杭州市生态文明建设规划（2010—2020）

杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 （20102020） （送审稿）（送审稿） 杭杭 州州 市市 人人 民民 政政 府府 二二 0 0 一一年九月一一年九月 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 建设生态文明，基本形成节约能源 资源和保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式。循环经济形成较大规 模，可再生能源比重显著上升。主要污 染物排放得到有效控制，生态环境质量 明显改善。生态文明观念在全社会牢固 树立。 胡锦涛 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 前 言 生态文明是以可持续发展为特征、以循环经济和生态 服务为标志，集竞生、共生、再生、自生机制于一体的高 级文明形态。生态文明城市是以更新人的观念、调节人际 关系、诱导人的行为、提高人的素质为抓手，通过观念更 新、体制革新、技术创新和能力建设带动城市品质的升华 和文化的彰显，推进社会的和谐进步、经济的高效运行、 生态的良性循环和人与自然的持续共生的可持续城市。 十七大提出将“建设生态文明”作为实现全面建设小 康社会奋斗目标的新要求之一。十七届五中全会进一步明 确要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文 明水平，增强可持续发展能力。浙江省委十二届七次全会 通过了关于推进生态文明建设的决定 ，提出“努力把我 省建设成为全国生态文明示范区”的目标。2009 年环境保 护部将杭州市列为全国生态文明建设试点。杭州市委、市 政府召开了全市生态文明建设试点动员大会，强调要以科 学发展观为统领，抓好全国生态文明试点建设，推动杭州 生态文明建设走在前列，建设“富足、秀美、宜居、和谐” 的生态型城市。 优美的生态环境一向都是杭州最具魅力、最富竞争力 的独特优势和战略资源。近年来，杭州市经济社会发展迅 速，城乡面貌变化巨大，人民生活水平显著提高。先后获 得国家环保模范城市、国际花园城市、联合国最佳人居环 境奖、中华环境奖、国家森林城市、中国最佳旅游城市等 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 桂冠，为生态文明建设奠定了良好的基础。但产业发展与 环境容量不协调、环境状况与群众要求不适应的矛盾仍较 为突出，生态环境保护的形势依然严峻。建设生态文明城 市不仅是杭州全面建设小康社会的重要内容，是共建共享 “生活品质之城”的应有之义，是提升杭州城市综合竞争 力的战略举措，也是实现杭州城市新跨越的有效途径。有 利于杭州进一步提升科学发展、和谐发展理念，树立生态 文明观念，促进资源节约型和环境友好型社会建设，实现 以人为本、全面协调可持续发展。 为有效指导杭州市生态文明建设，根据环境保护部 关于推进生态文明建设的指导意见和关于开展第二 批全国生态文明建设试点工作的通知 ，杭州市人民政府组 织了中国科学院生态环境研究中心、杭州市环境保护科学 研究院和杭州市发展规划研究院等单位，共同研究和编制 了杭州市生态文明建设规划（20102020 年） 。 本规划范围为杭州市域行政管辖范围，总面积 16596 平方公里。规划基准年为 2009 年，规划期限为 2010-2020 年，其中 2010-2015 年为全面建设期，是杭州市生态文明全 面推进和重点突破的阶段，2016-2020 年为深化拓展期。 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 目 录 第一章第一章 生态文明建设背景生态文明建设背景 1 1 第一节 优势条件 2 第二节 机遇和挑战 5 第二章第二章 指导思想与规划目标指导思想与规划目标 9 9 第三章第三章 优化生态文明的经济运行体系，建设生产创新之城优化生态文明的经济运行体系，建设生产创新之城 . .1616 第一节 科技引领，推动产业转型升级 .16 第二节 优化布局，加快产业集群发展 .20 第三节 绿色高效，大力发展循环经济 .22 第四节 战略西移，打造高端服务新天堂 .24 第四章第四章 夯实生态文明的环境支撑体系，建设生命活力之城夯实生态文明的环境支撑体系，建设生命活力之城 . .2929 第一节 创新流域生态管理，改善水域环境质量 .29 第二节 强化复合生态调控，防治区域大气污染 .33 第三节 保护土壤生态系统，提高土地生态服务功能 .36 第四节 