枫溪区防洪应急预案.doc

枫溪区防洪应急预案1 总则1.1 编制目的为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我区经济社会全面协调可持续发展，结合我区实际,特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法、广东省突发公共事件总体应急预案、广东省自然灾害救济工作管理规定、广东省防汛防旱防风工作的若干规定、潮州区防洪应急预案，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于全区范围内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害防御以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的极可能导致出现堤防决口等重大险情应急处置。1.4工作原则1.4.1 在区三防指挥部和区委、区管委的领导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪抢险的现代化水平，千方百计确保全区防洪安全，确保人民群众生命财产安全，把灾害损失降到最低程度。1.4.2 防汛工作实行区管委会行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3防汛工作以防洪安全为首要目标。坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针和防抗救结合的原则。1.4.4 防汛工作按照流域、区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合的原则。1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，促进人与自然和谐相处。1.5 现状枫溪区位于韩江中下游平原，地处潮州区区西南部，东及东北接湘桥区，北、西、南分别与潮安县的古巷、凤塘、浮洋镇相连，东南临韩江，区内河流流域面积100平方公里以上的河道有韩江。多年平均降雨量1696毫米，但时空分布不均，80%降雨集中在汛期，暴雨洪水、台风灾害严重。枫溪区东南部濒临韩江。区域内韩江南北堤枫溪堤段全长4.01公里（8+070-12+080），自池湖至田头何段，是我区防洪的主要屏障。排涝方面，路东、路西片主要有七枞松沟、万亩沟、猫鼠涵沟、洋头沟等排涝渠系，汇集潮州市区西南片、南片及我区路东、路西片排水进入沟尾溪，总排涝面积20.5平方公里。市镇片排水主要通过海沟片排沟、东埔沟、安山沟等排涝渠系汇集进入三利溪，总排涝面积15平方公里。沟尾溪同三利溪在凤塘凤岗交汇后往西南流，至凤塘洪巷埔会合西溪截洪渠流入枫江。目前我区整体防洪能力仍未能适应经济社会的发展需要，存在的主要问题有：防洪工程标准不高、防洪体系尚不完善；堤围、涵闸还存在安全隐患；防洪管理工作还有待进一步加强。2 组织机构与职责区管委设立区防汛防旱防风指挥部（简称区三防指挥部），在市三防指挥部和区委、区管委的领导下，统一指挥协调全区的防汛抗洪抢险工作。农工办设立防汛防旱防风指挥所，负责区域内的防汛抗洪抢险工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位的防汛抗洪抢险工作。2.1 区级防汛抗洪机构及职责2.1.1 区三防指挥部区管委会成立三防指挥部，在市三防指挥部和区管委会的领导下, 负责组织和指挥全区防汛抗洪抢险工作，组织和指挥工作由区管委会行政首长负责。主要职责是拟订全区有关防洪工作的规范性文件和制度；制订韩江（潮州枫溪段，下同）洪水防御方案并监督实施；指导、督促各农工办、各村制定和实施防御洪水方案；指导、检查、督促各农工办、各村和有关部门制订洪涝灾害的防御预案并组织实施；督促、指导有关防汛指挥机构依法清除河道范围内阻碍行洪的障碍物；负责特大防汛抢险救灾经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导防汛机动抢险队的建设和管理；组织全区三防指挥系统的建设与管理等。其办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室（简称区三防办）挂靠区农林水局。2.1.2 区三防指挥部成员单位和有关部门区三防指挥部成员单位和有关部门按照下述职责分工，各负其责，共同做好防汛抗洪工作。区党政办公室：负责协助区委、区管委领导协调防洪抢险救灾期间的重大事项。区委宣传部：负责把握全区防洪抢险救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防洪抢险救灾新闻宣传报导工作。