南润县全会报告2005.doc

切实加强执政能力建设 努力实现全县经济社会全面协调可持续发展 在县委八届四次全会上的报告 沈锡清（2005年1月7日） 同志们： 这次县委全会的主要任务是:高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会、省委七届六次全会、州委五届四次全会和县八次党代会精神，总结去年工作，部署今年工作，审议和通过中共南涧县委关于加强和改进机关作风建设的决定，进一步动员全县各级党组织和广大党员干部群众，牢固树立和认真落实科学发展观，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，以求真务实的精神，研究新情况，解决新问题，谋求新发展，努力实现全县经济社会全面协调可持续发展。 下面，受县委常委会委托，我向全会作工作报告，请予审议。 一、团结奋进、真抓实干，全县经济社会持续快速健康协调发展 2004年，在中央和省州党委的正确领导下，县委全面加强自身建设，充分发挥核心领导作用，总揽全局、协调各方，突出重点、攻克难点，全县呈现出经济发展、民族团结、政治稳定、社会进步的良好局面。 （一）抓实“三观”和十六届三中、四中全会精神的学习，有效地推动了各项工作。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新进展。掀起学习贯彻十六届三中、四中全会精神的热潮，重点抓了各级领导班子和领导干部的学习，在学习的深度、广度上下功夫。在各级党组织和广大干部中深入开展了“三观”学习教育活动，县委在突出抓好理论中心组学习的同时，深入基层党组织督促指导好“三观”学教活动的开展，提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，提高运用马克思主义的立场、观点和方法解决现实问题的能力和水平。学以致用，着力解决思想和工作中的突出问题，把理论学习最终转化为贯彻落实党的路线方针政策和县委重大决策部署的自觉行动，转化为抓住机遇、加快发展的强大动力和具体举措，转化为良好的精神状态和工作作风。 （二）坚持发展第一要务，不断提高经济增长的质量和效益。坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实国家宏观调控的方针政策，按照“优一、兴三、强二”的发展思路，全县经济保持了良好的发展势头。全年预计完成生产总值75595万元，比上年增长12.1%；固定资产投资21172万元，比上年增长30.7%；财政总收入8443万元，比上年增长16.57%，其中地方财政收入6109万元，比上年增长17.55%,均创历史新高；粮食总产8132万公斤，比上年增长2.4%；农民人均纯收入1511元，比上年增70元。在抓好粮食生产的同时，积极培植农业支柱产业。立足南涧实际，巩固提高烤烟产业支柱地位，收购烟叶16.4万担（含出口备货），其中中上等烟叶14.1万担，收购总值8844万元，收购均价每公斤达12.17元（居全州第一）；大力发展泡核桃产业，按“合理化布局、规模化推进、规范化种植、科学化管理”要求和“七个一”标准，在适宜地块上种植泡核桃9.8万亩，平均成活率93%；壮大肉牛产业，抓好品种改良、饲草饲料和疫病防治三大体系建设，完成冻精改良16870头；做强茶叶产业，完成低产茶园改造5586 亩、建设无性系良种生态茶园1762亩，三个产品获国家“无公害农产品”认证。实施项目带动战略，狠抓基础设施建设，启动和实施了一批水利、交通、能源、生态等重点项目，发展后劲进一步增强。完成了县城总规修编，城镇基础设施建设和管理力度进一步加大，加快了城镇化进程。加大招商引资力度，签约项目资金3322万元，外来投资企业累计达31户，促进了非公有制经济及工业发展，工业增加值增长15.8%，非公有制经济在地方生产总值的比重提高到44.8%。狠抓劳务输出，共组织输出农村富余劳动力4375人，在外务工人员已达16000多人，增加农民收入8000多万元。抓实温饱示范村和重点村建设、易地搬迁工程、小额信贷等工作，扶贫开发取得新成效。 （三）维护社会稳定，服务国家重点工程建设。坚持“预防为主、打防结合”的方针，社会治安综合治理和重点地区专项整治成效明显。