副市长在全市森林防火工作会上的讲话.doc

副市长在全市森林防火工作会上的讲话 （在 1 月 18 日全市森林防火工作会上的讲话） 市人民政府副市长 XXX 同志们： 在这森林防火重要季节来临之际，市政府决定召开这次全市森林防火工作会议，主要任务是学习贯彻落实上级森林防火会议精神和市委、市政府领导关于做好森林防火工作的重要指示精神，安排部署今冬明春的森林防火工作，动员全市上下进一步认清形势、强化措施，全面提升森林火灾的预防和扑救能力，为保护森林资源、建设绿色家园提供有力保障。今年下半年，气候对我们森林防火工作是较为有利，到目前为止，没有发生一起森林火灾，这是好事。但时间长了，有些单位和个人就会在思想上产生麻痹大意、松懈、警惕性不高的现象。为扎实抓好今冬明春森林防火各项工作，确保全市森林资源和群众的生命财产安全，我讲几点意见： 一、科学研判形势，切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感 我们要清醒地认识到，当前我市森林防火工作出现了一些新情况、新问题，面临的形势不容忽视。一是森林植被条件和人为活动潜在的火灾危险不容忽视。随着重点林业生态工程的实施和封山育林措施的落实，我市森林面积不断增加，森林蓄积量快速增长，森林防火范围不断扩大。今年全市降雨充沛，森林植被生长茂盛，林下枯枝落叶和杂草不断积累，林区可燃物增多，火险等级进一步增高。同时，随着农业、林业产业结构调整，进入林区从事生产经营活动的人员不断增加，火源管理和监控难度加大。特别是进入冬季以后，烧荒积肥等生产用火、野炊吸烟等生活用火、燃放烟花爆竹等庆典用火、上坟烧纸等祭祀用火交织在一起，森林火险隐患日益增多，增加了野外火源管理的难度。二是森林防火工作中存在的薄弱环节不容忽视。由于我市连续几个月没有发生重大森林火灾，一些干部群众对森林防火工作有所松懈，存在侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪；有的乡镇（办事处）和部门的森林防火工作部署仅仅停留在会议上，管护责任、管理措施落实还不到位，存在的问题没有得到有效解决；一些乡镇（办事处）和部门森林防火投入仍然不足，基础设施建设滞后，防火通讯、交通运输、扑火机具、物资储备等与森林火灾应急扑救要求还有较大差距，火灾防控能力较差。对于这些问题，各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位一定要有清醒的认识，要站在加强生态建设和环境保护、建设绿色美丽 XX 的战略高度，从保护人民群众生命财产安全、服务全市经济社会跨越式发展的大局出发，深刻认识做好森林防火工作的重要性，深刻认识肩负的重大责任和使命，深刻认识面临的严峻形势，坚决克服麻痹和侥幸思想，坚决杜绝松懈和畏难情绪，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，认真研究部署，强化工作措施，切实把全市森林防火工作抓紧抓实、抓出成效。 二、突出工作重点，全力落实森林防火工作各项措施 森林防火事关人民群众生命财产安全，事关国家资源安全和生态安全，既是重大的民生问题和经济问题，也是重大的生态课题和政治任务。根据省、州的部署，结合我市实际，今冬明春全市森林防火工作的总体要求是：以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实上级森林防火工作会议精神和市委、市政府领导关于做好森林防火工作的重要指示精神，按照“整治要坚决、责任要落实、防范要严密、处罚要严格”的要求，周密安排部署，严格落实责任，看死盯牢火源，强化火情处置，切实做到思想不松懈、管理不松弛、工作不松劲、措施不松动，确保不发生重大森林火灾，不发生重大人员伤亡事故。工作中，要切实做到“五个加强”： （一）加强宣传教育，着力提升依法防火能力。 森林防火既是造福于全民的社会事业，也是全社会共同的责任和义务。只有加强宣传教育工作，营造森林防火的社会氛围，才能奠定浓厚的思想基础和广泛的群众基础。各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要把开展防火法制宣传作为森林防火的首要任务，贯穿于工作的全过程，落实到林区的各个区域。要针对冬季气候干燥、可燃物多、火险等级高的特点，从克服干部群众麻痹思想和侥幸心理入手，采取发送手机短信、制作宣传专栏、张贴警示标语、发放宣传材料、文艺下乡宣传、宣传车巡回播报等多种形式，大张旗鼓地宣传普及森林法、森林防火条例等法律法规和护林防火知识，引导广大群众革除陈规陋习，遵章用火，依法护林，从根本上减少火灾发生机率。近期，各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要组织人员深入林区居民点和作业点，深入村组农户，深入中小学校，集中宣传野外火源管理和安全用火规定，切实提高全社会的防火意识。要组织新闻媒体做好防火动态报道，及时宣传重大森林火灾事例和森林防火典型案例，加强防火安全警示教育，使森林防火工作真正成为广大群众的自觉行动。 （二）加强火源管理，着力提升科学防火能力。 减少和避免森林火灾最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火。各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要坚持疏、导、堵相结合，把握重点时期，抓住关键环节，管住重点人群，严格落实各项火源控制措施，从根本上防范森林火灾的发生。在森林防火期内，要严格实行野外用火审批制度。在防火紧要期，市森防办要及时发布禁火令，严禁一切野外用火，切实加强对入山人员和车辆的管理。春节、元宵、清明等重大节日期间，要倡导文明祭祀，加强火情监测，防止因扫墓烧纸引发火灾。火灾多发地段，要增设临时防火检查站，增加临时护林员，加大巡护密度，做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守，把巡山守卡和重点盯人的责任分解落实到人。