凉城县汇报提纲25.doc

汇 报 提 纲中共凉城县委员会 凉城县人民政府（2012年元月15日） 尊敬的检查组各位领导：首先，热烈欢迎各位领导前来我县检查指导工作。下面，我就凉城县2011年度人口和计划生育工作目标管理责任制完成情况向大家作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。2011年，凉城县人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导下，在市人口计生部门的精心指导下，严格按照2011年乌兰察布市旗县市区党政领导人口和计划生育目标管理责任书及十二五规划要求，结合胡锦涛总书记在中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神，以稳定适度低生育水平，提高出生人口素质，提高生殖健康水平，提高家庭发展能力，统筹解决人口问题为目标，真抓实干，开拓创新，取得了较好的成绩，为全县经济社会又快又好发展创造了良好的人口环境。一、强化领导责任，推进综合改革，稳定适度低生育水平一直以来，凉城县委、政府把人口计生工作摆在与经济社会建设同等重要的位置，坚持实行党政一把手亲自抓、负总责，严格落实“一票否决”制度，确保对计生工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。特别今年是“十二五”规划开局之年，我县在自治区、市人口计生会议结束后，迅速对全县人口计生工作进行了全面安排，并形成了“深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以稳定适度低生育水平，改善出生人口素质，提高生殖健康水平，提高家庭发展能力，统筹解决人口问题为目标，以创先争优和深化计划生育综合改革为动力，以人口计生社会管理和公共服务体系建设为支撑，创新体制机制，推进能力建设，全面实施“十二五”人口和计划生育事业发展规划”的总体思路。组织开展了打击“两非”专项活动、违法生育治理及社会抚养征收专项活动、免费孕前优生健康检查等一系列重点工作，并继续推进计划生育综合改革、技术服务体系建设等基础工程，逐步使全县的人口计生工作步入了一个科学、严谨、健康的良性发展轨道。截止2011年末，全县现居住人口166613人，流出人口75174人，现居住已婚育龄妇女25907人，流出已婚育龄妇女15967人，现居住出生413人，出生率1.58，符合政策生育率96%。流出出生467人，流出符合政策生育率97.8%。已婚育龄妇女综合节育率91.87%，长效节育率86.5%。总和生育率保持在1.3到1.4之间。低生育水平保持适度稳定，各项指标均符合目标要求。二、完善服务体系，提升服务水平，深化计生优质服务我县牢牢把握新时期赋予人口计生工作的新机遇，把推进公共服务体系建设作为计划生育综合改革的切入点，不断加大改革创新力度，取得了较好的社会效益和经济效益。一是夯实基础，强化服务体系建设。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的要求，县政府共投入资金210多万元，购置了彩色超声波诊断仪、全自动化学发光仪、全自动分析仪、乳腺治疗仪等医疗设备充实到生殖健康医院及各级计生服务站，投资70多万元改扩建了3个乡镇计生服务站和20多个村级计生服务室，使全县各级服务场所全部达到区优标准。同时，切实加大对计生干部的培训力度，今年以来，全县共举办各类人口计生工作培训班43期，参加培训的计生工作人员达到2160多人次，开展岗位练兵活动2次、参加市级以上培训96人次，有效提高了全体计生干部的业务素质和技术水平。二是拓宽范围，努力打造群众信赖的计生服务品牌。按照“解放思想，开拓创新，提质提速，率先发展”十六字方针精神，我县不断创新服务机制，努力提升服务能力，优质服务先进县成果进一步巩固。继续加大对生殖健康医院的投入力度，切实把其打造成一个技术优良、群众信赖的计划生育技术服务新品牌。今年，医院共实施计划生育手术1589例，占全县总量的93%，没有出现1例医疗事故。此外，生殖健康医院充分发挥技术优势，大力开展内、外、妇、儿常见病诊治服务，在全面拓展服务领域的同时，有效解决了计生服务机构生存难的问题，2011年，医院共接诊27620例，住院690人次，业务收入685万多元，县服务中心被评为“全国优质服务县级示范站”荣誉称号。