构筑“一体两翼”发展格局

1 / 10 构筑“一体两翼”发展格局 发展是党执政兴国的第一要务，是解决临县所有问题的关键。 改革开放 20 多年来，我们立足于 38 万贫困人口、 53 万农业人口的县情基础，紧紧围绕扶贫开发、稳定脱贫这个主题，狠抓基本条件的改变，基础设施的建设，基础产业的培育，改革创新，艰苦奋斗，全县经济建设取得较大成效，社会各项事业持续发展，取得了全县基本解决温饱向稳定脱贫奔小康迈进的新成就。 一是县域经济总量上了一个新的台阶。 ，全县 成亿元，比 1999 年增长 %；财政总收入 4708 元，比 1999 年增长 %；农民人均纯收入 629 元比 1999 年增长 %。今年 1份，全县 成亿元，财政总收入 5328 万元，分别比上年同期增长 %和 %。全年预计 达到亿元，财政总收入 6050 万元，农民人均纯收入突破 1000 元大关。从这些数据看，近年来，我县经济在连续几年受灾的困难情况下，保持了稳定增长，特别是反映经济实力的财政收入 2002 年突破 3000 万元， 突破4000 万元， 可突破 6000 万元，三年翻一番，县域经济总量与几年前相比上了一个新的台阶。 二是煤焦主导产业的支撑作用开始显现。全县原煤产量由 60 万吨上升到200 万吨，上缴税金由不到 200 万元，上升到 1000 多万元。县财政收入的 1/3 来自煤焦行业。煤炭资源整合初见成效，采煤方法改革扎实推进，大型煤矿和技政项目上马开工，2 / 10 1000 万吨煤炭支撑临县的格局初具雏型。 三是农民稳定脱贫的基础明显增强。尽管我县连续几年遭受严重自然灾害，农民收入出现反复，但农村的温饱问题已基本解决，生活、生产水平稳定上升。同时，农民收入中纯种植收入的比重明显下降，劳务、副业、养殖业在农民收入中比重明显上升，多元化增收的格局开始形成，农民稳定脱贫的基础明显增强。 四 是基础设施明显改善。农村行路难、上学难、就医难、吃水难、用电难的问题基本解决，电视、电话大面积普及，移动通讯网络覆盖全县，与外界的沟通联系明显加强。同时，中卫铁路、歧道 220 千伏变电站、岢大线一级公路改建等骨干项目将先后上马，我县基础设施、发展环境跃上了一个新台阶。 五是产业结构调整初见成效。一产比例下降，二产比例提升，煤焦、电化、建材、包装、食品加工等主导产业开始形成；农业基地化、产业化、规模化发展步伐加快；邮电通讯、交通运输、餐饮娱乐、旅游开发等第三产业快速发展。经济结构失衡的现象进一步好转，工 业支撑县域经济全局的地位开始形成。 六是能源产业开发迎来千载难逢的机遇。随着经济全球化，发达地区对高投入、高消耗、高污染的能源产业转移，全球对煤、电、油能源需求更加突出。未来十多年内，我县丰富的煤、铝、钾、陶土、煤层气等矿产资源还会吸引更多的企业来投资开发，一些新的大型骨干项目还将上马，临县将建设成为新型能源3 / 10 化工基地是不争的事实。 七是独特的区位优势更加显现。国家统筹东西协调发展，而我县地处晋陕峡谷，承东启西，随着中卫铁路的建设，碛口水电站立项，沿黄旅游区开发，矿产资源项目上马，岢大线、太佳 线改造，我县独特的区位优势开始显现，将成为东部地区的能源基地，西部地区的后勤基地，覆盖晋陕蒙的旅游基地。 基于以上分析，目前，临县已经不同于 5 年前、 10 年前贫困的临县。尽管我们还很落后，但是农民的温饱问题已基本解决，正向稳定脱贫和小康生活迈进；财政收入徘回不前的现状根本改变，稳定增收向亿元目标冲刺；经济总量目前还比较小，但是，霍州煤电 300 万吨、美锦集团 300 万吨煤炭项目已开工建设，太钢 600 万吨焦煤项目已达成协议，一批骨干项目将上马开工是不争的事实。全县经济总量、经济实力在短期内将跃上一个新台阶。 时代在发展，社会在进步。临县已进入总体解决温饱迈向稳定脱贫奔小康的新的历史阶段。仍沿用10 年前、 5 年前围绕扶贫、解决温饱的思想观念、工作思路，已经不能解决今天，更不可能解决明天临县发展面临的新问题。临县目前的政治、经济、文化、教育、意识形态、思想理论等生产关系和上层建筑，已经不能适应并阻滞了当前临县生产力的发展。临县已经到了提出一个全新的发展理念、发展战略、发展目标的伟大的变革时期。