建立健全社会治安防控体系，加强村级治保、调解等基层治安防范网络建设，切实把防范工作任务落实到村组、社区、单位内部，加大社会矛盾纠纷的排查和调处力度。制定了处置群体性事件预案，建立健全领导责任制、定期排查制和分类分级负责制等矛盾纠纷排查调处工作机制，千方百计把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加强对信访工作的领导，认真解决群众反映的问题，维护好群众的合法权益。按照“当好配角、搞好配套、主动融入、优质服务”要求，做好国家重点工程建设后勤保障和配套服务工作。协助做好小湾电站换流站选址工作，抓好小湾电站工区移民安置和库区移民安置前期工作，确保了小湾电站提前实现大江截流。漫湾移民二次搬迁工作进展顺利，支援祥临公路建设工作扎实有效，保障了工程建设前期工作的顺利开展。 （四）坚持协调发展，精神文明建设和社会各项事业取得新成效。始终坚持“两手抓”，深入贯彻落实公民道德建设实施纲要，开展“十星级文明户”和“十佳人物”评选等群众性精神文明创建活动，文明单位、文明村、十星级文明户建设与管理工作迈上新台阶。加强小湾电站州级爱国主义教育基地建设，开展了“小湾电站文明公路运输线”创建活动。深化文化体制改革，加快文化产业发展，优秀民族文化得到进一步弘扬，“南涧跳菜”登上了央视新闻联播和同一首歌舞台。出版发行了无量山放歌MTV光盘。“两基”成果得到巩固，中小学办学条件进一步改善；扩建一中，挖掘民中办学潜力，扩大高中招生规模；完成了新建一所高中学校的选址、规划等前期工作，并已筹集一定资金即将开工建设。计生工作走上了规范化管理轨道，农业人口独生子女“奖优免补”政策得到落实，流动人口计划生育和计生优质服务工作进一步加强。社会保障水平不断提高，城镇登记失业率控制在1.4%以内。社会事业基础设施建设得到加强，科技、体育、卫生、广播电视等各项事业协调发展。 （五）加强民主政治建设，依法治县进程稳步推进。坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合。县委总揽全局、协调各方，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。县人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，人大代表工作得到加强。县政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，参政议政水平进一步提高。依法行政，公正司法，开展“四五”普法，抓好法律援助。南涧彝族自治县自治条例完成修订并上报审批。在南涧河县城段改造、城镇建设、高中扩招等重大问题上，广开言路，征求社会各界方方面面的意见和建议，做到科学决策、民主决策和依法决策。切实加强领导，积极支持工会、共青团、妇联等群团组织按照各自章程创造性地开展工作，各项工作取得新成效。爱国统一战线和民族宗教工作得到了加强。重视基层民主政治建设，积极推行政务、村务、厂务公开制度，民主政治建设得到加强。 （六）党的建设全面加强，各级领导班子和干部队伍的执政能力不断提高。加强领导班子的思想政治建设，努力建设学习型、创新型、团结干事型领导班子。全面实施“云岭先锋”工程，以“五好五带头”为目标，突出抓好农村、机关、社区、企事业单位和非公有制经济领域中党的基层组织建设，老年老干工作得到加强。扎实开展科级领导干部届中考察、民主评议机关党员和社会评议机关作风工作，促进了作风转变。创新干部培养锻炼方式，选派一批科级干部到省级有关部门挂职学习，选派首批县级机关年轻干部到农村锻炼。狠抓党风廉政建设，坚持以党风廉政建设责任制为龙头，抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正损害群众利益不正之风三项工作，严格执行工程招投标和政府采购制度。实行述职述廉及诫勉谈话制度，注重从源头上预防和治理腐败。前移监督关口，向6个县级部门派驻了纪检组。严格执行并修订完善提倡移风易俗、禁止大操大办的规定，有效遏制了大肆请客送礼之风。 