治理声环境，推进噪声污染防治 .38 第五节 开发“城市矿产” ，综合利用固废资源 40 第五章第五章 优化生态文明的人居建设体系，建设生活品质之城优化生态文明的人居建设体系，建设生活品质之城 . .4242 第一节 城乡互动，绿化区域生态景观 .42 第二节 区域一体，打造生态交通网络 .45 第三节 有机更新，建设生态宜居都市 .47 第四节 连片整治，美化乡村人居环境 .50 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第六章第六章 培育生态文明的社会彰显体系，建设生态文化之城培育生态文明的社会彰显体系，建设生态文化之城 . .5252 第一节 传承与创新，繁荣生态文化 .52 第二节 宣传与教育，提高生态文明意识 .55 第三节 倡导与实施，推行健康文明生活方式 .56 第七章第七章 创新生态文明的保障体系，建设生态统筹之城创新生态文明的保障体系，建设生态统筹之城 5959 第一节 深化体制改革，推进“五大”统筹 .59 第二节 创新环境管理，保障生态安全 .62 第三节 明确企业责任，实施生态管理 .64 第四节 完善社会监督，激励社会参与 .66 第八章第八章 生态文明规划实施方略生态文明规划实施方略 6868 第一节 加强组织领导，落实目标责任制 .68 第二节 创新政策制度，完善法制建设 .69 第三节 拓展融资渠道，加大资金投入 .70 第四节 建立规划体系，强化规划执行 .71 第五节 点面结合，系统推进生态文明建设 .71 附件 1： 杭州市生态文明建设重大工程及项目一览表74 附件 2： 名词解释79 附件 3： 指标说明81 附件：关于开展第二批全国生态文明建设试点工作的通 知86 附件：杭州市生态文明建设规划专家评审意见 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 89 【1】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第一章第一章 生态文明建设背景生态文明建设背景 为保护生态环境，探索可持续发展道路，深入贯彻落 实科学发展观，杭州市率先在浙江省开展了全国生态示范 区和国家环境保护模范城市建设工作。1999 年临安市成功 创建为第一批全国生态示范区。2001 年杭州市区成功创建 国家环境保护模范城市，2002 年荣获国际花园城市称号， 同年编制完成杭州生态市建设规划 ，标志杭州生态市建 设各项工作全面启动。2004 年初杭州市委市政府出台关 于加快推进杭州生态市建设的若干意见 ，市十届人大四次 会议审议通过关于推进杭州生态市建设的决议 。为有效 推进生态市建设工作，陆续出台了关于加快推进生态建 设与环境保护的若干意见 、 关于建立健全生态补偿机制 的若干意见 、 杭州生态市建设目标责任考核暂行办法 等一批制度文件。基本形成良好的工作机制和工作制度， 为生态市建设提供了良好的保障。 杭州市五个县（市）和市本级都已建设成为国家级生 态示范区或国家环境保护模范城市，这标志着杭州市生态 文明建设已具备坚实的基础，各项工作已进入一个新的高 度。 【2】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第一节第一节 优势条件优势条件 第 1 条 社会经济发展成就 “十一五”以来，全市上下以“解放思想、干在实处， 走在前列”为要求，以提高人民群众生活品质为重点，深 入实施“六大战略” ，着力构建“3+1”现代产业体系，加 快经济转型升级，全市经济平稳较快发展，社会民生不断 改善，发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强。 综合实力雄厚。综合实力雄厚。全市地区生产总值从 2005 年的 2942.7 亿元增加到 2009 年的 5098.66 亿元，年均增长 12.7%；财 政收入首次突破 1000 亿元，经济总量位居全国大中城市第 八、省会城市第二、副省级城市第三。2009 年按户籍人口 计算的人均生产总值超过 1 万美元。 生态经济规模不断扩大。生态经济规模不断扩大。坚持“工业兴市”战略，全 面实施“770”循环经济工程，大力推进清洁生产，提升改 造传统优势产业。着力发展现代服务业和文化创意产业， 不断优化经济结构，2009 年三次产业比例为 3.7:47.8:48.5，初步形成了“三二一”的产业结构。自主 创新能力不断提高，研发经费支出占生产总值的比重为 2.56%，经认定为国家扶持的高新技术企业 804 家，占全省 的 60.4%。 