区武装部: 负责协调驻潮部队和组织民兵预备役投入抗洪抢险救灾工作。协助区管委转移危险地区的群众。区发展和改革局: 负责指导全区水利防灾减灾项目建设管理工作。负责水利防汛项目的立项审批。负责做好灾后粮食市场调控和供应工作。区经济贸易局: 负责做好防洪救灾物资、生活必需品、民用爆破器材的供应。区农林水局：及时收集、整理和反映农业受灾信息；指导农业防汛减灾工作和灾后农业救灾、生产恢复及乡镇企业的防洪安全；指导灾区调整农业结构；提出农业生产救灾资金的分配意见，参与资金管理工作，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。归口管理全区防汛工程；为全区水利工程的抢险提供技术指导，统一调控和调度全区水利排涝设施；督促受灾地区完成水毁水利工程的修复；负责防洪工程安全监督管理。指导渔业防汛减灾工作；协助组织水上救助工作；收集、整理和反映渔业受灾信息；指导灾后渔业救灾、生产恢复工作。区公安分局: 负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织危险地区群众安全撤离或转移。区财政局: 负责落实市、区级防汛救灾资金，会同区有关部门分配防汛救灾资金并监督使用。区民政局: 负责组织、协调灾区救灾及受灾群众的生活救助；负责职能范围内的灾情核查、发布及灾后救济；及时向区三防指挥部提供灾情信息，管理、分配救灾款物, 并监督检查使用情况；组织开展救灾捐赠、储备救助物资等工作。区建设局: 协助全区城区防洪规划制订工作，负责组织有关部门做好在建工程和建设项目的防洪安全工作，协助区管委做好居住在危房人员的转移。协调组织有关部门做好公路交通设施的防洪安全工作；负责公路、桥梁在建工程的防汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）强行清除碍洪设施。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护；制定、实施抢险救灾交通保障预案，协调组织有关部门组织运力，做好防洪抢险物资、人员和设备的运输工作。抢修水毁道路、桥梁，全力保障辖区内抢险救灾公路交通运输工作的顺利进行。负责危房鉴定、危房排查和居住在公产危房人员的转移安置。负责保障枫溪区域内市政设施的防洪安全，排除城区内涝积水，做好市政设施的灾后修复工作。 区国土资源分局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助区管委做好危险区域人员的转移与安置。区卫生局: 负责指导灾区疾病预防控制和开展医疗救护工作。灾害发生后，及时向区三防指挥部提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。区教育局：组织做好可能受暴雨、洪水严重影响地区的学校和在校师生的防暴雨、防洪安全工作。根据广东省突发气象灾害预警信号发布规定，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建；负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。金枫电力公司：负责保障防洪抢险及电排设施的用电需要，保障电力设施的防洪安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢修工作。 区宣传信息中心：负责抢险救灾的宣传报道工作。区广播电视站：及时报道防洪排涝抢险信息，动员广大群众做好防洪排涝救灾工作。自来水枫溪分公司：负责保障枫溪区域内的供水防洪安全。区电信分局：负责通信保障工作，保证防洪、救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备为防洪临时指挥提供通信保障。区供销联社：负责防洪、抢险和救灾物资的供应。区堤防管理处：负责韩江南北堤防汛抢险的技术指导和抢险应急预案的制定，组织防汛机动抢险大队开展应急抢险工作。2.1.3区三防办公室区三防办公室防汛抗洪工作主要职责为：及时掌握暴雨、洪水信息，分析评估洪水态势，提出防汛抗洪的对策和措施，并向区三防指挥部报告；向各农工办、村（居）委会和部门传达区三防指挥部的防汛抗洪指令。2.2农工办防汛抗洪机构 各农工办相应成立三防指挥所，负责各自区域内的防汛抗洪工作，其成员由各农工办确定。2.3其他防汛抗洪组织机构各行业相关单位成立相应的专门防汛抗洪组织机构，负责本单位的防汛抗洪工作。3 预防预警机制3.1 预防预警信息3.1.1 气象水文信息（1）市气象局及属下的气象台站负责实时气象信息监测和报告。区三防办应及时向气象部门了解天气情况，对重大气象灾害作出评估，并将结果及时报送区三防指挥部。（2）潮安水文站负责主要江河流域的实时水情雨情信息的监测和报告。