这些成绩的取得，是省州党委正确领导的结果，是县委团结带领全县广大党员和各族干部群众坚持以“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹兼顾、求真务实、团结干事的结果，是社会各界齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，发展令人鼓舞。在取得成绩的同时，我们也清醒看到，当前工作中还存在一些困难和问题。从思想角度看，主要是思想解放不够，观念落后于形势的发展，开拓创新精神不强。从工作角度看，主要是基础设施薄弱，发展后劲不足；招商引资难度大，工业发展滞后，就业压力大，经济总量小，结构不合理；支柱产业单一，农民增收困难，贫困面大，扶贫开发的任务艰巨；财政收入虽然有了较快增长，但由于财政刚性支出不断增大，负债大，实现财政收支平衡的压力大；小湾电站和漫湾电站移民安置难度大、任务重；随着小湾电站建设的推进和祥临公路开工建设，征地、拆迁及土地、山林权属等社会热点、难点问题突出，维护稳定的任务十分繁重。从作风角度看，主要是少数干部全局观念不强，组织观念和协作意识淡薄；不注重学习，会干事的本领不大，盲目乐观和自卑问题同时存在；想干事的意识不强，工作作风不实，责任心和事业心差；个别领导干部“两个务必”观念树得不牢。为此，我们必须高度重视，在今年的工作中，采取切实有效的措施认真加以解决。 二、切实提高执政能力，实现全县经济社会全面协调可持续发展 发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务，也是全县广大人民群众最迫切的愿望。今年是保持经济社会发展良好势头的关键一年，也是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的工作，我们既面临良好机遇，也面临不少困难和挑战。 今年我县工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和省州党委的各项工作部署，坚持把发展作为第一要务，切实加强党的执政能力建设，以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住机遇，打牢基础，改善生态，调整结构，建立支柱，依靠科技，深化改革，扩大开放，努力实现全县经济社会全面协调可持续发展。 发展目标是：地方生产总值增长10%以上，财政总收入增长10%以上，固定资产投资增长15%以上，人口自然增长率控制在7.6以内，农民人均纯收入增长4%以上。 工作思路是：按照“优一兴三强二”的总体思路，2005年要继续坚持打牢“一个基础”，增强发展后劲；突出农业产业结构调整、南涧河县城段治理“两个重点”；加快扶贫开发、工业经济发展、城镇化“三个步伐”，实现劳务输出、非公经济发展、招商引资、高中教育“四个突破”，积极做好支援国家重点工程建设工作，推进全县经济社会全面协调快速可持续发展。 围绕总体要求、发展目标和工作思路，今年重点要抓好四方面的工作。 （一）切实提高驾驭社会主义市场经济的能力，千方百计加快经济发展 加快发展是我县最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。提高党的执政能力，首先就是要提高党领导发展的能力。要始终坚持把发展作为第一要务，牢固树立和认真落实科学发展观，以经济建设为中心不动摇，巩固农村税费改革成果，坚持和落实党在农村的基本政策，积极探索县域经济发展规律，做好“十一五”规划的编制工作，努力加快全县经济发展步伐。 1、实施项目带动战略，强化基础设施、基础产业和生态建设。要紧紧围绕事关全县经济社会发展的重大基础设施建设和生态建设，实施项目带动战略，突出抓好一批投资大、经济和社会效益好、拉动力强的基础设施项目建设，努力实现经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。围绕基本实现县乡公路油路化、乡村公路弹石化、区域交通网络化的目标，实施县乡道路改造工程，抓好公民公路、沙落公路和无量公路建设，做好乡村弹石路的立项争取工作，进一步提高道路通达能力，逐步建立和完善交通运输市场体系。加大农田水利基础设施建设力度，积极争取项目资金，提高南涧河、巍山河等主干河道的防洪能力，抓好母子垦水库扩容升位和发达水库除险加固工程建设，逐步建设良好的农业基础设施体系，增强农业抗风险能力。