哈巴湖保护区2011年公益林补偿项目实施方案.doc

宁夏哈巴湖国家级自然保护区2011年森林生态效益补偿基金项目实施方案宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局二一一年八月2实施单位：宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局法人代表：张生英编制单位：宁夏哈巴湖国家级自然保护区管理局编制人员：余 殿（工程师）王锦林（高级工程师）黄执东（审计师）牛向雯（助理工程师）陈良武（技术员）制 图：余 殿 审 稿：张生英 编制日期：二一一年八月19目 录1 编制依据12项目区概况12.1自然地理概况12.2社会经济条件32.3林业生产、经营管理条件42.4森林资源概况43 指导思想主要原则和建设目标53.1指导思想53.2基本原则53.3建设目标64 项目布局与建设内容74.1重点公益林布局74.1.1布局依据74.1.2布局方案84.2实施范围84.3建设内容94.3.1重点公益林管护措施94.3.2 抚育补植设计115 投资概算及效益分析145.1投资概算145.1.1投资标准145.1.2资金使用计划145.2效益分析155.2.1生态效益155.2.2社会效益155.2.3综合评价166 保障措施166.1组织保障166.2资金管理保障176.3宣传保障186.4信息管理保障186.5技术保障186.6管理措施18附表1：哈巴湖国家级自然保护区中央森林生态效益补偿重点公益林区划小班登记表附表2：哈巴湖国家级自然保护区公益林资源结构及林地面积汇总表附图：哈巴湖国家级自然保护区中央森林生态效益补偿重点公益林区划小班分布图宁夏哈巴湖国家级自然保护区2011年森林生态效益补偿基金项目实施方案1 编制依据为加强对国家级公益林的保护、经营和管理，充分发挥公益林生态效益，根据中央财政森林生态效益补偿基金管理办法和宁夏回族自治区森林生态效益补偿资金管理实施细则规定，结合我局实际，特制订本实施方案。2项目区概况2.1自然地理概况（1）地理位置保护区位于宁夏回族自治区盐池县中北部区域，分布在盐池县花马池镇、高沙窝镇、惠安堡镇、大水坑镇、青山乡、王乐井乡、冯记沟乡、麻黄山乡境内。地理坐标东径1065310740，北纬37373803，土地总面积149.62万亩。（2）地貌盐池县北接毛乌素沙地，属鄂尔多斯台地缓坡丘陵区，南靠黄土高原，属黄土丘陵沟壑第五副区。南北分为黄土丘陵和鄂尔多斯缓坡丘陵两大地貌单元。地理位置上属典型的过渡地带，即黄土高原向鄂尔多斯台地过渡地带。哈巴湖国家级自然保护区大部分分布在鄂尔多斯缓坡丘陵区，海拔在13001622m之间，大部分为缓坡滩地。按地貌成因划分，可细分为侵蚀高坡丘陵、缓坡丘陵、平坦洼地、河流冲沟、沙漠丘陵五个类型。按形态分为流动半流动沙丘、固定半固定沙丘、平缓沙地、半流动沙地、硬梁地和软梁地等，其植被型、土壤型和水分情况各不相同。该地区历史上的长期屯垦、不科学的耕作方式以及超载过牧和乱采滥挖，造成土地大面积的沙化。沙漠已成为鄂尔多斯缓坡丘陵区的主要地貌类型之一。（3）气候保护区气候属典型的大陆性气候，按宁夏气候分区，属盐（同）香（山）干旱草原荒漠区。年平均气温8.3，极端最高气温37.5，极端最低气温-28.5。热量资源丰富，10有效积温2944.9，无霜期128天。年平均日照时数2892.1小时，日照百分率65%。年平均降水量273.5毫米，年平均蒸发量2041.8毫米，是降水量的7.5倍，降水多集中在七、八、九三个月，占全年降水量的58%。