区三防办要根据韩江汛情下列要求做好了解并报送：预测的洪水标准水情情况的报告和预报发布时限小于5年一遇每12小时或24小时报告一次水情情况，每24小时发布一次 次洪水预报 510年一遇每12小时报告一次水情情况，每24小时发布一次洪水预报1020年一遇每8小时报告一次水情情况，每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次2050年一遇每4小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次50年一遇以上每2小时报告一次水情情况，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次3.1.2 堤防工程信息韩江出现警戒水位以上洪水时，韩江南北堤枫溪区管理处应加强工程监测，并将堤防及其穿堤涵闸等工程设施的运行情况报区农林水局和区三防指挥部，各农工办防汛指挥机构应在每天18时向区三防指挥部报告工程防守和出险情况，发生重大险情应在险情发生后半小时内报告区三防指挥部。韩江南北堤枫溪段或穿堤涵闸等出现较大险情，堤防管理处应迅速组织抢险，并及时向可能受影响区域发布预警，同时向区农林水局和区三防指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案、险情处理。3.1.3 洪涝灾情信息 （1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。 （2）洪涝灾害发生后，有关部门要及时向区三防指挥机构报告洪涝受灾情况，各农工办三防指挥机构要收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向区管委和区三防指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报，较大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况报区三防指挥部，核实灾情后续报。3.2 预警报警行动3.2.1 预防预警准备工作 （1）思想准备。加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护意识，做好防大汛的准备。 （2）组织准备。建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、抢险队伍和预警措施，加强防汛专业机动抢险队伍建设。 （3）工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。区三防部门要组织修订完善江河和城区防洪预案和堤防决口应急方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水，针对江河堤防险工险段，制订工程抢险方案。（5）物料准备。区三防和堤防部门要储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以备急需。 （6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。 （7）防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。 （8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，在河道、堤防管理范围内建设非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告，并经区农林水局审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.2.2 江河洪水预警 （1）水文部门负责洪水的预报监测工作，区三防办应及时了解并向区三防指挥部报告水位、流量的实测情况和未来洪水的趋势，为预警提供依据。 （2）区三防指挥部应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。3.2.3 渍涝灾害预警 当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛指挥机构应按照分级负责原则，做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。3.2.4 报警市气象局及其属下各气象观测台站、潮安水文站及其属下的水文测站、各水利工程管理单位是洪水灾害的报警部门，负责对突发防汛信息或洪水灾害信息的监测、报警和预测。3.2.6 接警区三防指挥部办公室负责各级防汛报警的接警。