继续实施好天然林保护、退耕还林还草工程，大力推进城乡造林绿化，加强小流域治理和水土保持工作，加大对泥石流、滑坡的综合治理，加强生态环境建设和保护，积极探索发展循环经济的有效方法和途径，努力向生态建设产业化、产业发展生态化的总体要求迈进。积极推进信息化建设，抓好电子政务，进一步提高城乡电话普及率和互联网入户率，扩大有线电视和移动通信网络覆盖面，初步建设现代信息体系。大力开发小水电和以沼气为主的农村新能源，在沙乐银定河小水电站建成发电的基础上，争取一座小水电站开工建设。认真组织实施城网、农网改造，改善供电质量，逐步建设良好的生态能源体系。 2、围绕做大做强四个产业，加快农业产业化进程。农业产业化是农业发展的方向，是解决“三农”问题的重要途径。要坚定不移地围绕已经确定的重点项目，以产业化建设为目标，大力发展优势农产品为突破口，做强做大产业基地，努力实现农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产要依靠科技提高单产，提高种粮经济效益。要进一步巩固烤烟产业支柱地位，坚持 “双控两提高”方针，加大科技兴烟力度，狠抓各项科技措施的落实，全面提升烟叶质量和经济效益。泡核桃产业要坚持统一规划、合理布局、科学种植，强化目标管理责任制，在适宜地块种植泡核桃7万亩，并做好历年种植的泡核桃的管护。茶叶产业要以提质增效为重点，加大无公害茶、绿色食品茶和有机茶的开发力度，切实解决好市场、品牌、加工三个突出问题，培育龙头企业，全面提升茶叶产业的效益。肉牛产业要通过实施品种改良、饲草饲料和疫病防治三大体系建设，以品种改良为重点，加强基础设施建设，建立健全激励机制，狠抓项目实施，创建优质肉牛品牌，逐步开拓市场，推进产业化进程。积极推进啤大麦、油菜等优势农产品区域经济的发展，加强农业实用技术推广工作，努力在重点区域和重点产业增长方式上实现突破。 3、以实施南涧河县城段治理工程为重点，推进城镇化进程。城镇化是统筹城乡经济发展的重要途径。切实抓住祥临高等级公路建设的机遇，实施南涧河县城段改道东移工程，抓好祥临公路连接线建设，科学规划、合理布局、突出城镇建设特色，加快东片开发，拓宽县城面积，扩大县城规模，提升县城档次，完善县城功能，提高防洪能力。强化市政基础设施建设，做到以人为本、立足长远、功能配套。充分发挥市场在城镇建设和经营中的基础性作用，创新投融资机制，积极引导和鼓励民间资本投入市政基础设施建设。加强中心城镇和小集镇的建设，实现整体联动、一体推进，不断提高城镇化水平。 4、切实加强扶贫工作，加快脱贫致富步伐。坚持以稳定地解决温饱和脱贫致富为中心，以贫困村和贫困户为对象，以增加贫困户收入为目标，以改善贫困地区的生产生活条件为重点，继续抓好扶贫安居温饱工程、易地开发扶贫和小额信贷等工作。以少数民族集聚区、生态环境恶劣区和49个特贫困村为重点，加大项目申报和资金争取力度，加强贫困地区基础设施建设，扶贫与扶智相结合，加强对贫困人口的技能培训，扎实抓好扶贫开发工作。 5、大力发展劳务经济，努力增加农民收入。扩大农村劳务输出是实现农民增收的有效途径。要继续把劳务输出纳入全县经济社会发展的总体规划，列入“三个文明”建设考核内容。坚持“政府推动、市场拉动、政策促动、有序流动”的原则，建立劳务输出中介机构并发挥作用，切实做好协调服务工作。建立南涧籍能人档案，发挥能人带动作用，鼓励他们在外创业发展的同时带领南涧更多的农村富余劳动力外出打工，拓宽劳务输出渠道。强化信息服务，开展规范、专业、实用的劳动技能培训，使劳务输出降低成本，扩大规模，提高质量，积极探索、开辟符合我县实际和市场规律的劳务输出新路子，力争使全县劳务收入突破亿元。 6、扩大对外开放，加大招商引资力度，放手发展非公经济，强化工业发展。创新外宣工作方式，强化全县重点工作、重点产业、重大活动和优秀民族文化的对外宣传，扩大南涧知名度，逐步实现形象宣传向功能宣传的转变。敞开县门，欢迎一切外来投资，除国家明令禁止的外不设任何限制，推动全方位对外开放。充分发挥国家重点工程建设集中地和交通要道的优势，进一步创新招商引资方式，坚持内外结合、大小兼招、远近皆引、主动出击，注重招商引资实效，用好的项目招商，提高项目履约率和资金到位率，力争在优势农产品加工和重点产业建设的对外引资上取得新成效。