【3】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 社会民生协调发展。社会民生协调发展。社会综合发展水平连续多年位居 全省和全国副省级城市首位。2006-2009 年期间，市区居民 人均可支配收入和全市农村居民人均纯收入均实现两位数 增长，分别达到 26864 元和 11822 元。市区居民人均可支 配收入列全国副省级城市第 6 位，列长三角城市第 4 位。 “一名城四强市”建设取得新进展，社会保障覆盖面持续 扩大，保障水平不断提高，社会管理体制更加完善，是 “中国十佳和谐发展城市” ，连续五年被评为“中国最具幸 福感城市” ，是全国首个所辖县（市）全部创建成为“国家 卫生城市”的省会城市。 第 2 条 生态环境建设基础 生态市建设成效显著。生态市建设成效显著。新世纪以来，杭州在市、区 （县、市） 、乡镇（街道）和村（社区）等多个层面，在生 态经济、生态环境、生态文化、生态城市建设等多个领域， 全面开展生态市建设工作。临安市和桐庐县通过国家级生 态县（市）考核验收，淳安县、桐庐县、西湖区和余杭区 获浙江省级生态县称号。开展生态市建设以来，累计实施 “1250”生态建设细胞工程 4050 个，分别建成国家级、省 级、市级生态乡镇（街道）46 个、95 个和 142 个；建成 2 个国际生物圈保护点、1 个联合国“全球 500 佳村” 、2 个 【4】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 国家级生态村、60 个市级生态村；深入开展“多绿”创建 工程，分别建成国家级、省级、市级绿色学校 7 所、140 所 和 251 所，绿色社区 5 个、132 个和 182 个，绿色家庭 3 家、 152 家和 191 家，国家级环保科普基地 1 个，省级绿色医院 18 家、生态环境教育示范基地 9 个，市级绿色工地 695 个、 绿色医院 72 个、环境教育基地 24 个。 城乡环保基础设施日趋完善。城乡环保基础设施日趋完善。全市污水收集处理网络 基本建成，生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处理处置 设施日臻完善。主城区及各区（县、市）均已建成县级以 上集中式污水处理厂并投入使用，建成 5000 吨以上的污水 处理厂 28 个，处理能力达 273.6 万吨/日，农村生活污水 处理率达到 40。城镇生活垃圾无害化处理率达到 100%， 危险废物安全处置率和医疗废物集中处置率均为 100%，农 村生活垃圾收集率达 80。全市已建成 23 个大气自动监测 站和 13 个水质自动监测站。 节能减排取得成效。节能减排取得成效。淘汰落后产能，推进产业结构调 整，制定节能降耗重点项目，实施节能降耗工程，切实加 强重点行业、重点企业的污染治理，2009 年万元生产总值 能耗为 0.70 吨标煤，与 2005 年相比，累计下降 18.1%；2009 年化学需氧量和二氧化硫排放量分别比 2005 【5】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 年下降 12.79和 12.45。 环境质量持续改善。环境质量持续改善。2009 年市区环境空气质量优良率 达 89.6%，县级以上集中式饮用水源地水质达标率为 90.8，钱塘江、苕溪和运河流域水功能区水质达标率分 别达到 81.8%、100%和 20%，西湖和千岛湖水质总体保持 和类；城区内河水质已得到不同程度改善。 保障体系初步建成。保障体系初步建成。建立了市、县、乡镇（街道）三 级生态市建设组织机构，构建较好的生态市建设规划体系、 政策保障体系和考核体系，形成浓厚的生态市建设氛围。 建立了生态市建设专项资金和生态补偿资金等以政府主导 的多元化生态市建设资金投入体系， “十一五”期间累计投 入生态市建设专项资金约 35 亿元。 第二节第二节 机遇和挑战机遇和挑战 第 3 条 机遇 当今世界，人类正面临着全球生态安全恶化、区域生 态服务退化和人群生态健康胁迫三大生态风险。以绿色产 业、新能源为主要导向的生态经济将赋予世界经济结构调 整新的内涵，绿色发展成为共识。 “十二五”时期是全面建 设小康社会的关键时期，将更加注重加快转变经济发展方 【6】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 式、扩大内需、推进经济结构调整、改善民生和加强生态 文明建设，十七届五中全会明确提出要加快建设资源节约 型、环境友好型社会，提高生态文明水平。长三角区域一 体化步伐进一步加快，杭州都市经济圈初步形成，城乡区 域统筹协调发展呈现良好态势。