3.2.7处警区三防指挥部办公室在接到洪水灾害预警后，应立即向三防指挥部各成员单位报告，各成员单位应根据预警级别，做好人员、物资等方面的相应准备措施。3.3 预警支持系统3.3.1 防御洪水方案（1）区三防指挥部组织编制和修订韩江（潮州段）防御洪水方案。 （2）凡经区管委或区三防指挥部审批的防洪预案，均具有权威性和约束力，有关单位应坚决贯彻执行。3.3.2区三防指挥系统区三防指挥系统是我区洪水灾害预测预警的主要支持系统，实现全区洪水灾害信息及洪水预测预警信息的互通和共享，保障信息传递和信息反馈的高效、快捷。3.3.3 公共通信网络公共通信网络包括传真、电话、电子邮件、互联网和手机短消息服务等，是我区洪水灾害预测预警服务的辅助系统，实现全区洪水灾害信息及洪水预测预警信息的交流、互通、传送和共享。3.4 预警级别及发布3.4.1 洪水预警级别划分及确定洪水灾害预警级别按洪水情况、影响程度等划分为四个级别：I级（特别严重）、II级（严重）、III级（较重）、IV级（一般）。 （1）I级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：a、韩江流域发生50年一遇或以上洪水（水位17.8米以上）；b、西山溪流域发生50年一遇以上洪水； c、韩江南北堤发生重大险情极可能溃堤或已决堤；（2）II级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：a、韩江流域发生2050年一遇洪水(水位17.1-17.8米)；b、西山溪流域发生3050年一遇洪水； （3）III级预警当预测、预报可能发生以下情况之一：a、韩江流域发生1020年一遇洪水(水位16.5-17.1米)；b、西山溪流域发生2030年一遇洪水； （4）IV级预警当预测、预报可能发生以下情况之一： a、韩江流域发生510年一遇洪水(水位15.8-16.5米)；b、西山溪流域发生1020年一遇洪水； 3.4.2 洪水预警级别发布洪水预警由区三防指挥部负责确定级别，经区三防指挥部总指挥或其授权人签发后发布。预警主送单位包括：市三防指挥部、区委、区管委、区三防指挥部成员单位。4 应急响应抗洪抢险救灾工作按分级管理原则，由区管委和区三防指挥部负责组织实施。洪水灾害或险情事发地的三防指挥机构应在第一时间对事件采取紧急措施，防止事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度，及时报告上级三防指挥机构。4.1不同灾害的基本应急响应措施4.1.1江河洪水（1）当江河水位超过警戒水位时，区三防指挥机构将按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时请部队、武警参加重要堤段的防守或突击抢险。（2）当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，区三防指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（3）在紧急情况下，按照中华人民共和国防洪法有关规定，区三防指挥机构宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.1.2渍涝灾害当出现渍涝灾害时，区三防指挥部门要积极畅通排涝渠系，科学布设排涝设备，开展自排和抽排，恢复正常生产生活秩序。4.1.3堤防决口、水闸垮塌（1）当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。同时应立即报告区三防指挥部。（2）堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由区三防指挥部负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑第二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。（3）区三防指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口，明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。4.2应急响应行动应急响应行动对应于预警级别分为：、四级，由区管委或区三防指挥部视情况启动。4.2.1 级应急响应当出现级预警时，由区三防指挥部提请，经区管委决定，启动级应急响应，发布防洪动员令，宣布进入紧急防汛期。总指挥坐镇区三防指挥中心指挥防汛抗洪和抢险救灾工作；区三防指挥部各工作组组长在区三防指挥中心集中办公。当发生罕见超历史纪录特大洪水灾害时，区管委视情况提请市政府支援。4.2.2 级应急响应当出现级预警时，由区三防指挥部决定启动级应急响应。