进一步放宽政策、扩大领域，简化办事程序，提高办事效益，坚持实行民主评议行政经济管理部门和公共服务部门制度，坚决制止“四乱”，在市场准入上做到“非禁即入”，切实解决融资难、用地难、维权难等问题，认真落实加快非公经济发展的政策措施，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济充分发展，提升比重、提高水平，努力构建以民营经济为主体的县域经济新格局。增强工业强县意识，以农产品加工、建筑建材和小水电等为重点，争取在工业发展上有新突破。 （二）切实提高发展社会主义民主政治的能力，加快依法治县进程 发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，既是脱贫致富奔小康的重要目标，也是重要保证。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，推进依法治县进程。 1、发展社会主义民主政治。按照党委总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强和改善对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地发挥党联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。加强基层民主政治建设，坚持和完善政务、厂务、村务公开制度。坚持和完善民族区域自治制度，学习贯彻修订后的南涧彝族自治县自治条例，认真贯彻落实党的民族宗教政策，不断推进民族团结进步事业。继续加强“双拥”工作，巩固和增进军政军民团结。 2、大力加强法制建设。牢固树立法制观念，充分运用法律手段处理行政、经济、文化和社会等事务。严格执行行政许可法，加快政府职能转变，强化经济调节和市场监管，加强社会管理和公共服务。坚持依法行政、公正司法，深入开展普法教育，加大法律援助力度，切实抓好依法治县规划的贯彻落实。支持和保障审判、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。 3、大力推进决策的科学化、民主化。进一步健全完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策逐步走上科学、民主的轨道。对涉及全县经济社会发展全局的重大事项，要广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，充分发扬民主，广泛听取意见，严格执行规定程序，集体讨论决定，保证人民群众对重大事务的知情权和参与权。建立和实行严格的决策失误责任追究制度，坚持重大决策报告备案制度。 （三）切实提高发展社会主义先进文化的能力，加强精神文明建设，推动社会各项事业全面进步 要牢牢把握先进文化的前进方向，在加快经济发展的同时，切实加强精神文明建设，促进社会各项事业更快更好的发展。 1、全面加强思想道德和精神文明建设。要不断创新思想政治工作内容、方式和手段，把思想政治工作延伸到社会各个领域，渗透到各个层次。加强舆论引导，关注社会热点、难点，化解社会矛盾，营造良好的发展氛围。要切实加强未成年人思想道德建设和心理素质教育，积极探索和构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德建设网络，努力营造青少年健康成长的思想文化环境。要唱响主旋律，打好主动仗，加大宣传思想工作力度，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育。认真贯彻落实公民道德建设实施纲要，进一步完善“十佳人物”评选活动，加强小湾电站州级爱国主义教育基地建设，开展好文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、十星级文明户和“小湾电站文明公路运输线”创建活动，推动群众性精神文明创建活动深入开展。要进一步拓宽领域，丰富内容，多办实事，努力在提高社会文明程度、公民素质和群众生活质量方面取得新成效。 