杭州人均 GDP 将实现从 1 万美元向 2 万美元的跨越，产业结构、发展动力和发展模 式呈现一系列新的趋势和特征。生态文明建设将带来生产 方式、生活方式和价值观念的历史性革命，为杭州市抢占 未来发展战略制高点提供了难得的机遇。 第 4 条 挑战 生态环境面临重大压力。生态环境面临重大压力。杭州市作为经济大市，资源 小市，生态环境脆弱，环境容量已极为有限，环境容量的 有限性与经济总量的扩张性矛盾比国内其他城市表现得更 为突出。2009 年城区灰霾天气数仍然高达 160 天，大部分 地区处在重酸雨区，城区降尘高达 6.94 吨/平方公里月， 机动车尾气污染问题日益突出。钱塘江和东苕溪两大流域 水环境质量功能区达标率还不高，城市大部分河道水质仍 劣于类。局部地区土壤重金属污染、农田土壤污染威胁 到区域生态安全和食品安全，大量搬迁企业留下的污染场 地亟待整治修复，污水处理厂污泥处置尚未得到有效解决。 【7】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 城区噪声、餐饮油烟废气扰民一直是市民环保投诉的热点 问题。 产业体系亟待优化升级。产业体系亟待优化升级。经济快速增长与资源保障、 生态环境保护之间的矛盾普遍存在，结构调整滞后与减排 刚性要求的矛盾依然突出。传统产业转型升级滞缓，高耗 能产业占工业经济比重仍在提高，造纸、化工、印染、电 镀等污染行业占财政收入的 25.7%，但化学需氧量和二氧化 硫排污量分别占总量的 91.5%和 68.3%，付出的资源环境代 价过大，能源、资源、环境约束加剧；高技术产业占工业 增加值的比重不升反降，服务业占 GDP 比重仍然偏低。 生态文化建设有待加强。生态文化建设有待加强。作为生态文明最高层次的生 态文化建设，目前还处于低层次，生态文化建设应秉持的 理念与意识还较为欠缺，全民参与度不够，生态文明理念 还未成为广大干部群众的自觉意识和行动。部分领导干部 尚未真正树立正确的政绩观，部分企业经营者缺乏社会责 任意识和长远发展的战略眼光，部分群众还缺乏绿色生活 消费观，全社会深厚的生态文化氛围尚未真正形成。 生态文明体制机制尚需健全。生态文明体制机制尚需健全。生态文明建设的理论研 究不透，实践经验总结提升不足，推进生态文明建设的政 策法规体系有待进一步完善。特别是生态环境保护体制机 【8】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 制与生态文明建设的要求还不相适应，法制不够健全，立 法未能完全适用形势需要，有法不依、执法不严的现象还 比较突出。法律和经济手段促进生态环境保护作用尚不明 显，仍然以行政干预办法代替经济和法律手段。资源环境 有偿使用制度尚不健全，市场价格机制表现不出应有的作 用。社会资本参与生态环保投资的积极性不高，政府资金 的引导作用有待加强。党政领导和干部综合考评机制、生 态补偿机制等体现生态文明要求的制度尚未得到全面有效 实施。 【9】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第二章第二章 指导思想与规划目标指导思想与规划目标 第 5 条 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面 贯彻落实科学发展观，坚持把建设资源节约型、环境友好 型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，深入贯 彻节约资源和保护环境基本国策，全面实施“环境立市” 战略，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、 发展方式和消费模式，着力创新和完善体制机制，加快经 济转型升级，促进经济社会发展与人口资源环境相协调， 大力推进城乡区域统筹发展，不断繁荣生态文化，增强全 民生态文明意识，把杭州建设成为生产发展、生活富裕、 生态良好的全国生态文明示范市。 第 6 条 基本原则 制度创新，典型示范。制度创新，典型示范。强化技术创新、观念更新和体 制革新，全面建设生态文明的经济运行体系、环境支撑体 系、人居建设体系、文化彰显体系和体制机制保障体系。 突出重点，以点带面，实现多层面多领域生态文明全面发 展。 城乡统筹，区域协调。城乡统筹，区域协调。大力推进城乡统筹、区域统筹、 【10】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 社会经济统筹、人与自然统筹及内生与外延统筹，实施城 乡区域规划建设一体化、产业发展一体化、要素配置一体 化、生态保护一体化、公共服务一体化和民生保障一体化， 最终实现区域协同共生、城乡共兴和社会均衡发展。 