乡镇（办事处）林业站要经常开展火灾隐患大排查，组织力量清山清林，彻底清查外来闲杂人员，及时清除火灾隐患。 （三）加强预警监测，着力提升综合防控能力。 森林火灾只有早发现，才能实现“打早、打小、打了”。市森防办和乡镇（办事处）要加强对护林员队伍的管理，充分发挥 瞭 望观测和地面巡逻的作用，对林区火情进行 24 小时不间断的全天候监测，进行不漏任何盲区死角的全覆盖监测，确保火情早发现、早控制、早处置。各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要密切关注和掌握森林火险天气预测和气象信息等情况。各乡镇（办事处）要及时向市森防办通报火险、火灾信息，在森林防火工作中进一步加强配合、联防。在防火期内，市森林防火指挥部要有计划、有重点、经常性地组织开展森林防火工作督导和检查，采取明察暗访、互查联查等多种形式，开展检查，督促整改。这次会后，市森防办要组织相关成员单位全面开展一次森林防火工作大检查，对所有火灾隐患逐一进行排查。对发现的问题，要及时提出整改措施，立即予以解决，切实做到防患于未然。 （四）加强预案落实，着力提升火情处置能力。 当前，我市已全面进入森林防火期，各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要保持高度警惕，全面进入临战状态，做到组织人员落实到位、思想教育落实到位、工具设备落实到位、物资保障落实到位。各乡镇（办事处）要从防大火、扑大火的实战需要出发，抓紧修订完善森林防火应急预案。特别要针对春节、元宵、清明等重大节日的森林防火工作，制定专门的扑火预案。市森防办要把预案演练作为森林防火工作的重要内容，组织开展经常性的演练，通过演练，检验预案，锻炼队伍，使相关部门和人员熟悉预案内容，明确自身职责，通晓工作流程，切实提高综合防控能力和实战能力。市森防办要结合扑火实战特点，抓好森林防火知识培训，强化科学指挥能力和安全避险技能，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，确保不发生扑火安全事故。各级专业、半专业森林消防队伍要时刻保持良好的战备状态，加强扑火物资储备，提前做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护、保养等工作，确保在火情发生时，能够第一时间出动、第一时间到达、第一时间扑救，切实把森林火灾损失和影响降到最低限度。 （五）加强基本建设，着力提升应急保障能力。 目前，我市的扑火力量十分有限，基础设施相对薄弱。面对森林火险日益严峻的形势，各乡镇（办事处）必须高度重视抓好森林消防队伍建设和基础设施建设，为防止森林火灾提供有力保障。在防火队伍建设上，要根据森林火灾突发性强、破坏性大、处置困难的特点，配足配强工作人员，健全完善应急指挥中心，大力推进以专业、半专业森林消防队为主体的扑救力量建设，在各乡镇（办事处）组建一支召之能来、来之能战、战之能胜的森林防火队伍。在防火基础建设上，要结合编制“十二五”规划，统筹考虑森林防火工作，把防火基础设施和装备能力建设纳入“十二五”林业发展和生态建设规划，加大各级财政对森林火灾预防和扑救经费的投入，建立起与森林防火任务相适应、与国家投资相匹配的“人、财、物”保障体系。对各类投资主体在林区兴办的种养殖、旅游等产业场所，要加强审批管理，确保工程建设与森林防火设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，切实增强林区防火保障能力。 三、强化组织领导，确保全市森林资源和人民生命财产安全 今冬明春我市森林防火形势严峻，责任重大，任务艰巨。各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位一定要加强领导，靠实责任，扎扎实实地把各项措施落到实处，确保森林防火工作不出问题。 一要落实防火责任。 各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”，严格落实科局长、乡镇长、村主任、林业站长为责任人的双轨森林防火责任制，层层签订责任书，实行分片包干，把森林防火责任落实到山头、地头、人头，确保不留死角、不留盲区。市森林防火指挥部和市林业局要把森林防火作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中精力抓研究部署，抓薄弱环节，抓检查落实。各乡镇（办事处）要加强对森林防火工作的组织领导，明确防火责任，及时研究解决工作中存在的突出问题。当前，我市的集体林权制度改革任务已基本完成，各乡镇（办事处）要针对林权制度改革后护林防火工作出现的新情况、新问题，及时帮助村组和农户对承包到户的林地林木认真落实防火责任，绝不能因为林地承包到户而放松防火管护工作。 二要严明工作纪律。 各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要按照森林防火工作责任制的要求，严肃执行森林防火各项纪律。在防火期内，市森防办、市林业局、各乡镇（办事处）要坚持 24 小时值班和领导带班制度，主要领导必须保证 24 小时通讯畅通，坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗的现象发生。各防火责任单位要严格执行森林火情第一时间报告制度，确保火情信息畅通。一旦发生森林火灾，要按照分级处置的原则，及时启动应急预案，各级领导干部要亲赴现场，靠前指挥，快速扑救。 三要严格责任追究。 各乡镇（办事处）和各森林防火指挥部成员单位要建立和完善森林防火责任追究制度，加大考核和问责力度。市森防办要认真履行职责，加大火灾案件的查处和责任追究力度。对领导到位、责任落实、工作成绩突出的，要给予表彰奖励；对因防火责任不落实，发现火灾隐患不作为，扑火组织不得力，造成严重后果和影响的，以及有火不报、大火小报、贻误扑救战机的单位和个人，要严肃追究相关人员的党纪、政纪和法律责任，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过