年平均风速2.6米/秒，年平均沙暴日数17.3天，主风方向为西北风。本地区虽然多风、少雨，但是光能丰富，雨热同季，日照长、温差大、有利于植物干物质积累，太阳辐射热值高，具有较大的利用潜能。（4）土壤保护区主要地带性土壤为普通灰钙土；非地带性土壤有风沙土、盐碱土以及草甸土、新积土、堆垫土等。土壤质地多为沙土和沙壤土，极易风蚀，土壤肥力差，有机质含量在1%以内。（5）水文本区内水资源比较缺乏。境内无大河流，均为内陆冲沟水系，地表水储量小，水质差。但相对地表水资源来说，地下水有数量较稳定、分布范围较广的特点。主要有毛乌素沙地第四系地下水，毛乌素沙地基岩地下水以及承压自流水，从南向北埋藏渐浅，水量逐渐增多，水质逐渐变好。地下水位一般24米。（6）植被保护区地处半干旱荒漠草原区，按照宁夏植被的水平分布规律属于荒漠草原植被带。植被低矮、稀疏，以多年生草本为主，植物群落由旱生的短花针茅、戈壁针茅（S.gobica）、沙生针茅（S.glarcosa）、糙隐子草等多年生丛生小禾草及旱生、超旱生的猫头刺、刺旋花、蓍状亚菊（Ajania achilleoides）等小灌木、小半灌木建群种或优势植物组成。由于受沙化影响，有较大面积的黑沙蒿、苦豆子、甘草、蒙古冰草、白草等沙生植物组成的沙生植物群落。境内原生植被分布很少。经过几十年人工造林和封育管理，已形成白榆纯林、旱柳纯林、沙枣纯林、杨树纯林、樟子松纯林、柠条林、红柳林、毛柳林、沙柳林、乔灌混交林等多种植被类型。2.2社会经济条件（1）人口保护区所在的盐池县人口16.3万人，其中汉族占96.6，回族及其它少数民族占3.4。保护区周边涉及花马池、高沙窝、青山、冯记沟和王乐井五个乡镇的20多个行政村，有人口15464人。保护区辖6个管理站，有居民360户，人口1810人，全部集中居住在实验区6个管理站所在地，核心区、缓冲区无居民居住。（2）工农业生产情况保护区所在地区主要产业为农业、畜牧业、林业。农业以旱地农业为主；畜牧业由于宁夏中部干旱带全面禁牧，已全改为舍饲养殖；林业主要是开展“三北”防护林四期工程、天然林保护、退耕还林等生态工程建设。2009年农民人均纯收入3288 元。2.3林业生产、经营管理条件保护区前身盐池机械化林场是1979年10月经国家林业部批准，在原盐池县属7个国营林场的基础上建立的大型国营机械化林场，2006年2月经国务院批准建立哈巴湖国家级自然保护区，隶属宁夏回族自治区林业局，为财政拨款差额事业单位，全局在职职工总数191人。下设办公室、纪检督察室、计财科、保护科、生产科、科研宣教科、防火科和高沙窝、柳杨堡、骆驼井、哈巴湖、城南、二道湖6个管理站及东门、堡子台2个分场，18个护林点及6个检查站，建场三十年来，成功的进行了各种育苗、造林技术研究，积累了丰富的科研管理经验，培养了一批技术骨干，现有高级林业工程师3名，林业工程师17名，助理林业工程师39名，技术工人91人，具备了较高的生产经营管理水平。2.4森林资源概况保护区土地总面积149.6241万亩。其中林地面积138.05万亩，生态公益林面积137.9296万亩，占林地面积的99.93；非林地11.5741万亩。林地中有林地面积11.95万亩，疏林地面积0.9万亩，国家特别规定灌木林地面积50.65万亩，未成林地7.95万亩，苗圃地0.15万亩，宜林地66.45万亩。森林覆盖率41.84%。