产业升级，社会转型。产业升级，社会转型。坚持产业间结构调整和产业内 结构升级并重、改造提升传统产业和发展战略性新兴产业 并举，着力形成低能耗、低物耗、高附加值和高效率的生 产方式和消费模式，加快建设资源节约型、环境友好型社 会。 以人为本，包容发展。以人为本，包容发展。坚持把保障和改善民生作为加 快发展方式转变的根本出发点和落脚点，推进城乡公共服 务、社会保障、基础设施的均衡发展，让全市人民共享改 革发展成果。 注重当前，放眼长远。注重当前，放眼长远。既立足当前着力推进节能减排、 环境整治和生态保护工程，有效改善环境质量，又着眼于 长远科学谋划生态文明建设战略思路，切实解决当前各级 政府和社会各阶层关注的焦点和难点问题，全面指导中远 期生态文明建设的各项工作。 党政主导，社会参与。党政主导，社会参与。发挥各级党委、政府在生态文 明建设中的组织引导协调推动作用，综合运用法律、经济、 【11】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 技术和必要的行政手段，调动企业和社会组织、公众的积 极性与创造性，形成党委政府主导、部门分工协作、全社 会共同参与的工作格局，做到“事事有人抓，人人有事做， 时时有行动、处处有生机” 。 第 7 条 规划范围与期限 规划空间范围为杭州市域行政管辖范围，含上城、下 城、西湖、江干、拱墅、滨江、萧山、余杭八区和富阳、 临安、桐庐、建德、淳安五县（市） ，面积 16596 平方公里； 规划基准年为 2009 年，2010-2015 年为全面建设期，2016- 2020 年为深化拓展期。 第 8 条 规划目标 总体目标：通过十年努力，把杭州建成长三角地区生 态文明传承与创新引领区、国家生态文明建设先行先试区 和国际生态城市最佳实践区。最终将杭州打造成以人为本 幸福安康的“生活品质之城” 、低碳高效循环再生的“生产 创新之城” 、青山碧水刚柔并济的“生命活力之城” 、城乡 融合互促共生的“生态统筹之城” 、道德高尚社会和谐的 “生态文化之城” 。 分阶段建设目标：分阶段建设目标： 【12】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第一阶段第一阶段全面建设期（全面建设期（2010-20152010-2015 年）年） 至 2015 年，全面完成国家生态文明建设试点工作，基 本达到国家级生态文明建设示范区要求。 生态经济快速发展，循环经济规模不断壮大，科技贡 献显著提高，服务业增加值占 GDP 比例达到 54%，高新技术 产业增加值占工业增加值的比重达到 35。 城乡集中式饮用水源地水质达标率 100%，交界断面水 质按照浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考 核办法(试行） 规定，考核达到良好，城区全年环境空气 质量优良天数大于 330 天。 生态忧患意识普遍增强，人与自然和谐共处的生态理 念深入人心，杭州特色的生态文化日益繁荣，基本形成生 态优先的决策方式、资源能源节约的生产方式、健康文明 的生活方式。 第二阶段第二阶段深化拓展期（深化拓展期（2016-20202016-2020 年）年） 进一步巩固和提升生态文明建设成果，建成生活品质 优越、生态环境健康、生态经济高效、生态文化繁荣的生 态杭州，全面达到国家级生态文明建设示范区的要求。 【13】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第 9 条 生态文明建设指标体系 生态文明建设指标体系重点反映生态经济发展水平、 生态环境改善水平、生态人居建设水平、生态文化繁荣水 平和体制机制创新水平。杭州市生态文明建设指标体系由 五大类 10 项 32 个指标构成（见表 1） ，以衡量生态文明认 知水平、科技进步、社会参与、生态经济、低碳生活、人 口素质、环境健康、宜居城市、社会和谐等生态文明建设 的实现程度。 第 10 条 规划框架 本规划旨在增强生态文明意识、普及生态科学知识、 倡导生态文明行为和健全生态文明体制，提出了发展生态 经济、优化生态文明的运行体系，改善生态环境，夯实生 态文明的支撑体系，美化生态人居、完善生态文明的建设 体系，弘扬生态文化，培育生态文明的彰显体系以及包括 典型示范、文明抓手、重点工程和组织管理的规划实施方 略。 