批和报批程序。 2、评估合理性。重大事项是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，是否符合大多数群众的根本利益；是否超越当地财力和绝大多数群众的承受能力，是否把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一了起来；是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。 3、评估可行性。是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；方案是否具体、详实，配套措施是否完善；重大事项出台的时机是否成熟；重大事项出台后是否会造成其他地方、其他行业、其他群众的攀比。 4、评估安全性。是否符合可持续发展的要求，对生态环境有何重大影响；当地群众对该项目建设有无强烈的反映和要求；可能产生环境污染、生态环境破坏的项目，是否有科学的治理和环保配套措施，是否具有相关权威部门的环保鉴定或审批手续；重大事项的制定和出台是否会影响生产、市场、金融、食品、交通等领域安全，是否会 引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件，实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题；是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治；对可能出现的影响社会治安和社会稳定的问题，是否有相应的应急处置预案等。 5、重大事项实施过程中可能出现的其他影响社会稳定的重大问题。 三、风险评估工作的责任主体 重大事项社会稳定风险评估责任主体是指，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门(单位)、改革的牵头部门以及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门等。涉及到多部门、职能交叉难以界定责任主体的，由本级党委、政府指定责任主体。 四、严格评估程序 l、确定评估项目。凡涉及到有可能影响社会稳定的重大事项，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的重大事项，应该将其确定为需要评估事项。责任主体在确定评估项目的同时，报同级维稳办备案。评估事项也可由各级党委、政府指定或由维稳办建议确定。 2、制定评估方案。广泛征求基层和相关方面的意见建议，了解掌握评估对象的基本情况，准确把握评估重点，合理制定评估方案，明确评估牵头和协助部门责任、评估人员责任等，适时组织评估。 3、认真分析预测。围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相关问题，通过走访群众、问卷调查、召开座谈会、听证会、专家论证或咨询等方式广泛、科学论证。特别是要深入实地，征求直接利益群体的意见和建议，要对可能出现的不稳定因素逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，要征求上级主管部门的意见和建议。 4、形成评估报告。评估领导小组要对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套设施等进行科学分析和研究论证作出总体评估结论，形成评估报告。评估报告应对稳定风险提出风险很大、有风险、风险较小或无风险的确定性评价，对评估事项作出实施、部分实施、暂缓实施、不实施的意见。 5、确定实施意见。责任部门应根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并将决定情况报告同级党委、政府。同时，将有关评估报告及相关材料报同级维稳办备案。 6、落实风险应对措施。重大事项出台实施后，责任部门要根据分析评估情况，制定和落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体风险应对措施。对可能出现的不稳定隐患要制定应对预案，有针对性地做好群众工作，严防影响社会稳定重大事件的发生。在重大事项实施过程中出现新的重大不稳定情况，责任部门要及时研究，按照预案及时妥善处置，也可对重大事项作出适当调整。五、严肃评估工作责任追究 各级党委、政府要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基础性工作来抓，做决策、出政策、搞改革、上项目，都要把重大事项社会稳定风险评估结论作为重要依据。各部门主要负责同志是本地区、本部门维护稳定的第一责任人，要切实加强对社会稳定风险评估工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题。要加强目标管理，把社会稳定风险评估工作纳入领导干部目标管理责任制和维稳综治工作年度考核体系，严格督查督办。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，以致引发规模性集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，要严格按照有关规定，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。对事先经过风险评估，并落实了风险应对措施，但仍引发规模性集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，可以酌情减轻责任。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。涉嫌违法犯罪的，移交司法机关，依法追究法律责任。各部门、各单位要根据本实施方案，结合实际，制定重大事项社会稳定风险评估机制的具体措施，细化有关制度规定和操作程序，确保社会稳定风险评估工作深入健康发展。重大事项社会稳定风险评估实施方案为全面贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好保障发展与保护耕地的关系，全面实施源头治理，切实加强各国土所、机关各股室、二级单位在作决策、出对策、上项目、搞改革中坚持科学发展观，坚持以人为本，确保更好的保障地方经济社会发展，特制定本实施方案。一、指导思想和原则高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持主动维护稳定和“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，对重大事项可能出现的稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防和排解影响稳定的社会矛盾，确保地方社会稳定。社会风险评估采取坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则。二、范围和内容本实施方案所指的重大事项，是指县局、各国土资源所和二级单位在国土资源管理工作中涉及最广大人民群众利益的决策、对策、项目、改革措施等。（一）风险评估范围涉及“三农”方面的有关重大决策事项；涉及城市建设、工业项目用地、征地拆迁等方面的有关重大决策事项；涉及公共建设、土地灾毁复垦、整理等重点建设项目方面的有关重大决策；涉及机构改革、社会保障方面的有关重大决策；涉及地质环境保护方面的有关重大决策；其他涉及群众利益方面的有关重大决策事项。（二）风险评估的内容是否符合大多数群众的利益需求，是否对涉及群众的生产、生活带来较大的影响；是否会引发大规模集体上访或其它群体性事件，化解的办法、措施是否切实可行；群众有可能在哪方面提出合理的异议和诉求，能否在法律、政策范围内对其合理诉求进行妥善解决；对群众提出的不合法、不合理诉求能否通过宣传、教育、疏导取得大部分群众的理解和支持；对涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其它地区同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；除上述几方面外，开展工作中遇到的可能严重影响社会稳定的问题，也要进行风险评估。三、风险评估的责任主体社会稳定风险评估责任主体是制定重大事项的职能部门。即作决策、出对策、上项目的部门和单位，各国土所、机关各股室、二级单位为社会稳定风险评估的责任主体。我局分别对各自工作职责范围内及辖区内涉及的重大社会稳定风险进行评估。局综治维稳工作领导小组负责社会稳定风险评估的督促、检查和指导。（一）成立临时评估组织根据县综治委的有关要求，结合我局的工作性质，决定涉及我局的社会稳定风险评估工作由局领导小组组织进行评估，并由领导小组负责制定评估方案。（二）开展民意调查各国土所、机关各股室、二级单位按照评估方案，就拟定事项向社会或实施地区进行公告、公示、广泛宣传，让群众全面了解相