方案6关于建立发展型考核机制的方案.doc

关于进一步完善“双考双评双挂钩”发展型考核机制的实施方案为扎实推进纳雍新一轮改革发展，按照县委建设发展型党组织的要求，紧紧围绕“强县升位 跨越发展”目标，进一步完善“双考双评双挂钩”干部考核机制，推动发展型党组织建设，结合实际，特制定本方案。一、建立健全发展型考核机制的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话和省委十届十次全会精神，围绕省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，地委、行署“推进双领先、实现新跨越”的主旋律和县委“一二三四”的发展思路（一个目标：即强县升位、跨越发展；二个优先：即优先发展以交通和水利为重点的基础设施、优先保障和改善民生；三化同步：即工业化、城镇化、农业产业化同步发展；四个保障：即加强党的建设、创新社会管理、抓好信访维稳、优化政务环境），以建设发展型党组织的总体要求为目标，以体制机制的创新为抓手，以提高干部的执行力和落实力为着力点，大胆探索，勇于创新，求真务实，努力为实现纳雍经济社会的跨越发展提供制度保证。二、建立健全发展型考核机制的目标任务按照“有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩”发展型党组建设的“六新”要求，力争两年明显变化，到党的十八大召开前，50%以上的党组织达到“六新”要求，建设一批在全区有一定影响的发展型党组织；五年大见成效，到2015年，80%以上的党组织达到“六新”要求，建设一批在全省有一定影响的发展型党组织；到2020年，100%的党组织达到“六新”要求。三、建立健全发展型考核机制的主要内容建设发展型党组织，领导班子和领导干部是核心。建立健全发展型考核推进机制，就是要紧紧围绕新一轮改革发展这个中心，夯实领导班子和领导干部这个核心，从七个方面完善“双考双评双挂钩”干部考核机制，打破使用干部“干多干少、干好干坏一个样”的状况，让能者上、平者让、庸者下，推进我县经济社会的提速发展。（一）健全领导干部目标责任制1、合理设置考核指标体系。领导班子和领导干部实绩考核如何体现和落实科学发展观，如何体现和推进改革发展“双领先”，导向是否正确，最终要反映在工作目标制定和目标任务完成上。因此，在制定考核目标体系时, 本着“围绕大局、服务中心、突出重点、精减目标”的原则,根据年度工作的重点和难点，紧扣地区目标和县委、县政府的安排部署制定考核目标，减少软指标设置，加大硬指标分值权重，做到三个坚持、三个突出。一是坚持发展是第一要务，突出考核推动改革发展“双领先”的实际成效。既注重考核发展速度、更注重考核发展方式和发展质量。按照又好又快、更好更快的发展要求，引领各级领导班子、领导干部聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是坚持以人为本，突出考核民生改善、和谐社会建设的实际成效。把解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际成效作为考核的重要内容，充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是坚持统筹兼顾，突出考核推动全面协调可持续发展的实际成效。既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自然和谐相处情况，既考核“显绩”，又考核“潜绩”，注重考核打基础、管长远的工作实绩。坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面的因素。2、明确目标责任。目标体系建立后，按照一把手负总责、班子成员分工负责的方式，将目标分解落实到领导干部，做到“千斤重担人人挑、人人身上有指标”。领导干部要按照干什么、谁来干、怎么干、什么时间完成、达到什么效果的工作方法，对完成目标任务进行谋划、思考和推进，做到让上级能指导、同级好协作、下级可操作、考核有指标、问责有依据。3、完善领导干部联系重点项目责任制。实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，明确领导干部联系重点项目工作内容，建立目标责任制；实行省、地重点项目倒排工期考核管理办法，实行一月一考核，一月一通报。对重点项目建设完成好的责任单位及责任人、联系领导干部给予表扬，对执行力、落实力差，导致不能按时按要求完成重点项目建设任务的，严格责任追究。（二）完善动态跟踪考核机制4、进一步完善“流动红旗推争先，增比进位促跨越”工作推进机制。对生态文明家园建设、农村危房改造、安全生产、整脏治乱、维稳工作、综治工作、人口与计划生育工作、信访工作、招商引资、小城镇建设等事关纳雍经济社会发展大局的重点工作，实行“每月一通报、每季一点评、半年一小结、年终一奖惩”的“四个一”动态考核办法。