总指挥或副总指挥（分管副区长）坐镇区三防指挥中心指挥防汛抗洪和抢险救灾工作；区三防指挥部各工作组组长在区三防指挥中心集中办公。4.2.3 级应急响应当出现级预警时，由区三防指挥部领导决定启动级应急响应。副总指挥（分管副区长）坐镇区三防指挥中心指挥防汛抗洪和抢险救灾工作；区三防指挥部各工作组组长在区三防指挥中心集中办公。4.2.4 级应急响应当出现级预警时，由区三防办决定启动级应急响应。区三防办领导在岗带班，加强值班力量。 4.2.5分级应急响应行动（1）至 级应急响应行动区三防指挥部设立4个工作小组，各组实行24小时值班。综合协调组：组长单位：区党政办公室，成员单位：区农林水局。宣传政工组：组长单位：区委宣传部，成员单位：区农林水局、区民政局、区宣传信息中心、区广播电视站。工程抢险组：组长单位：区农林水局，成员单位：区建设局、区武装部、金枫电力公司、区电信公司、区堤防处。后勤保障组：组长单位：区发展和改革局，成员单位：区财政局、区经贸局、区公安局、区农林水局、区卫生局、区供销联社。区三防办公室职责如下：a、收集整理水雨情、险情、灾情，及时向指挥部和有关部门报告。 b、负责指挥部领导与各小组之间的联络以及各小组之间协调。c、执行指挥部的决策，做好信息的上传下达，督查、反馈指挥部各项决定的落实情况。区三防指挥部成员单位实行24小时值班，领导上岗带班。各有关单位职责如下： 区党政办公室：负责协助区管委领导协调防洪抢险救灾期间的重大事项。 区武装部： 区武装部领导在区三防指挥部参加防洪指挥工作。 应区管委和区三防指挥部的请求，协调部署驻潮部队和民兵预备役投入抗洪抢险救灾工作。 抢险救灾部队在指定时间内赴指定地点部署就位。 每日20时向区三防指挥部通报各部队投入兵力、部署和运作情况。 区委宣传部： 负责组织全区抗洪抢险救灾宣传报道和境外新闻媒体采访报道。 区农林水局： 协助区三防指挥部进行防洪指挥，提供防洪工程抢险技术指导。派出技术指导小组协助地方抗洪抢险。加强对堤防的监控和防护，及时掌握防洪工程的运行状况。负责农业生产防洪、排涝减灾工作。区三防办向潮安水文站要求：预报发洪水韩江流域各控制站水位流量过程，并向区三防部门预报结果。每1小时报告一次主要控制站点实时水位流量以及降雨情况。对最新的水情情况作出综合分析（根据、级预警级别分别以每2小时、3小时、4小时一次作出综合分析）。 区三防办向气象部门要求：级预警时，每3小时报告一次降雨情况，每6小时报送天气预报。、级预警时，每6小时报告一次降雨情况，每12小时报送天气预报。必要时对特定区域天气加密预报。 武警潮州支队： 部署所属部队投入抗洪抢险救灾工作。 组织预备队增援重灾区，协助地方政府救援受困群众。 每日20时向区三防指挥部报告投入兵力和运作情况。 区建设局： 保障交通、公路部门设施的防洪安全。 根据指挥部的部署，保障抗洪抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。保障公路交通干线和抢险救灾重要线路的畅通。负责镇区内涝积水排水工作。 区公安局：维持社会治安秩序。保障运输抢险队伍、物资车辆优先通行。 协助组织危险地区群众安全转移。 区财政局： 统筹安排和及时拨付市、区级救灾补助资金，监督及时到位和使用。会同其它局向省、市财政或上级有关部门报告灾情，争取省、市资金支持。 区民政局： 组织协调各地紧急安置和救济灾民。 收集、核实有关灾情，并及时向区三防指挥部汇报。 区卫生局： 及时组织医疗防疫队伍赶赴抗洪抢险一线、灾区，开展防病治病，救治伤病人员，预防和控制疫病的发生和流行。金枫电力公司：负责提供防洪抢险及排洪设施的用电需要，保障电力设施的防洪保安工作。 区经贸局、区供销联社： 协调电力部门保障防洪抢险所需电力的供应。 根据区三防指挥部的指令，及时组织调配有关防汛抢险物资。 区电信分局： 组织防汛应急机动通信设备和队伍赶赴抗洪抢险现场，保障上下级防汛等重要部门的通信。 区国土资源局： 负责山体滑坡、泥石流等地质灾害的预报和预警。 掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态，及时向区三防指挥部报告。 协助地质灾害危险区的人员转移安置。区建设局、区房管所：负责危房排查和人员的撤离。 区教育办： 负责洪区及危险地区师生的安全转移。区宣传信息中心、广播电视站：电视站收到区三防指挥部发布的级响应令或紧急防洪令后30分钟内向公众播发。电视站收到区三防指挥部发布的级响应令或紧急防洪令后1小时内向公众播发。 及时播发有关暴雨、洪水警报。播发区三防指挥部的汛情通报和有关防洪部署。宣传报道防汛抢险救灾的先进事迹和各地各部门的重要抗洪动态。 区发展和改革局：保障灾区粮食供应。区堤防处：及时掌握韩江南北堤的运行状况，并加强堤防防护的技术指导。 组织防汛机动抢险大队实施应急抢险。保险公司：协助保户做好防洪防涝和防损工作。