3 指导思想主要原则和建设目标3.1指导思想紧抓国务院加大生态建设和环境保护投资的政策措施和历史机遇，以党的十七届三中全会、中共中央 国务院关于进一步加快林业发展的决定和宁夏回族自治区党委 人民政府关于进一步加快林业发展的意见精神为指针；以政府财政投入为主导；以保护森林资源为核心；以减少水土流失、减轻风沙危害，实现黄河流域生态状况的根本好转为目标；以满足经济社会发展对生态林业建设的需求，推动全社会办林业的进程；为实现林业跨跃式发展，促进区域生态安全奠定基础。继续把生态林业建设放在优先位置，按照以工程项目带动区域性林业发展的工作思路，以防治土地沙漠化为核心，以科技为先导，以创新治理机制为动力，坚持全面规划，防治并举，因地制宜，综合治理，力争在短时期内，控制沙漠化蔓延，提高森林生态效益，实现生态效益和经济社会效益的和谐统一，促进当地经济社会可持续发展。3.2基本原则坚持统一规划，按区域布局的原则。坚持按照林地权属，国有、集体，个人统筹兼顾，林地权属与财政相统一的原则。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。坚持尊重自然和经济规律，不断提高生态建设的科技含量。坚持严格保护、积极发展、科学经营、可持续利用相结合。坚持广泛动员全社会力量共同参与，共同治理、共同受益的原则。3.3建设目标保护区所在的盐池县地处毛乌素沙地南缘，地形上处于黄土高原向鄂尔多斯台地过渡地带。植被区划属半干旱荒漠草原区。植被从干草原向荒漠草原过渡，主要植被类型建群种以灌木和半灌木为主，同时兼有耐干旱的沙生植物，植被多为丛状，不连续旱生群落组成，植被盖度很低，绝大多数都在50以下。物种、群落、生态系统抗干扰能力极低，生态系统极其脆弱。近几十年来，随着人口的不断增长和大量开荒，过渡放牧，滥挖药材等破坏生态环境生产方式不断进行，加速了土地荒漠化进程，风沙灾害日趋频繁，沙化土地面积逐年扩大，县境内除南部黄土丘陵区外，有75%的人口和耕地处在沙区，沙化土地面积517048公顷，占盐池县土地总面积的72.5%，占宁夏沙化土地面积的31.43%，是宁夏风沙危害的重灾区，土地沙化成为盐池经济发展最主要的制约因素，也是这一地区长期贫困的直接原因。保护区经营区域主要分布在盐池县中北部的高沙窝、花马池、王乐井、青山、大水坑和惠安堡等乡镇的沙化严重、植被稀疏、治理难度大的流沙带上，是盐池县沙化土地的集中分布区，因此也是盐池县乃至宁夏东部地区重要的生态安全屏障。保护区生态环境的好坏，直接影响到区域生态环境的优劣。长期的实践证明，减轻风沙危害的办法就是增加植被覆盖度，在沙区增加植被的途径首先是停止对现有森林资源的进一步破坏，使其充分发挥生态效益。保护区虽然实施了天保工程,但管护范围并没有涵盖所有的森林资源，仍有部分森林资源得不到很好地保护。实施重点公益林森林生态效益补偿，将现有重点生态公益林的管护经费落实为财政长期投入，是根治风沙危害，从根本上扭转这一区域生态恶化状况的根本途径和必然选择。要在改进以往工作的基础上进一步加强补植抚育及封育管护，使69.3万亩国家级公益林资源得到更有效保护，充分发挥其生态效益，使区域内的沙化土地得到进一步控制,风沙危害明显减轻,生态状况明显改善,最终实现生态环境的根本好转。4 项目布局与建设内容4.1重点公益林布局4.1.1布局依据（1）按生态区位不同进行布局；（2）按生态状况不同进行；（3）按国家级公益林分布区域不同进行布局。4.1.2布局方案保护区地处毛乌素沙地南缘，是宁夏土地沙漠化最严重地区之一。属于重点公益林区划范围中的荒漠化和水土流失严重地区。据2007年森林资源规划设计调查统计结果表明，保护区各类沙化土地面积达106.25万亩，占保护区总面积的84.3%，其中流动沙地和半固定沙地面积达28.52万亩。