这就是突破原来以农本的决策体制，确立工业立县的发展战略，按照三步走要4 / 10 求，在未来 15 年内，到 2020 年把临县建设成为以 新型能源化工基地做支撑的晋西北区域性中心城市，全国最大的红枣生产加工销售基地，全国黄河风情、黄土文化旅游风景名胜区。 第一步，到 本届政府任期届满，现已立项的项目全部上马，部分项目投产达效，煤、焦、电主导产业形成，全县经济总量比 翻一番， 到 14 亿元，财政总收入突破亿元大关，农民人均纯收入达到 1500 元，经济实力再上一个新台阶。 第二步，到 2016 年，骨干项目全部投产达效，原煤、焦炭、发电、水泥等主要工业品产量分别突破 1000 万吨、 500 万吨、 3 亿千瓦时和 30 万吨，全县经济在 的基础上再翻一番多， 到 30 亿元，财政总收入达到 3 亿元，农民人均纯收入突破 2000 元，达到现在中阳、离石、汾阳等中等县市的水平，全县总体达小康，迈入全省经济 50 强县。 第三步，到 2020 年，全县中卫铁路、碛口水电站建成投运，以煤为龙头的精煤、煤焦、煤电、煤化、建材、铝钾等产业集群和企业集团形成，第二产业比例上升到 80%，三次产业协调蓬勃发展，新型能源化工基地发挥支撑作用， 30 万人口的区域性中心城市规模和功能基本形成。全县经济在 2016 年的基础上再翻两番， 破百亿大关，争取达到 120 亿 元；财政总收入突破 10 亿元大关，争取达到 12 亿；农民人均纯收入达到 5000 元；城镇居民人均可支配收入突破万元大关。全县迈入宽裕型小康社5 / 10 会，全省经济 10 强县。 从有 38 万贫困人口的国定贫困大县向 30 万人口的区域性中心城市转变，从一个有 50 万农业人口的农业大县向年产上千万吨原煤的新型能源化工基地转变，临县迎来千载难逢的工业化发展的战略机遇期。这是临县历史上从未有过的深刻的变革，这是时代的要求，人民的要求。这场变革要求我们各级各部门、广大党员干部思想观念、执政能力、工作水平等也要有深刻的变革。这就是我们要 真正做到思想上大解放，思路上大调整，工作上大突破，确立大经济观、大环境观、大文化观、大城镇观、大开放观、大改革观、大稳定观、大发展观，以大手笔描绘未来 15年临县发展的宏伟蓝图，并举全县之力去实现。 根据全县区位特点、资源分布和产业布局，紧紧围绕临县 2020年经济社会发展战略，把全县划分成三个大的功能性区域。一是围绕产业结构调整演变的要求，突出二次产业的发展，使临县由农业大县向工业强县转变，使煤焦资源经济成为县域经济发展的主导和支撑。重点以林家坪、招贤、湍水头、三交为主建设工矿开发区，形成县域经济发展的主体。二是要统筹区域发展，把发展重点倾向贫困人口集中的西部地区，大力实施西部开发战略。重点以沿黄公路为主线，建设以碛口为龙头、白云山为龙尾，沿黄河北至八堡旅游开发区；三是要利用湫川的区位优势和较好的历史基础条件，发挥城市聚集人力资源、多功能服务以及辐射带动的效应 ，建设以6 / 10 县城为龙头的三城商贸开发区。实施沿黄河开发与沿湫水河开发的“两河开发”战略，形成“一体两翼”、壮大主体、丰满两翼的经济发展格局。坚持以“一体”为强大的体能支持，给予“两翼”活力，促进第一、第二产业的快速发展。以“两翼”为动力，带动“一体”的发展状大，使临县成为工业强县，构建起临县腾飞的新格局。依托大规划、大城镇、大开放、大改革、大移民、大项目、大市场，实现大发展的目标。在沿“两河” 20%的国土面积内聚集 60%的人口，创造80%的财富。 一体：加快工矿区建设。一是要咬住“上大项目、大上项目”不 动摇，争取全县的煤炭项目尽快上马建设。坚持政策围着项目走、服务转着项目做，组织经贸、计划、国土、煤炭、民营、银行等部门，成立专门的组织机构，分别结合各自的实际，研究国家的宏观政策、土地、信贷政策，全力帮助企业“跑部前进”向上争取项目立项、土地审批，以及其它手续的办理。各乡镇要组织精兵强将，重点开展群众的思想政治工作，把党的政策，临县经济社会发展面临的压力和机遇，群众脱贫致富的机遇和希望，以及市场经济的知识，深入宣传到户，教育到人，打实经济发展较好的群众基础。二是坚持发展循环经济，延伸业产链条。要通过招商引资 ，建设一批焦煤、电力、化工等大型企业，延伸煤炭产业链，争取以最小的资源和环境成本，取得最大社会效益。