（2）IV级应急响应行动当出现IV级预警时，区三防办领导在岗带班，加强值班力量。及时掌握水雨情、险情、灾情信息，提出应对措施，并向区三防指挥部报告。区三防指挥部其他成员单位按照各自的职能，做好防洪排涝工作。 4.3 信息报送、处理和发布4.3.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行归口处理，分级上报。4.3.2 防汛信息的报送，应快速、准确，重要信息立即上报，若一时难以准确把握，先报告基本情况，后抓紧补报详情。4.3.3 区三防办将重大的汛情、险情、灾情，即时报告市三防指挥部、区委、区管委。4.3.4防汛信息由区三防办统一审核，适时向社会公布。4.4 应急结束当洪涝灾害得到有效控制，由启动应急响应的部门宣布应急响应结束。5 应急保障坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，各有关部门各负其责，相互配合，保障抗洪抢险的顺利进行。5.1 通信保障任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。遇突发事件，通信运营部门应启动通信保障预案，保证防洪抢险救灾通信畅通。必要时，调度应急通信设备为防汛通信临时指挥提供通信保障。5.2 应急支援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险装备保障（1）对历史上的重点险工险段或易出险水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当出现新的险情后，工程技术人员赶赴现场研究优化除险方案，并由区管委会主任负责组织实施。（2）区堤防管理单位应制定防汛仓库抢险物资、防洪抢险装备的维护、保养和调用等制度，落实责任，及时补充、更换，确保防洪抢险物资和装备的数量、质量。（3）区三防指挥部和堤防工程管理单位为常规防汛抢险物资和搜救设备储备单位。5.2.2 应急队伍保障（1）区三防指挥部加强防洪抢险机动队建设，引进先进技术和装备，确保防洪抢险需要；各农工办要组建相应应急抢险专业队伍；驻潮部队、武警、公安、边防部队以及民兵预备役部队是抗洪抢险的重要力量，随时投入防洪抢险。（2）调配防洪机动抢险队伍程序：一是本级三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部负责调动。二是上级三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部向上级三防指挥部提出调动申请，由上级指挥部批准。三是同级其他区域三防指挥部管理的防洪机动抢险队，由本级三防指挥部向上级三防指挥部提出调动申请，上级三防指挥部协商调动。（3）调动部队参加抢险救灾基本程序：抢险救灾需要驻潮部队参加时，一般情况下应由区管委会或区三防指挥部向潮州军分区或驻地部队提出申请，由部队按照有关规定协调或派出兵力。紧急情况下，请求部队边行动边报告。5.2.3交通运输保障由交通、公路等部门，按照防洪预案要求，提供交通运输保障。交通部门对救灾船舶的及时调配，对防洪抢险人员、防洪救灾物资运输给予优先通行。动用驻潮部队参加抢险救灾时，由区公安局交警四中队负责部队开进途中的交通保障。5.2.4医疗防疫保障由医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，指导灾区开展防疫消毒、伤病员救治等工作。5.2.5治安保障区公安分局制定抗洪抢险应急状态下维护治安秩序方案，保障防洪患区、抢险工地和重点防洪工程的治安安全，保障疏散人员的安全。5.2.6物资保障（1）各地、各工程管理单位按规定储备防汛物资。（2）发展改革部门负责做好灾区粮食区场调控和供应工作。（3）区三防指挥部根据省防汛物资储备有关规定，建设区防汛抢险物资储备中心仓库，并按部颁防汛物资储备定额、标准进行储备。（4）区级防汛物资调拨原则：先调用区防汛储备物资，在不能满足需要的情况下，区三防指挥部负责向市三防指挥部提请防汛抢险物资的援助。先调用抢险地点附近的防汛物资，后调用抢险地点较远的防汛储备物资。当有多处申请调用防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。（5）区调拨市级防汛物资，实行有偿调拨制度，事后归还相同物资、收回资金或抵拨市级补助资金。5.2.7供电保障 电力部门负责提供抗洪抢险救灾需要和应急救援现场的临时供电。5.2.8经费保障区财政预算要设置预备费，重点用于遭受洪涝灾害严重的地区防汛抢险救灾补助。5.2.9 社会动员保障（1）任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗洪的责任。