河口乡“四议三双二质询”工作制度.doc

河发20119号中共河口乡委员会河口乡人民政府关于印发河口乡“四议三双二质询”工作制度的通 知各村支两委：河口乡“四议三双二质询”工作制度已经乡党委、政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。2011年1月5日河口乡“四议三双二质询”工作制度根据中共河口乡委员会河口乡人民政府关于在村级组织推行重大事项“四议三双二质询”工作法加强基层民主政治建设的意见，制定本制度。一、“四议”制度（一）“四议”原则遵守各项政策和法律、法规，不得侵犯村民人身权利和合法财产权利；尊重和保障党员干部群众的民主权利，不得以任何方式强迫党员干部群众不发表意见或违背个人意志发表意见。（二）“四议”内容凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议”工作法决策、实施。主要内容包括： 1、经济发展类：长远规划及年度计划；产业结构调整、主导产业发展规划和实施；“四在农家（黔北民居）”建设规划及实施；水、电、路、通信等基础设施建设及管理；财政“一事一议”项目实施及管理；村集体所有的房屋建筑物、公益设施等资产和村集体所有的林木、水域、耕地等资源的经营、承包、租赁、出售、转让；村集体经济项目立项、投资建设和承包经营；农村土地征用及补偿分配；生态建设及村庄治理（整脏治乱）。2、社会事业类：农民健身体育设施、农家书屋、广播电视村村通建设；文化体育活动的开展；村级文卫设施建设。3、基本民生类：计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策落实；农村优抚对象的抚恤补助、五保户供养、救灾救济款物的发放.社会治安综合治理；村规民约的制定等。5、财务收支类：村级集体资金收支；上级转移支付资金支出；上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的分配发放等。6、其它事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。（三）四议程序“四议”指：总支委员会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议。1、村党总支会议提议：村内重大事项的提议，首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上，由村党总支提议，形成初步意见。提议前：（1）广泛征求党员、干部、村民代表和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。（2）对议定事项的可行性、可操作性进行认真科学的考察论证，必要时可以聘请专家、技术人员进行项目论证。（3）审核所议定的事项是否符合上级政策、法律法规、本村实际及群众意愿。（4）对议定的事项要形成完备的书面材料，议定的事项必须在议定前以书面或口头形式报所在乡镇党委批准备案。提议中：（5）会议由村党总支书记就提议事项的重要性、可行性、专家论证、实施方案、征求意见情况等进行专题介绍。（6）所有党总支成员就提议事项分别发表意见和看法。（7）根据村党总支成员的意见对实施方案进行修改完善。（8）按照少数服从多数的原则进行举手表决并签字，经与会人员2/3以上同意，形成提议意见。提议后：（9）将提议事项形成详细的书面材料存档。2、村“两委”会商议：根据村党总支会议提议意见，组织村“两委”会班子成员充分讨论，科学论证,发表意见，并通过口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。商议前：（1）村党总支书记提前将村党总支提议内容与村委会主任通报并充分沟通。（2）村党总支应提前将中心议题发至“两委”会班子成员手中，待充分酝酿、调研、思考之后，再进行集体商议。商议中：（3）会议由村委会主任主持，村党总支书记通报党总支会议提议意见。（4）与会人员对提议意见发表意见和建议，在商议专业性较强的事项时，可邀请专家参与，进行可行性论证。（5）根据村“两委”会成员的意见，对党总支提议方案进行必要的修改、补充和完善。（6）村委会针对商议意见修改完善村党总支提出的实施方案，并交“两委”会成员审核，力求村“两委”会达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。