对涉及地区考核排名前三名的单位和县考核排名前五名的乡镇授予流动红旗，并在年度考核得分中加分，对地区考核排名后三位的单位和县考核后五位的乡镇进行约谈、诫勉或组织处理。季考核排名在后五位的乡镇和全区排名在后三位的单位，由县委常委、组织部部长对分管领导进行约谈；连续两个季度排名在后五位的乡镇和全区排名在后三位的单位，对分管联系领导进行诫勉谈话；连续三个季度排名在后五位的乡镇和全区排名在后三位的单位，对主要领导进行诫勉谈话；对分管工作长期挂末没有进位的领导，由县实绩考核办适时向县委提出组织处理建议。5、进一步完善乡科级领导班子和领导干部完成重大任务、应对重大事件动态跟踪考核办法。探索建立重大任务、重大事件按时办结制度，进一步提高领导干部执行力和落实力，对在完成重大任务、应对重大事件中责任心不强、反应迟缓、工作不力等表现较差的，或因领导干部个人的决策能力和业务水平低下，履职不到位，不作为，乱作为的，将视情况进行诫勉、降职和免职。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理，且当年年度考核不得确定为称职及以上等次。对临阵退缩、失职渎职、干扰影响重大任务完成和重大事件处置，或借机谋取私利、造成恶劣影响和严重后果的，将依法依纪严肃处理。6、建立健全乡科级干部工作实绩季度报告制度。在每季度结束时，领导干部对分管工作进行季度工作小结，报告上季度工作完成情况，提出下季度工作计划，如实填写纳雍县乡科级干部工作实绩季报表作为干部履职情况实施动态跟踪考核的重要依据。县实绩考核办按县委、县政府安排或工作需要，结合阶段性重点工作实际，适时对乡科级干部实绩报告表填写的内容进行印证考核。如印证考核不符的，除该次动态跟踪考核结果为“不满意”,以0分计算外，还分别对季报表填写领导和审核把关领导的年度动态跟踪考核总分中进行扣分，填报领导和审核领导必须在印证考核后两个工作日内向县考核管理领导小组作书面检讨。7、进一步完善督查考核“双签”制度。对纳入督查考核的事项，督查考核组要认真填写督办督查（考核）工作情况记录表，详细记录督查考核单位工作完成情况，存在的问题，提出的工作建议，督查对象的整改意见，督查考核定性评价或定量得分。由督查考核组全体成员签字，乡镇主要领导或分管领导签字认可，从而提高督查考核的透明度和信服度。（三）健全统筹推进机制8、进一步完善“双考双评双挂钩”动态跟踪考核联席会议制度。将纳入考核的72家县直单位作为联席会议的成员单位，根据督查考核工作需要，定期和不定期召开联席会议，听取相关成员单位工作开展情况，以及督查考核组督查考核情况汇报，共同研究存在的问题和困难，提出下一步的工作建议，相互配合，相互支持，形成合力，推动工作的健康有序开展。9、进一步完善“双考双评双挂钩”动态跟踪管理考核工作人员库。按照新时期、新任务的需要，从农业、工业、财政、统计、组织、纪检、计生等60多个部门抽调素质高、业务精、党性强的同志，充实到考核队伍，组建一支相对稳定、业务熟悉的考核人员队伍。在平时动态跟踪考核和年终考核中以业务单位为主体实施考核评价，坚持一把尺子量到底，使考核评价结果客观准确，实事求是。（四）完善领导班子和领导干部工作预警制度10、完善工作预警机制。为确保县委、县政府各项重大决策部署的落实，强化对领导干部的日常教育、考核、管理和监督，切实提高干部执行力和落实力，根据预警内容和影响范围不同，建立黄色预警和红色预警二级预警机制，并明确预警的内容和预警实施主体。有以下情况之一的应予以黄色预警：贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力的；民主集中制执行不好，作风专断，在领导班子中闹无原则纠纷，造成不良影响的；工作作风漂浮，脱离实际，脱离群众，不能认真履行职责，给工作造成被动的；不能严格执行党政领导干部选拔任用工作条例有关规定，在选人用人方面造成不良影响的；不能严格执行廉洁自律有关规定，造成不良影响的;动态跟踪考核中发现执行力、落实力不好的；上级要求其他需要进行黄色预警的。有以下情况之一的应予以红色预警：对在完成县委、县政府重大任务、应对重大事件中工作不力，造成严重影响的；经黄色预警仍然整改不力、达不到要求的;上级要求其他需要进行红色预警的。凡被预警的领导班子和领导干部由县实绩考核办会同相关部门进行动态跟踪考核，并根据考核情况作出预警升级、预警撤销等决定。领导班子和领导干部被黄色预警升级为红色预警的，将启动问责程序，并按照纳雍县乡镇领导班子和领导干部“双考双评双挂钩”考核管理实施细则、纳雍县县直单位领导班子和领导干部“双考双评双挂钩”考核管理实施细则的有关规定进行扣分。11、建立调研式督导机制。完善县领导督查调研及批示、职能部门督查调研、组织人事部门干部考察等工作信息反馈共享机制，实行考评、督导、调研“三位一体”的一线综合考评办法，切实提高预警管理的科学化水平，真正做到盯准不落实的事，预警不作为的人，问责“庸、懒、散”的干部。（五）建立完善群众满意度民意调查机制12、进一步扩大民调范围，完善问卷设置。