2、加快社会各项事业协调发展。要巩固“两基”成果，发展成人教育和职业教育，加大高中扩招力度，力争今年高中入学率达50%，并在教育教学质量上有所突破。着力抓好基础教育，加强中小学校内部管理，不断提高教育教学质量。加快科技进步，实施目标管理，提高科技工作整体水平。深化文化体制改革，加快文化产业，充分挖掘“南涧跳菜”潜力，打造南涧民族文化精品和品牌，加强对文化遗产、民间艺术、民间文化传人的保护和传承，加强“两馆一站”建设。启动第二届地方志编修。大力加强公共卫生设施建设和农村卫生工作，不断完善城镇和农村基本医疗卫生服务体系。要高度重视艾滋病防治工作。切实抓好计划生育工作，继续落实好农业人口独生子女奖励政策。 3、开展好建县40周年系列活动。今年，是自治县成立40周年，这是全县人民的一件大事，也是加快发展的一次难得机遇。要以“隆重、热烈、节俭、务实”为原则，开展好系列活动，把县庆办成展示成就的窗口、宾朋相聚和招商引资的舞台，全方位展示自治县成立40年来的建设成就，振奋精神，鼓舞人心，凝聚力量，形成加快发展的强大合力。 （四）切实提高构建社会主义和谐社会的能力，维护社会稳定，全力支援重点工程建设 1、坚持群众利益无小事，切实解决好人民群众的生产生活问题。把维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，兼顾不同方面群众的利益，努力实现效率与公平的有机统一，特别要解决好就业、社会保障等问题，进一步完善社会保障体系，逐步建立城乡社会救助体系，着力解决困难群众吃饭、穿衣、住房、就医、子女入学等问题，使他们切实感受到党和政府的温暖。要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题；建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。 2、切实维护社会稳定，确保人民安居乐业。要进一步完善维护社会稳定的领导责任制，把责任落实到主管部门，落实到主管负责人。认真抓好信访工作，健全各级信访机构和部门接待群众来信来访制度，使信访工作实现规范化、制度化。妥善处理好突发性、群体性事件，进一步完善处置工作预案，落实领导责任制。高度重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全。防范和惩治各种邪教组织，加大禁毒、禁赌力度，严厉打击各种违法犯罪活动，扫除社会各种丑恶现象。开展创建“平安南涧”活动，加强政法队伍建设。坚持“预防为主、打防结合”的方针，建立健全经常性工作机制，落实社会治安综合治理的各项措施，建立和完善社会治安防控体系，努力营造安定和谐的社会环境。 3、增强大局意识和服务意识，全力支援重点工程建设。高度重视县境内的国家重点工程建设，主动做好后勤保障和配套服务工作。主动配合、层层落实责任制，做好小湾电站和漫湾电站移民安置工作。认真做好祥临公路征地拆迁工作，切实加强施工区的社会治安工作，确保小湾电站和祥临公路南涧段工程建设顺利进行。 三、以提高执政能力为目标，全面加强党的建设，为加快发展提供坚强的组织保障 提高党的执政能力，推进各项事业的发展，关键在搞好党的建设。要围绕提高党的执政能力，积极探索新形势下党的建设的特点和规律，切实加强党的思想、组织和作风建设，确保党员始终保持共产党人的先进性，确保各级党组织始终充满创造力、凝聚力和战斗力。 1、抓好思想政治建设，开展好保持共产党员先进性教育活动。思想政治建设是领导班子建设的灵魂，是解决领导干部理想信念、政治方向、政治立场、政治纪律及凝聚力、创造力、战斗力的关键。要紧紧围绕党执政兴国的第一要务，牢固树立科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，使各级领导班子和领导干部的思想素质进一步提高，领导能力明显增强。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，深入学习贯彻十六届四中全会精神，深入开展“四个一”活动，使领导干部进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，不断提高理论素养和运用科学理论解决实际问题的能力。