由于保护区地处黄土高原向鄂尔多斯台地过渡、半干旱区向干旱区过渡、干草原向荒漠草原过渡、农区向牧区过渡的交错地带。同时，保护区分布有大面积的湖泊和沼泽湿地，是中国西北及东亚澳大利西亚地区鸟类的重要迁徙途径之一。生态区位极为重要且生态状况极为脆弱，是宁夏生态公益林建设的重点区域，也是毛乌素沙地南缘沙化土地综合治理示范区，是宁夏东部重要的生态安全屏障，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展都具有十分重要的作用。根据保护区生态状况、国家级公益林分布区域和生态优先、按区域布局的原则，将纳入中央森林生态效益补偿重点公益林区划分为北部风沙严重危害区和南部风沙严重危害区2个区，北区为盐池县北部流沙带分布区，位于高沙窝、柳杨堡、骆驼井3个管理站管辖区；南区为盐池县中部流沙带分布区，主要哈巴湖、城南、二道湖3个管理站管辖区。4.2实施范围 根据国家林业局、财政部国家级公益林区划界定办法，哈巴湖国家级自然保护区重点公益林全部为国家级公益林。2011年纳入补偿国家重点公益林面积69.3万亩，主要分布在保护区内风沙危害严重地区，其中高沙窝管理站9.0589万亩；柳杨堡管理站5.4625万亩；骆驼井管理站17.3581万亩；哈巴湖管理站15.5938万亩；城南管理站5.7772万亩；二道湖管理站12.5415万亩；堡子台分场3.3573万亩；东门分场1507亩。4.3建设内容实施中央森林生态效益补偿国家级公益林管护总面积69.3万亩。抚育补植中幼林30836亩。其中高沙窝管理站1林班3、4、5小班共11730亩；柳杨堡管理站1林班5、6小班4785亩；骆驼井管理站1林班6小班7882亩；二道湖管理站3林班1小班共6439亩。4.3.1重点公益林管护措施（1）加强管护，成立护林防火领导小组，根据区划小班和分布区域配备专职护林人员，与各管护单位和护林员签订护林防火责任书，明确管护范围、面积及管护人员的责权利和违约责任, 把管护效益同管护利益相挂钩，充分调动护林员的责任心和积极性，使国家级公益林管护区域生态效益、社会效益和经济效益更加显著。（2）在每年生长季节，对林地进行机械抚育，改善林地水分状况。对阔叶林进行人工修枝，修除树冠下部枯枝、病枝；加强林木病、虫、鼠害预测预报和防治工作，对受病虫危害严重、无保留价值病树和死树进行卫生伐，改善林分状况，防止病虫蔓延；对灌木林根据其生物学特性定期进行平茬抚育，促进林木生长。在每年春、秋季植树造林季节，选择林分质量差、缺株较多的公益林进行补植，树种以柠条、毛条、沙柳、红柳、旱柳及杨树等为主；在夏季，根据土壤水份条件适当进行补播，主要树种为花棒、杨柴和柠条。（3）组织技术力量，对林分结构、水分平衡等影响林分稳定问题，进行技术攻关，充分发挥科技工作在国家级公益林森林生态效益补偿基金中的重要作用，把科学技术变成现实的生产力。同时，加强环境监测和病虫害防治及预测预报工作，采用推广先进的监测技术和手段，建立一整套科学的监管体系。（4）加强国家级公益林管护工程区基础设施及配套工程的建设, 建设维修护林房、了望台等管护设施，配备巡护车辆，养护维修林区巡护道路。（5）森林防火森林防火人人有责，加强森林防火指挥部工作，全面落实森林防火工作责任制，层层签订了森林防火责任书。加强森林防火责任制的督促、检查、考核，严格实行责任追究。加大森林防火宣传教育工作力度，深入开展森林防火“宣传周”“宣传月”活动，通过刷写标语、悬挂横幅、印发防火知识手册、散发森林防火人人有责宣传画、设立和刷新警示牌等形式，广泛深入宣传森林防火社会意识，进一步增强人民群众保护生态环境就是保护自己家园的自觉性。