按照关联度、知晓度、代表性、全面性、客观性原则，科学合理确定调查范围、对象、样本数量及样本所占比例，构建党代表、人大代表、政协委员，党政机关、事业单位干部职工，乡镇干部职工、村干部、群众代表，企业业主、服务对象等参与的多元民意调查评价主体库。按照群众关心、通俗易懂、便于回答的要求，针对被考核对象服务范围、行政职能、工作特点的不同，分为乡镇、经济管理部门、党群政务部门、社会发展部门、执法监督部门、垂直管理部门六个类别设置问卷，形成具有针对性的“上评下”和“下评上”评价体系。探索建立考核部门与被考核对象共商机制，采取由被考核对象设计问卷、考核部门按规范审定的做法，设置建立针对性强、客观全面、推进工作的个性化民意调查评价指标体系。13、完善民调方式，建立完善民调结果反馈、运用工作机制。由县实绩考核办牵头,县统计局民意调查中心负责具体实施，主要采取计算机辅助电话调查的方式进行。同时，积极探索运用网络调查的方式，不断拓宽群众参与领导班子、领导干部满意度调查工作渠道，最大限度提高民意调查的质量，把人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。被考核对象工作目标完成情况，运用报纸、互联网、电视、简报、通报等多种形式向社会进行公布。同时向广大群众宣传民意调查工作的重大意义、主要内容、具体方法，并适时、恰当、准确地向群众公布民意调查结果和调查处理意见，增强广大群众积极参与民意调查的意识，形成良好的民意调查工作氛围。将民意调查结果向被考核对象反馈，督促工作的改进，让民意调查结果真正成为领导班子、领导干部谋划工作、进行决策的重要依据，彰显民意的“风向标”和推动工作“加速器”的作用。（六）健全完善“双挂钩”激励约束机制14、完善考核排名定等办法。领导班子的排名定等，由县实绩考核办根据各乡镇、各单位领导班子年度工作目标考核、动态跟踪考核、民主测评和社会公认度评价、加扣分事项考核得分，计算出领导班子的年度综合考核得分，根据得分高低按部门类别进行排名；由县考核管理领导小组依据考核排名情况确定等次及等次比例，报经县委常委会审定给予年度目标奖。领导干部的排名定等，由县实绩考核办根据领导班子的等次，分配领导干部年度考核优秀名额，由各乡镇、各单位报送领导干部优秀名单，结合个人年度实绩综合得分和排名，报经县考核管理领导小组审定优秀名单后执行。15、完善考核结果与干部使用、工资奖金“双挂钩”激励约束机制。对考核实绩突出、表现优秀的干部，副职列为正职后备干部名单，并作为提拔重用初步建议人选，正职列为调整重要岗位或推荐提拔的初步建议人选。工作任务完成不好，年内受两次诫勉谈话的，本年度不予提拔和重用。对考核结果倒数第一名的，且工作与本地本单位以前比没有进步，经考察仍称职的，进行诫勉谈话；经考察确属不称职的，改任非领导职务。连续两年为倒数第一名的，经考察确属不称职的，正职降为副职，副职改任非领导职务或免职。对考核中履行职责不到位，分管工作有较大失误或造成较大损失的，正职降为副职，副职予以免职。对因工作严重失误失职，造成重大损失或恶劣影响，对重大事故负有重要领导责任的，本人应当引咎辞职，本人不提出辞职申请的，由组织责令辞职。根据领导班子年度考核等次，对年度综合考核突出的单位给予重奖，按照“奖重点、重点奖，奖励力度最大化”的原则，扩大奖励级差，增强奖励效果，激发增比进位意识。考核结果倒数第一的领导班子，报经县考核管理领导小组审定，确属努力不够，工作落实不到位的对领导班子成员扣发当年年终一次性奖金；事业单位领导班子成员扣发绩效工资的15%。16、建立健全干部能“上”能“下”工作机制。“双考双评”与“双挂钩”是一个有机的整体，“双考双评”是考核评价机制，“双挂钩”是考核结果运用的办法。由县实绩考核办适时对领导干部动态跟踪考核和年度考核排名情况进行综合分析，并对照发展型干部、发展型班子“十二看、十二比”标准，向县委组织部提出干部提拔、重用、留任、交流和降职、免职、改非、诫勉等班子建设的建议。17、完善选拔任用干部实绩报告制度。完善纳雍县选拔任用党政领导干部实绩报告及应用制度，健全凭实绩用干部的选人用人机制，将干部的实绩考核结果作为选拔任用的重要依据。在干部选拔任用工作中，按照干部管理权限，考核管理机构要向党委（党组）、上级考核管理机构或组织人事部门报告选拔任用对象工作实绩情况，主要报告考察对象近三年主要工作实绩、考核排名、年度考核等次和民主测评及奖惩等情况，并依据工作实绩情况明确提出报告对象可否提拔或重用的意见。通过完善选拔任用干部实绩报告制度，克服简单地以票取人的弊端，真正做到公平选拔看“成绩单”，让发展型干部脱颖而出。18、完善以工作实绩为重心的干部考察机制。依据实绩考核结果选拔任用干部，县委在选人用人机制上坚持凭实绩、重公论用干部，以实绩考核结果引领选人用人方向。把实绩考核结果作为干部选拔任用的重要依据，在干部调整动议、初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节将实绩考核结果作为重要依