政治发展与政府发展.ppt

第十讲 政治发展与政府发展,本讲目录,当代中国政治发展,1,当代中国政府发展,2,政治发展与政府发展的关系,3,第一节 当代中国政治发展,一、政治发展的内涵,政治发展 在民族独立国家形成和传统社会向现代社会转型的过程中，政治体系的合法化、民主化与现代化的过程。 代表作品,主要内容,进步性 世界性 渐近的过程 社会转型与经济发展 持续的、全方位的改革 政治体系发展、政治文化更新、意识形态变化、政治结构分化、公民组织化程度提高与民众广泛的政治参与等 模式多样化 政治体系的合法化、民主化和现代化,中国的政治发展,中国改革开放的过程，就是实现中国特色社会主义现代化的过程，它是包括经济生活、政治生活和文化生活在内的整体性社会变迁过程。 中国政治发展的核心目标是推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。,二、当代中国基层民主发展,1.公推直选,2.精英吸纳,3.“决策吸纳”与民主咨询,4.“组织吸纳”与有效参政,“组织吸纳”是对雏型化民间组织的体制吸纳。组织吸纳通过多层次、多渠道的体制化途径来吸纳公民的政治参与需求。 对于维权组织，政府的理性选择是“组织吸纳”，通过一定的授权、给予一定的条件支持，将正处在组织化过程中，而又没有正式编制和明确法律地位的群众性组织纳入到现行政治体制框架内来进行管理，发挥其效能。 “组织吸纳”在现行体制框架内，通过选举化的路径，融入和扩大利益表达功能，直接将公民政治参与需求纳入公共管理与公共选择过程，从而提高政治整合程度。,三、中国政治发展存在的问题,1.行政权过于强势,2.立法权相对弱势,法理上,实践中,人大是我国的权力机关 人大对行政权的监督是人民当家作主、管理国家事务的生动体现,现代行政国家的兴起、行政权的扩大冲击了尚未得到充实的人大地位,3.司法审查权受到限制,司法审查是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行审查监督，纠正违法活动，并对因其给公民或法人权益造成的给予相应补救的法律制度。,四、中国特色的政治发展,1.国情与中国特色的政治发展 中国特色社会主义政治发展，就是与中国特色社会主义现代化进程相适应的全部政治改革，包括改革和完善人民代表大会制度、一党领导的多党合作制度、政治协商制度、民族区域和基层社区自治制度、政府行政管理制度、党内民主制度等。中国政治发展的核心目标是推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，理想状态即是实现“党的领导、人民当家作主和依法治国”三者的有机统一。,2.中国政治发展之两大支柱,人大制,现行宪法,3.人民代表大会之制度建设,构建“电子人大”，通过“人大网站”、“主任信箱”、“群众来信”建立群众参政议政的信息高速公路。 从人大常委会专职化开始，渐进推行部分代表专职，试点运行，观察绩效、总结经验,设立“人大专员”。及时听取群众意见，接受群众对“一府两院”工作人员的投诉、申诉，保障公民权利不受公权力侵犯。 构建以人大监督为中枢的公共权力监督体系。,4.法治建设,依“良法”行政,立法,一切行政行为应纳入法治体系,法治政府建设,执法,司法审查应摆脱行政意志干预,司法,第二节 当代中国政府发展,一、政府发展的内涵,政府发展 政府发展是政府系统不断完善的过程，政府发展的目标是根据社会发展的目标来确定的。政府发展的目标分近期目标和中长期目标。,积极政府,强政府,二、中国政府改革的成就,中国政府改革的成就,政府机构得到精简、高效；,政府职能得以转变；,政府人事选拔任命和决策逐渐公开化、民主化；,政府行为日益法制化；,随着行政审批改革推进，政府权力日益分散到经济与社会领域；,公民各种权利逐渐得到了体制认可和法律保障。,1.政府机构改革与职能转变,以间接手段为主的宏观调控体系框架基本建立，市场体系建设取得了重大进展 政府直接管理国有企业方式有了较大的改变 涉外经济管理逐步向国际惯例靠拢 政府机构改革进一步深入 政府促进经济和社会协调发展的职能不断加强,2.行政审批制度改革,中央权力下放 扩大地方政府计划管理权,转变职能、下放权力 间接管理企业,侧重于经济领域 加强宏观调控和监督,广泛而深入发展 行政许可法,1978年十一届三中全会后,19831988年,19931997年,1998年至今,3.干部人事制度改革,十一届三中全会到十二大前后,十三大前后,十四届四中全会到十五大期间,十五大之后,关于建立老干部退休制度的决定 废除领导职务终身制；解决干部能上不能下，能进不能出；推进县级以上领导干部交流和科技专业人才合理流动,以纵向、横向分类为主要内容的干部管理体制改革 “管少、管好、管活” 以推行国家公务员制度为重点，建立分类管理体制； 国家公务员暂行条例,关于加强党的建设几个重大问题的决定、党政领导干部选拔任用工作暂行条例,深化干部人事制度改革纲要、党政干部选拔任用工作条例 引咎辞职制度,三、中国政府发展展望,1.公共财政与公共预算（1）,1.公共财政与公共预算（2）,2.大部门体制改革之探索（1）,机构整合,2.大部门体制改革之探索（2）,行政运行机制,大分开,小分开,部门之间建立决策、执行、监督相对分开的管理体制,大部门体制内部实行职能分设,2.大部门体制改革之探索（3）,第三节 政治发展与政府发展的关系,一、政府改革与政治发展的关系,政府改革是政治发展的途径，体制层面的政府改革构成政治发展的突破口，为发展积累条件。政府发展轨迹，完全是由社会发展所推动的，是社会需求的产物。 在中国，政治发展首先在政府系统层面展开。改革开放以来，中国政府努力进行政府管理体制改革，并已经取得重大成就；政府改革的推进必将为更高层面的政治发展奠定基础和条件。,二、政治改革与政府发展的关系,政治体制改革是对政治结构的调整,政治体制改革是政府发展的重要推动力,政府发展不仅是政府现代化的过程，也是民主化、法治化的过程,服务型政府应具备的十种能力,指导能力,维持秩序能力,动员能力,分配能力,管理能力,协调能力,利益综合能力,监督能力,适应能力,服务能力,三、政治发展与政府发展的关系,政府发展是政治发展的主要表现，政治发展是政府发展的基本依据，二者相辅相成，互为制约； 政府发展与政治发展的总体目标是建立一种符合管理要求、民主法治、运转协调、灵活高效的强有力的政府管理体制。实现这一目标的根本