同时制定森林防火“十不准”制度，公告森林火警举报电话。做到森林防火工作早研究、早部署、早安排、早落实。着力抓好重点期、重大节假日、重要地段的森林防火工作，及早开展森林防火安全检查和森林火灾隐患排查，加强森林防火信息调度，对火情做到早发现、早排除、早处置。加强野外火资源管理，严禁火种进入林区。 （6）加强森林病虫害防治森林病虫害被称作“无烟的森林火灾”。为了保护森林资源，遏制森林病虫鼠害的严重发生，加大森林病虫鼠害防治工作力度，严格检疫执法，规范种苗、木材检疫市场秩序，杜绝重大疫情的人为传播。4.3.2 抚育补植设计（1）树种选择原则定向原则：补植树种的各项性状必须定向地符合既定的育林目的要求。适地适树适种源原则：补植树种的生物学和生态特性必须与造林作业区的立地条件相适应。稳定性原则：中选树种形成的林分必须长期稳定。优先选用乡土树种原则：引进外地优良树种，必须经过检疫、试种、通过鉴定后才能推广。抗逆性强原则：中选树种必须根系发达、抗干旱、抗风蚀、抗寒、抗病虫危害、耐沙压、耐瘠薄、耐地表高温。效益原则：中选树种必须防风固沙效益好。（2）树种选择根据上述树种选择原则，高沙窝作业区选择的补植造林树种为花棒500亩，杨柴500亩，沙柳1000亩；柳杨堡作业区选择的补植造林树种为柠条200亩；骆驼井作业区选择的补植造林树种为沙柳500亩。二道湖作业区选择的补植造林树种为沙柳500亩。（3） 苗木规格及来源花棒、杨柴选用1年生播种裸根苗造林，种苗色泽正常，顶芽饱满，根系发达，健壮无损伤，充分木质化，苗高2530cm；沙柳选用2年生优质插条，插条长60cm，直径0.81cm。苗木“一签三证”齐全，严禁使用未经检疫、携带病虫害源的苗木造林。（4）整地因土壤沙化严重，为不引起新的沙化，栽植前不进行整地，采取直接栽植的方法进行补植。（5）补植造林季节采取春季造林，在土壤解冻到苗根深度至苗木新芽萌动前这一阶段造林，但应提前进行，可以顶浆造林，但不得顶冻土造林。（6）造林方法造林方法采取植苗造林。（7）造林方式A、穴植法：穴的大小和深度应大于苗木根系的1.5-2倍，花棒、杨柴为303030cm，每穴2株；沙柳为303060cm，每穴4株。栽植时，先铲除地表干沙，在湿沙层上挖种植穴，将苗木垂直放入穴中央，根系要舒展，深浅要适当，回填湿土或扩穴埋苗，填土一半后提苗踩实，再填土踩实，即“三埋两踩一提苗”的栽植技术，最后覆一层干沙。B、靠壁栽植：要求穴的一壁要垂直，苗木靠壁垂直放入，从一侧填土踏实，栽植工序同穴植法。C、栽植深度：根据立地条件、土壤墒情确定栽植深度，一般埋没苗茎1-2芽即可。D、栽植技术重点掌握铲除地表干沙、深挖穴、湿土回坑、不窝根、适当深栽、踏实和覆一层干沙。（8）苗木处理从起苗到定植，要经过选苗、分级、包装或蘸浆、运输、假植和造林前的修剪以及生根保水剂处理等各项工序，确保苗木少失水，早生根、多生根，提高造林成活率。（9）平茬复壮对沙柳、毛柳、花棒、杨柴等原有的生长衰弱灌木进行平茬复壮。其中高沙窝管理站1林班3、4、5小班共平茬复壮沙柳5000亩；柳杨堡管理站1林班5、6小班共平茬复壮柠条3530亩；骆驼井管理站1林班6小班共平茬复壮沙柳2800亩；二道湖管理站3林班1小班共共平茬复壮沙柳1400亩。5 投资概算及效益分析5.1投资概算5.1.1投资标准哈巴湖国家级自然保护区2010年纳入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积69.3万亩。