此外，我县以满足群众需求为出发点，实施“县乡一体化”。由县服务站技术人员组成服务组，每月利用8天时间巡回各乡镇计生站坐诊，与乡镇技术人员共同进行诊治服务，带动其开展各种计划生育技术服务。同时，继续推进“新农村、新家庭优质服务村村行”活动，以流动服务车为纽带，深入边远山区为群众提供免费诊治服务。目前，已有97个行政村的2256人接受了诊治服务。三是延伸领域，积极开展“家庭健康促进工程”。 为顺应时代发展，推动新时期人口和计划生育公共服务体系建设，我县在市人口计生委支持下，于2010年5月正式启动了“家庭健康促进计划”。并努力其打造成一个计生服务的品牌工程。坚持以“健康、和谐、温馨、幸福”为主题，围绕家庭的每个成员，积极开展了优生优育优教、靓丽青春、生殖健康等一系列服务，由单一的服务模式向满足群众追求生活质量和生命质量，求幸福、求文明、求健康的多元化服务模式发展。为了更好的实施家庭健康促进计划，我县投资40多万元新建了“凉城县健康家庭服务中心”，内设早教区、青春期教育区、宣传培训区、药具展示区、中老年健身区、生育关怀区六个功能服务区22个活动场所。服务中心免费开放后，我县先后开展了以婴幼儿早期教育为主要内容的“春蕾培育计划”。 投资2.4万元加盟了北京“幸福泉”儿童健康发展测评项目，进一步提升早教水平；开展了以关爱女性为主题的“生殖健康进机关”活动；开展了以关怀育龄群众为主题的“计划生育人人懂”宣教活动；开展了以关爱青少年身心健康为主题的“靓丽青春行动”开展了以树立优生优育意识为主题的“健康妈妈”和“健康宝宝”行动；开展了以关爱老年人健康为主题的“夕阳红”老年人健康行动。受到了广大群众热烈欢迎，参与人数达到7600多人次。三、强化工作措施，提升出人口素质提高出生人口素质是新时期人口和计划生育工作的重点任务。我县按照责任书要求，积极推进优生促进工程，逐步建立起一套包括宣传引导、优生监测、风险评估、婚检孕检、实验室筛查、营养素补充的出生缺陷干预运行机制。2011年，全县共有1023对新婚夫妇接受了免费婚前医学检查，825人参与了孕前风险评估， 1040名孕妇参加了B超筛查，为268位待孕群众提供了优生“五项病毒”监测，发放叶酸6000盒。全县发生出生缺陷病例3例，占出生人口的5，出生缺陷预防工程取得了明显实效，多次受到国家、自治区领导、专家的好评。今年2月，国家第二批免费孕前优生健康检查项目试点落户凉城，县委、县政府高度重视，迅速成立了以政府县长为组长的项目领导小组，出台了凉城县免费孕前优生健康检查试点工作实施方案，对县、乡两级技术人员进行了集体培训，并派出了三批技术人员赴北京、云南学习专业技术。通过紧张的筹备工作，市政府于4月19日在我县隆重举办了“自治区首批国家免费孕前优生健康检查项目暨凉城县试点工作启动仪式”，王苏布道主任，陶淑菊市长以及自治区、市计生委领导参加了活动，现场为10对待孕夫妇发放了“免费孕前健康检查服务卡”，并通过文艺演出、咨询互动、宣传品发放等营造起了浓厚的宣传氛围。在项目启动后，我县按照技术规范及方案要求，及时增配了全自动酶免分析仪等医疗器械，制定了规范的孕检服务流程。同时，努力加大对孕前优生检查的重要意义和相关政策的宣传力度，在婚姻登记处设立了咨询台，引导群众主动参与孕前优生检查。乡镇在做好宣传动员的基础上，组织村级专职主任，认真开展了本辖区内的待孕群众调查摸底工作，保证了各项数据如实及时上报，并通过电话联系流出育龄群众，争取让每个待孕群众都了解免费优生健康检查。到年底，我县共检查待孕夫妇856对，圆满完成了预定任务。 四、依法行政，加强管理2011年，我县在努力做好流动人口管理服务、宣传培训、全员人口信息库建设等工作的基础上，不断强化常规管理，人口计生工作得到科学、有序发展。一是开展社会抚养费征收活动。根据乌兰察布市开展社会抚养费征收专项治理活动实施方案精神，结合自身实际，我县于2011年4月20日开始对2008年以来全县违法生育且没有依法征收社会抚养费或未终结的案件进行全面治理整顿。制定出台了凉城县集中开展依法征收社会抚养费专项治理活动实施方案，并成立了由县委副书记、政府县长那胜巴图为组长的“依法征收社会抚养费活动领导小组”。截止目前，共查出违法生育案件295件，本年度征收社会抚养费29.9万元，征收率76.6，结案132例，申请法院强制执行4例，结案率达47。在抚养费征收专项治理活动中，我县严格按照 “方案”安排，一是组织培训学习，由法院、党校的资深法官和教师对各乡镇主要领导、分管领导和县人口计生执法人员进行了两期法律、法规培训。