（7）按照少数服从多数的原则，对提议意见和实施方案进行表决，经与会人员2/3以上同意并签字后形成商议意见。商议后：（8）村党总支成员要主动做好未同意的村委会成员的工作，征得支持。3、党员大会审议：把村“两委”会形成的商议意见提交党员大会审议。审议前：（1）村“两委”会应提前以口头或书面的形式把审议事项和实施方案传达到全体党员，并让党员带着议题进行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高审议质量。审议中：（2）参加会议党员人数必须由总支半数以上有表决权的正式党员参会方可开会。（3）党员大会由村党总支书记主持，由村委会主任向大会通报村“两委”会所商议事项的意见以及制订的实施方案。（4）对党员提出的意见和建议要认真研究，能采纳的及时采纳，不能采纳的必须向提议党员说明原因，做好解释。（5）村“两委”会要根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。（6）修订完善后的实施方案经由应到会半数以上有表决权的正式党员赞同，审议方才有效。审议后：（7）审议通过后，村“两委”会要认真吸取党员大会提出的意见，对表决方案进行修订完善。（8）村“两委”会成员和党员要深入群众做好方案的宣传、动员和解释工作，为村民代表会议决议奠定基础。4、村民代表会议或村民会议决议：把审议意见交村民代表会议或村民会议进行讨论，并进行表决。决议前：（1）村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。决议中：（2）召开村民代表会议前，要提前一天以文字或口头形式通知本村所有村民代表，简要告知决议事项的内容，到会人数达到村民代表总数的2/3方可开会。对一些重大事项的决策，村民代表会议无法研究决定的，可召开村民会议，在会议召开前一天，告知村民会议的主要议题及内容。村民会议参加的范围应是本村十八周岁以上的村民，到会人数达到应到会人数过半数方可开会。（3）因特殊原因不能到会的代表可委托他人表明所议事的意见，没有委托的，村委会应适时向代表征求意见。（4）会议由村委会主任主持，并向村民或村民代表通报拟决议事项和实施方案。（5）对村民会议、村民代表会上代表的意见建议能答复的当场答复，不能答复的做好解释，并限定时间予以答复。（6）决议事项采取无记名投票或举手的形式进行表决，会议所作决议应当经到会人员的过半数通过。决议后：（7）表决结束后，要做好跟踪问效工作。（三）注意事项1、对于大多数村民同意极少数村民反对的决议事项，要进行有针对性地走访了解工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施。2、对表决未能通过的事项，要深入剖析，如果决策确实错误要及时中止；如果思路正确，但是条件不成熟或措施不完善而被否决的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入“四议”决策程序。3、对上级安排部署的工作未能通过表决的，要查明原因，进一步完善方案，做好工作，使方案尽快通过。二、“三双”制度“三双”指 “双承诺评议双公开”。（一）“三双”活动的内容1、“双承诺”。年初，村两委班子及成员向乡党委、全村党员群众按照自身的职责范围和党风廉政建设的要求做出工作目标责任承诺和拟办实事承诺。村“两委”会对经过“四议”工作法产生的决议，要及时向党员和村民承诺。2、“双评议”。 年终，村两委班子及成员向乡党委、全村党员群众述职，乡党委组织考核组对承诺完成情况进行考核评价，并组织辖区内党员、县乡党代表、县乡人大代表及村民组长（组管委成员）、中小学负责人和种植养殖大户对承诺完成情况进行民主评议。3、“双公开”。即党务公开和村务公开。党务公开重点要随时公开村党组织承诺的事项完成情况及村级后备干部、发展党员、党费收缴、民主评议党员、党员干部违纪违法问题的处理、开展党内组织生活情况等内容。村务公开主要是村委会承诺的事项、村民代表会议或村民会议通过的决议及组织实施结果、村集体土地征用、计划生育指标、宅基地审批、村公益事业、粮食直补、退耕还林补助资金兑现、救灾救济款物发放、新型农村合作医疗等群众关注的热点内容。（二）“三双”程序1、双向承诺程序承诺时间：每年3月和“四议”决议产生后。