要按照上级党委的部署，认真组织开展好保持共产党员先进性教育活动，把学习实践“三个代表”重要思想贯穿于先进性教育活动的始终，不断提高广大党员干部忠实实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。把保持党的先进性要求体现在党性锻炼之中，切实解决一些党员党性不强、信念动摇、作风不实、能力不强等问题，使广大党员干部真正做到政治坚定、公道正派、事业至上、诚信待人。 2、全面推进“云岭先锋”工程，不断加强党的基层组织建设。基层党组织是党执政的组织基础。要积极创新基层党建工作机制、工作方式，创造性地全面实施“云岭先锋”工程，用新思路、新办法解决基层党建工作中的困难和问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以“五好五带头”为目标，以解决基层组织建设中的薄弱环节为突破口，以发挥党员作用、树立党员形象、保持党的先进性为着力点，突出重点，分类指导，进一步夯实党的执政基础，提高党的执政能力，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。县级机关要继续开展好以“立党为公、执政为民”为主题的争先创优活动。农村要以深入开展“三级联创”活动为载体，突出“三培养”工作，继续广泛开展 “三带”竞赛活动，加强“两委”班子建设，切实解决极少数基层党组织软弱涣散的问题，不断提高党组织领导农村经济协调发展、带领农民脱贫致富的能力。企业要按照适应深化企业改革，建立现代企业制度的要求，积极探索党组织发挥政治核心作用的有效途径。窗口服务行业要以提高服务质量为重点，全面推进办事程序公开、办事结果公开、接受群众监督、服务承诺、首问责任和党员先锋岗等六项制度，促进行风转变，树立行业新形象。社区要以强化功能、服务群众为重点，不断深化和拓展党建工作内容，完善以社区党组织为核心的社区组织体系，健全社区党建协调机制，形成社区党建工作的新格局。积极探索新经济组织中党组织和党员发挥作用的途径和方法，不断扩大党建工作的覆盖面。 3、坚持党管干部、党管人才原则，营造各类人才充分发挥作用的良好环境。加快发展必须依靠一支高素质的干部队伍。要以提高执政能力为重点，切实加强领导班子建设。认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把那些德才兼备、实绩突出和群众拥护的人及时选拔到领导岗位上来，让想干事的干部有机会，让能干事的干部有舞台。继续深化干部人事制度改革，进一步健全和完善干部选拔、任用、考核、监督、奖惩制度，推行全委会票决制、用人失察失误责任追究等制度。坚持民主集中制，健全和完善民主决策制度和议事规则，并严格执行，提高决策的科学化、民主化、规范化水平。进一步改进和完善干部考核工作，要通过各种渠道了解干部的全面情况，注重在实践中发现和检验干部，做好经常性考察工作，拓宽识人、选人的渠道和领域。加大培养和选拔少数民族干部、妇女干部和非党干部的工作力度。加强对干部选拔任用工作的监督检查。重视老干部工作，认真研究和解决老干部工作遇到的新情况新问题，真正做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾，进一步把老干部的各项政策落到实处。强化人才资源是第一资源的思想，高度重视人才工作。坚持党管人才原则，积极推进人才强县战略。加强高层次专业技术人才的培养，在充分发挥现有人才作用的基础上，引进德才兼备的学术带头人和其他具备特殊才能的高层次人才，引导、鼓励和促进人才发挥应有的作用。 4、进一步加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。治国必先治党，治党务必从严。要从巩固党的执政地位的高度，充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒的头脑和高度的警惕。对腐败现象，重视起来，就能有效解决；掉以轻心，则会酿成大患。以增强拒腐防变和抵御风险能力为重点，抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正损害群众利益不正之风三