并探讨了在执法过程中容易出现的问题及处理方法。二是大力宣传教育。人口计生委组织工作人员组成了宣传队，全县各行政村进行了巡回宣传，发放了印有政策法规的宣传单3万多份,向咨询群众讲解关于社会抚养费征收的程序、数额等。三是认真开展摸底工作。利用一个月的时间对全县的违法生育情况进行了调查摸底,将清查出的未进行处理的违法生育案例进行分类登记并及时立案，同时对违法生育家庭财产和收入情况进行了摸底登记。四是落实征收工作。自6月26日专项治理活动进入社会抚养费征缴落实阶段，计生执法大队在法院执行局法警配合下，开始对违法生育家庭进行了集中征收社会抚养费。在征收方式上，采取“各个突破”的办法。在充分做好思想工作的同时，运用行政和法律的手段，切实加大社会抚养费的征收力度，对个别“钉子户”，重点案件，提前介入，从严处理，对态度恶劣，拒不交纳社会抚养费的违法生育户，进行强制执行，造成了一定的社会声势，确保了征收工作顺利开展。五是依法行政、依法管理。把社会抚养费征收工作纳入重大事项督查范围，树立依法行政、文明执法的观念，认真落实执行执法责任制，严格社会抚养费征收程序和标准，实行统一标准，统一票据，统一文书，对征回的社会抚养费，严格按照“收支两条线”管理。通过开展该项活动，我县的违法生育底数及工作方向得到了进一步明确，增强了公民实行计划生育的自觉性和法制意识、规范生育行为，取得了较好的成绩。但在专项活动开展的过程中，我们仍然发现了一些普遍的困难。如群众依法交纳的意识不强；被执行人之间相互攀比；受经济条件制约，群众足额交纳比较困难；外出打工者增多，案件无法执行。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。二是开展性别比综合治理工作。8月29日，自治区打击“两非”专项治理活动电视电话会议召开后，县委、县政府及时召集有关部门负责人、各乡镇（办事处）负责人，召开了“关于集中开展整治两非行为专项活动动员大会”，对打击“两非”等工作进行布置。并制订出台了“凉城县集中治两非行为，综合治理出生人口性别比偏高实施方案”，成立了专项领导小组，迅速在全县范围内展开专项活动。在专项行动过程中，我县通过“加大宣传、强化协调、健全制度、缜密排查、有奖举报”等方式，一步加大“两非”案件打击力度，提高了一线防控水平。全面规范了流引产、B超检查和终止妊娠等各项制度，并确保责任落实到位。活动开展以来，全县共出动宣传车115车次，发放宣传品1万余份，开展拉网式检查两次，设立举报箱8个，为21个医疗机构和私人诊所制作了禁止“两非”标语。与此同时，我县进一步加大了关爱女孩利益导向的落实力度，为曹碾满族乡9户独女户和双女结扎户发放奖励金18000元，并开展了“关爱女孩送书包”、“快乐女孩集体舞比赛”等一系列以关爱女孩为主题的活动，在全社会营造起了共同关爱女孩的良好氛围，收到了较好的效果。在今年9月30日自治区人口计生委保勒德巴根在我县调研时，对我县的整治两非工作给予了高度的评价。五、利益导向六、行风建设强化预防措施，着力提高出生人口素质。（三）、强化服务能力，推进优质服务纵深发展。按照“解放思想，开拓创新，提质提速，率先发展”十六字方针精神，我县不断创新服务机制，努力提升服务能力，优质服务先进县成果进一步巩固。一是以提升技术服务能力为切入点，实施“站院一体化”。继续加大对生殖健康医院的投入力度，切实把其打造成一个技术优良、群众信赖的计划生育技术服务新品牌。今年上半年，医院共实施计划生育手术 589例，占全县总量的93%，没有出现1例医疗事故。此外，生殖健康医院充分发挥技术优势，大力开展内、外、妇、儿常见病诊治服务，在全面拓展服务领域的同时，有效解决了计生服务机构生存难的问题，上半年，医院共接诊11620例，住院290人次，业务收入285万多元。二是以满足群众需求为出发点，实施“县乡一体化”。由县服务站技术人员组成服务组，每月利用8天时间巡回各乡镇计生站坐诊，与乡镇技术人员共同进行诊治服务，带动其开展各种计划生育技术服务。同时，继续推进“新农村、新家庭优质服务村村行”活动，以流动服务车为纽带，深入边远山区为群众提供免费诊治服务。目前，已有67个行政村的1256人接受了诊治服务。（四）、强化服务体系，努力延伸计生服务内涵。开展家庭健康促进计划，增强家庭发展能力，是落实十二五规划的务实举措。