（1）确定承诺内容。村两委班子及成员向乡党委及辖区党员群众进行承诺，承诺内容：根据年度工作目标，结合党风廉政、“五个好”村级党组织、服务型党组织创建工作内容、“四议”事项和全年计划办理的实事进行承诺。承诺内容要交乡党委审定。（2）填写承诺书。承诺事项确定后，村支两委班子及成员分别填写承诺书并签名，承诺书一式两份，一份报乡党委备案。（3）公开承诺。由乡“双诺双评”领导小组组织召开承诺大会，辖区内党员、县乡党代表、县乡人大代表及村民组长（组管委成员）、中小学负责人和种植养殖大户参加。村两委班子及成员公开宣读承诺书。承诺内容要在乡、村党务政务公开栏公开（公开至年度考评结束），接受群众监督。（4）践诺管理。乡纪委组织监督组对各村践诺情况进行跟踪监督。各村每月向乡督查组报告一次践诺情况，并在公开栏公开。乡督查组定期不定期对各村践诺情况进行检查。督查情况计入年终考核结果。2、双向评议程序（1）每年12月，各村两委班子及成员对照承诺向乡党委、辖区党员群众述职。（2）乡党委考核组对践诺情况进行全面考核。（3）并组织辖区内党员、县乡党代表、县乡人大代表及村民组长（组管委成员）、中小学负责人和种植养殖大户进行民主评议。由与会人员对村“两委”会班子按“优秀”“良好”、“合格”、“基本合格”、“不合格”五个等次进行民主测评，对村“两委”会班子成员按“优秀”“良好”、“称职”、“基本称职”、“不称职”五个等次进行民主测评。对“不合格”票超过30%村班子要对其总支书记和村委会主任进行诫勉；班子成员“不称职”票超过30%的要进行诫勉，超过60%的，或连续两次评议获“不称职票”超过三分之一的，是村党总支成员的要予以免职，是村委会成员的要劝其辞职，不辞职的应启动罢免程序。（3）评议结果采用百分制，其中党委考核占60分，民主评议占40分，考核结果计入年终综合考核分。村两委班子民主评议分名列全乡前两名的，评为乡党建工作示范村，给予表彰奖励；村两委班子成员中的国家干部民主评议低于80分的，年度考核不得评为优秀等次，并与提拔任用挂钩。3、党务公开、村务（点题）公开程序党务公开：（1）提出公开事项。村党总支定期收集公开内容，并经支委会集体讨论决定。（2）公示公开内容。采取公开栏、橱窗等形式公开。（3）收集反馈信息。收集群众的意见建议，并将整改落实情况向群众进行反馈。（4）立卷归档。村务公开：（1）村民委员会根据本村的实际情况提出公开内容，经村务公开监督小组的审查后由村“两委”会讨论确定。（2）通过村务公开栏、橱窗等形式公开。（3）对村民代表会议或村民会议通过的决议随时公开。 点题公开（1）点题。书面征集、设立“点题意见箱”和会议征集点题内容（2）审题。及时梳理、筛选群众的意见、建议，确定点题内容。（3）答题。按点题提出的要求限期在村务公开栏内的 “点题公开栏”上公开。（4）反馈。以群众满意度为标准，对群众不满意的或有异议的，责成重新公开。党务和村务公开时间每月一次，在6日前公开。涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项（群众点题）要及时公开。三、“二质询”制度（质询党务和村务）（一）询问和质询主体和内容：主体是监事会成员、党员、村民代表就具体党务村务、村支两委干部具体行为可以向村支两委、村干部本人质询。内容是执行党的路线、方针、政策的情况，特别是党在农村政策的落实情况；农村基层党风廉政建设实施情况；社会主义新农村建设情况；村级事务民主管理、民主理财、重大事项民主决策情况；党务、政务、财务三项定期公布、执行情况；其它需要说明的情况。（二）对村务实施过程和结果有疑惑的，村民可随时向村两委班子成员进行询问和质询，可书面询问，也可口头询问。（三）每月28日设为村民询问接待日，总支、村委主要负责人要在接待日负责专门接待和解答日常工作中群众提出的问题和询问。（四）口头询问要求当场做出答复；书面询问要加盖村委印章后进行书面答复。（五）对群众询问和质询的内容不能当场做出答复的，要向群众做出解释，并在三日内向群众做出书面答复。对带有普遍性的问题，在村接待日后的三日内由村“两委”负责整理出询问质询问题及其解答结果，通过村务公开栏或明白袋，予以公布。对需要具体处理的问题，要指定专人协调处理，限时解决。（六）村每季度召开一次政情民意沟通互动会，由村“两委”负责人解答村民的询问和质询。（七）村“两委”对村民的询问和质询要做好记录，村民询问