（2）各级三防机构应根据灾害发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗洪救灾。（3）区三防指挥部的组成部门，在严重灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。（4）区管委应加强防汛抗洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗洪工作，在防汛抗洪的关键时刻，三防指挥机构行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。5.2.10 紧急避难场所保障区管委建立健全紧急避难场所应急制度，设立紧急避难场所，妥善安置灾民。5.3 技术保障 5.3.1 建设区三防指挥系统（1）与市三防指挥系统联网，形成覆盖市与各县（区）防汛指挥机构之间的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。（2）建设覆盖全区的水、雨情自动采集系统。（3）完善洪水预报系统，提高预报精确度，延长有效预见期。5.3.2 建设功能强大的气象预报预测体系，为防洪减灾提供强有力的支撑。5.4宣传、培训和演习5.4.1公众信息交流（1）汛情、工情、灾情及防洪工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由区三防指挥部负责同志审批后，可通过媒体向社会发布。（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势，由区三防指挥部统一发布汛情通报，以引起社会公众关注，参与防洪抢险救灾工作。（3）新闻媒体单位要加强防洪抢险、避险知识的宣传，提高群众避险、自救能力。（4）教育部门将防洪抢险、避险逃生等常识纳入中小学课程教育。5.4.2培训（1）按分级负责原则，区三防指挥部分别组织防汛行政责任人、技术责任人和防洪抢险骨干人员的培训。（2）区三防指挥部要组织民兵应急分队加强抗洪抢险培训。5.4.3演习（1）区三防指挥机构根据实际举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队伍必须针对实际易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。演习内容主要针对洪水常发生的险情和常用的查险、探险、抢险的方法进行。6 善后工作发生洪涝灾害的地方，区管委应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。6.1救灾6.1.1当发生重大灾情时，区管委在区三防指挥部成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派出人员参加指挥部办公室工作。6.1.2灾后工作在区委、区管委统一领导下，由区三防指挥部或区救灾指挥部具体部署：召开成员紧急会议，部署、协调有关救灾工作，必要时建议区委、区管委召开救灾紧急会议；必要时由指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾；向市三防指挥部和市有关部门报告汛情与灾情；继续严密监视洪水动向，直至洪水位退到警戒水位以下；收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情；研究并采取措施对出现险情的工程进行加固，消除隐患。6.1.3区民政局负责组织协助灾区安置和救济灾民，安排好灾民临时生活；帮助灾区重建家园，解决灾民的基本生活；组织赈灾募捐工作；及时掌握各地安置灾民动态；收集、核实、汇总灾情，向指挥部汇报。6.1.4区财政局负责统筹安排市级、区级救灾补助资金；会同其它局向省、市财政等有关部门报告灾情，争取省、市的支持。6.1.5区卫生局负责组织各级医疗队到灾区抢救伤病人员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情传播、蔓延；做好救灾防病宣传；经区管委批准统一向外公布灾区疫情。6.1.6区公安局负责组织公安机关投入救灾工作，维护好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情况采取必要的管制和其他应急措施。6.1.7区农林水局负责组织部署灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调运种子种苗，做好恢复农业生产工作。负责组织灾区水毁水利工程的修复和除险加固。负责组织部署灾后渔业生产自救，做好恢复渔业生产工作。6.1.8区建设局、区电信公司、金枫电力公司负责组织相关基础设施的抢修工作，尽快恢复灾区供水、供电、交通、通信。6