争取 5 年内形成 1000 万吨优质焦煤生产能力，工7 / 10 业总产值达到 100 亿元，上缴税金 5 亿元；争取 10 年内生产能力翻 1 番，工业总产值和上缴税金翻 1 番，将临县建成“中华煤都”。 两翼：一是抓紧制定沿黄河旅游开发规划。临县西临黄河，中通湫河，有着得天独厚的自然资源禀赋。吕梁山脉耸立于举世文明的黄土高原，滚滚黄河九曲十八弯在临县境内长达 100 多公里，是在钢筋水泥的喧闹城市居住腻了的城市人，追求淡泊宁静、享受“大漠孤 烟直，长河落日圆”苍茫厚重的好去处。碛口古镇以及周边辐射的西湾、李家山、寨则山、孙家沟、白家山特色建筑，商家店铺，货栈客栈，门楼牌匾，古渡遗址，连绵起伏的黄土丘陵，简直是一座“价值连城的汉墓”。以集黄河文化、黄土高原文化、晋商文化为主体的集考古、艺术采风、建筑美学、民俗文化、商贸旅游为一体的天然博物馆和旅游胜地，都是重要的旅游资源。完全可以借助申请“双遗产”的机遇，把平遥古城为龙头的晋商文化旅游热延伸到临县。临县有山有水，山水相连。靠山吃山，靠水吃水。一方水土养育一方人，一方水土要养好一方人。过去天下黄河富 宁夏，天下黄河富河套，现在要让天下黄河富临县。我们既要吃山，也要吃水，吃出一个健康长寿新临县。 要抓紧制定沿黄旅游综合开发规划。以碛口为龙头，白龙山为龙尾，以打通沿黄公路为契机，全面制定水上开发、陆路开发和沿黄枣园开发的总体规划。围绕晋陕峡谷、天然浮雕的水上观光、黄河漂流、8 / 10 水上游乐、特色养殖，利用好黄河水道优势，再造高峡平湖美景，塞上江南的神韵；用二碛冲浪优势，弘扬雄险剽悍的北国风光。沿黄公路开发首先要搞好绿化、香化、美化、亮化，边、坡、沟、渠、桥、涵都要精雕细刻，把沿黄公路的每一处工程营造成新的景 点。每一处景点都要精心保护，每个景区都要合理开发。沿黄枣园开发，要重点规划枣园与生态林的合理布局，开发独具特色的晋西黄土高原农家生态游，休闲渡假游，游枣园，串枣林，入住农家窑洞，品尝农家风味，体验黄土风情，欣赏民风民情，领略北国风光。仁者乐山，智者乐水。要充分利用和综合沿黄旅游资源，重点搞好旅游渡假村开发，旅游景区、景点开发，旅游产品系列开发，红枣加工贸易开发，其它物资贸易加工开发。力争把沿黄公路建成国内最长最美的沿黄滨河大道，晋陕峡谷旅游观光的“外滩”，休闲渡假的黄河“北戴河”，充满生机的生态经济成长带。 建成影视拍摄的外景基地，水上运动的训练基地，文人墨客的采风基地，首脑部门的培训基地。建成喧闹城市中返朴归真的世外桃园，建成海内外游子寻根问祖，走近母亲河，亲近黄土地、黄河水的华夏故园。建成临县人民世代繁衍生息的花园、公园、乐园。 二是抓紧制定沿湫水河开发规划。城市化是现代化的必由之路。建设一个25 30 万人的小城市，发挥城市聚集人力、物力、财力资源的整体功能。要请权威部门制定以县城为龙头，上至城庄，9 / 10 下至三交的控制面积近 50 平方公里的新城规划。规划要管二十年。按照城市功能，将新城划分为行政办公、商业 餐饮、文教卫生、休闲安居、加工贸易等若干不同的功能区。建成5橡皮坝，两条滨河路，沿街绿化隔离带，做到四季有绿，三季有花，有山有水，山水相连。建设一条南北纵贯宽 60 米迎宾大道，寓意封闭的临县敞开胸怀迎接八方来客，面向四海招商。南北为路，东西为街。通过大招商、拍卖街道冠名权招商，形成功能不同的名类专业市场。规划区内村庄变城镇，村民变市民，窑洞变高楼，务农变务工，村官成老板，乡官变职能。 在条件率先成熟的新城文化功能区，建一所全省一流的、占地 1000 亩、师生达 5000 人以上的全日制完全中学 临县第六完全中学，使全县的高中入学率提高一倍，达到 60%。建一所全省设施一流的中西医结合的医院 临县第三人民医院。建设临县煤炭大厦、红枣大厦，使其成为临县的标志性建筑。 各部门都要围绕“一体两翼”开发，有所作为。土地部门要进一步搞好土地资源普查，土地权属确认，全县范围内那些是集体土地，哪些是国有土地都要有档案、有记载，如数家珍。加强土地法律法规政策的宣传教育，进一步落实土地政策。要积极探索土地经营权的市场化运作，多渠道、多形式出让土地经营权，为“一体两翼”开发提供切实可行的土地政策性、技术性、操作