今年以来，我县利用家庭健康服务中心，积极开展了以关爱女性为主题的“生殖健康进机关”活动；以关怀育龄群众为主题的“计划生育人人懂”宣教活动；以关爱青少年健康为主题的“靓丽青春行动”；以树立优生优育意识为主题的“健康妈妈”和“健康宝宝”行动；以关爱老年人健康为主题的“夕阳红”健康行动。参与人数达到6700多人次。同时，按照“保障儿童优先发展”的思路，进一步加强了婴幼儿早教基地建设。投资2.4万元加盟了北京“幸福园”儿童健康发展测评项目，免费为婴幼儿提供身心健康测评服务。抽调有资质的早教培训师对婴幼儿家长进行早教培训，系统地开展了亲子教育、健康检查等工作，引导他们强化优生优育优教意识。到目前，参与活动的婴幼儿及家长共360多人，早教基地的社会公信力得到了大幅提高。（五）、强化利益导向，坚持统筹解决人口问题。今年，我县继续把计划生育利益导向机制建设作为改善民生、统筹解决人口问题的重要抓手，在严格落实计划生育奖励政策的基础上，不断整合资源、深化落实，确保计划生育家庭优先分享改革发展成果。上半年，全县共新增“一杯奶”受益群众500人，发放牛奶9400多箱；新增了贫困母亲救助对象50户，其中37户种植户已于年初领取了救助资金；在农村合作医疗报销中，将计划生育家庭的报销比例提高了5个百分点，多报医疗费用21万元；为7户计划生育家庭提供大病医疗救助，发放救助金3.5万元；在贫困大学生救助、廉租房分配、最低生活保障申请、公益性岗位安排等方面，优先照顾计划生育家庭。通过奖、免、优、补等一系列扶助政策的实施，有力提升了我县计划生育工作的感召力。（六）、强化常规管理，促进计生工作科学发展 。今年上半年，我县在努力做好流动人口管理服务、宣传培训、全员人口信息库建设等工作的基础上，不断强化常规管理，人口计生工作得到科学、有序发展。一是开展社会抚养费征收活动。按照市人口计生领导小组关于开展社会抚养费征收专项治理活动的实施方案的要求，我县切实加大抚养费征收力度，截止目前，全县共查处违法生育案件62例，征收社会抚养费近30万元。二是开展性别比综合治理工作。进一步加大“两非”案件打击力度，提高一线防控水平。全面规范了流引产、B超检查和终止妊娠等各项制度，并确保责任落实到位。三是加强药具服务与管理。继续推进药具“易得”工程，发放避孕药具卡926张。严格按照药具不良反应监测试点工作要求，认真开展不反反应监测工作，上半年共上报药具不良反应9例，已全部进行了针对性处理。二、计划生育工作存在的主要问题及其原因（一）干部认识难提高。少数领导和计生干部对新形势下人口和计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，不能适应新的变化，有的认为计划外生育少了、工作做好了，重视程度下降，有的畏难厌战。一些专家学者、新闻媒体关于“生育政策已经放开”、“计划生育导致人口老龄化”等言论，对人口计生工作也形成很大冲击。（二）计生队伍难稳定。计划生育工作是“天下第一大难事”，特别在基层，更是难上加难。基层干部基本处于 “自己做事自己兜”、“自己检查自己受”、“自己有苦自己吞”的境地，加之群众又不理解，都不愿意从事计生工作，出力不讨好，工作又苦又累又难，所以基层计生干部从事计生工作多则23年，少则一年，新增的人员又普遍存在不通业务、缺乏经验、不善于做群众工作的问题。特别是技术人员和微机人员的缺少，很大程度的影响了工作的正常开展。（三）流动人口难管理。随着经济社会的高速发展，流动人口管理成为了计划生育工作的难中之难。主要是流出人口去向信息不明确，信息反馈不及时，互动管理机制难以发挥真正的效力，“查无此人”的比率高。因为没有可行的约束机制,大部分流出人口都不能按时寄回孕检证明,无法及时、准确掌握流出人口的相关信息，基层计生人员深感鞭长莫及、无法管理。（四）社会抚养费难征收。社会抚养费征收问题对全面落实计划生育政策、稳定低生育水平具有重要意义。然而，社会抚养费征收不到位、征收到位率低是目前计生工作中存在的一大突出难题。主要原因：一是有的计划生育行政执法部门本身没有严格依法行政，尤其是基层乡镇以社会抚养费征收难度大为由，人为降低征收标准。二是部分群众法律意识差，不愿意履行缴纳社会抚养费的义务。三是违反计划生育的家庭因经济比较困难的确没能力缴纳或足额缴纳社会抚养费。四是综合施治征收社会抚养费的合力不够。三、下一步工作安排一是准备年终验收。拟定于九月底，对各乡镇、各单位的责任状落实情况进行全面验收，对未完成工作目标的单位和个人追究相应责任。确保各项指标控制在正常范围之内。二是认真开展出生缺陷预防。加大免费婚检、孕检工作力度，努力