中央补偿基金平均补足标准国有林和集体林分别为每年每亩5元和10元，其中国有林和集体林管护和补偿性支出分别为4.75元和9.75元，申请管护和补偿性补助资金545.7万元。组织开展新增国家级公益林调查区划，申请补助资金1.5万元。申请补偿资金总计547.2万元。5.1.2资金使用计划（1）管护支出哈巴湖国家级自然保护区2011年纳入中央森林生态效益补偿国家级公益林面积69.3万亩，共159个小班。安排管护人员149人进行管护，共需支出管护经费358.1万元。（2）补植、抚育支出2011年计划安排抚育补植面积30836亩，其中高沙窝管理站1林班3、4、5小班共11730亩；柳杨堡管理站1林班5、6小班4785亩；骆驼井管理站1林班6小班7882亩；二道湖管理站3林班1小班共6439亩。安排补植、抚育资金187.6万元。（3）新增国家级公益林调查区划支出安排资金1.5万元，用于组织开展新增国家级公益林调查区划费用支出。详见哈巴湖保护区2011年国家级公益林项目资金使用计划安排表。5.2效益分析5.2.1生态效益（1）防风固沙保护区中央森林生态效益补偿基金项目实施，将对毛乌素沙地69.3万亩防风固沙林进行特殊保护，使盐池县中北部重度沙漠化土地得到集中治理，流动沙丘得以控制，并且从根本上改变区域风沙危害严重局面。（2）净化空气据有关资料显示，每亩森林植物的光合作用，每年可吸收二氧化碳66.7公斤，释放氧气48.7公斤，我县国家和地方重点公益林森林补偿基金实施将使54.3万亩重点公益林长期发挥作用（含灌木林地，平均按50%计算），每年可吸收二氧化碳18100余吨，释放氧气13200余吨。5.2.2社会效益（1）增加农民收入，促进经济社会可持续发展通过中央森林生态效益补偿基金项目实施，在林木管护、病虫害防治等方面都需大量的人力投入，可就地使用当地的剩余劳动力资源，增加农民收入，对促进当地经济社会可持续发展具有现实意义。（2）保护农田牧场及道路、渠道等重要设施。通过中央森林生态效益补偿基金项目的实施，可极大的改善林分质量，充分发挥森林的防护效益，降低风速，阻止流沙对农田、牧场及公路、渠道等设施的压埋，使农田、牧场及重要设施得到有效保护。5.2.3综合评价森林生态效益补偿基金项目的实施，将使保护区54.3万亩森林资源得到有效保护，对保持水土、防风固沙、调节气候、净化空气、改善环境、保护生物多样性都将产生十分显著的效果。同时，对减少输入黄河的泥沙量，改善黄河生态，保障下游大型水利枢纽工程长期发挥效能也有重要作用。此外，还将有效扩大内需，拉动经济增长，保持社会稳定和各民族团结，加快贫困地区农民脱贫致富的步伐，为实现山川秀美的盐池奠定坚实的基础。6 保障措施保护区实施国家级公益林森林生态效益补偿基金项目是国家，自治区党委、人民政府针对保护区生态区位、生态状况，站在长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局做出的重大决策，我局将采取有力措施，提高国家级公益林森林生态效益补偿基金使用效益，切实保护国家级公益林资源。6.1组织保障在自治区林业局的统一领导下，成立由管理局局长任组长，主管副局长任副组长，生产、林政、财务等有关部门负责人组成的森林生态效益补偿基金管理领导小组，负责对项目实施的领导和宏观指导，下设森林生态效益补偿基金管理办公室，负责日常工作以及部门协调，方案编制，项目实施等工作。形成在管理局统一领导下，以林政、财务部门为主，有关部门配合的管理机制。哈巴湖保护区森林生态效益补偿基金项目领导小组组 长：张生英 副组