【14】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 表表 1 1 杭州市生态文明建设指标体系杭州市生态文明建设指标体系 一一 级级 二二 级级 指标描述指标描述单位单位20092009 年年20152015 年年20202020 年年 1 服务业增加值占 GDP 的比例%46.35460 2 单位 GDP 能耗t/万元0.70.590.48 生 态 效 率 3 单位 GDP 碳排放强度t/万元2.031.51.0 科 技 进 步 4 研究与试验发展经费支出比例%2.634 5 规模以上企业中生态企业所占的比重%121525 6 有机、绿色及无公害农产品种植面积的比重%406070 7 生活垃圾资源化率%47.47085 生态经济生态经济 循 环 经 济8 清洁能源占一次性能源消费比重%14.52140 9 环境空气质量指数优良天数天327330330 10 水功能区环境质量达标率%687590 11 城乡饮用水源地水质达标率%90.8100100 12 区域环境噪声平均等效声级dB54.555555 13 测土配方施肥面积比例%31.276070 14 生态用地比例%7580 15 森林覆盖率%646566 1.8480 【15】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 一一 级级 二二 级级 指标描述指标描述单位单位20092009 年年20152015 年年20202020 年年 22 城乡居民收入增长比0.9211 23 国家级生态区（县、市）比例%388080 24 国家级生态乡镇比例%308080 25 市级以上“绿色社区”比例%20.853550 社 会 和 谐 26 区（县、市）级以上生态村比例%456080 生态文化生态文化 认 知 文 明 27 生态文明宣传教育普及率%439090 28 规划环评执行率%8090 29 生态环保工作占党政实绩考核的比例%2510 科 学 执 政 30 环境信访满意率%989898 31 规模以上企业开展环保公益性活动的比 例 %100100 机制体制机制体制 社 会 参 与 32 参与环保志愿活动和环保组织人数占总 人口比例 %248 【16】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第第三章三章 优化生态文明的经济运行体系，建设生产创新之优化生态文明的经济运行体系，建设生产创新之 城城 经济发展方式的转变是生态文明建设的命脉。它以循 环经济理念为指导，以产业转型为核心，以技术创新为抓 手，积极推进资源耗竭、环境污染、生态退化型的物态经 济向资源节约、环境友好、社会繁荣型的生态经济方向转 变，促进生产方式由产品导向向功能导向、链式经济向网 络经济、厂区经济向园区经济、减员增效向增员增效转型。 至 2015 年，循环经济形成较大规模，清洁生产普遍实 行，生态经济成为杭州经济发展的主导模式，基本形成高 附加值、高效率、低消耗、低排放的产业结构。服务业增 加值占地区生产总值比重达到 54，高新技术产业销售产 值占工业销售产值的比重达到 30。 第一节第一节 科技引领，推动产业转型升级科技引领，推动产业转型升级 第 11 条 加快构筑现代产业体系 大力发展现代服务业、高新技术产业、文化创意产业， 培育发展节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业， 加快构建制造与创造相互促进，制造业与服务业相互配套， 【17】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 工业化与信息化相互融合的“3+1”现代产业体系。 至 2015 年全市人均生产总值突破 2 万美元，产业结构 调整成效明显，全市服务业增加值占地区生产总值比重达 到 54%左右，其中，市区达到 60%左右，主城区达到 80%左 右，形成高层次的“三二一”产业结构。科技进步对经济 增长的贡献率大幅提升，研发经费支出占国内生产总值比 重达到 3%左右。科技综合实力和区域创新能力居全国大中 城市先进地位。 第 12 条 优先发展现代服务业 实施“服务业优先”战略，推进经济结构从制造业为 主向服务业为主转型，加快建设长三角南翼现代服务业中 心。 充分发挥杭州文化、艺术、环境和人才的优势，全面 推进有杭州特色的文化创意产业发展，把创意经济作为拉 动经济发展的主要力量，努力打造文化、创业、环境高度 融合的全国文化创意中心。 充分发挥杭州旅游资源优势，深入实施“旅游国际化” 战略，大力整合以“三江四湖一山一河一溪三址1”为重 点的旅游资源，重点打造以观光游览、休闲度假、会展商 【18】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 务为核心的多元化旅游产业体系，加大旅游基础设施建设 力度，创新旅游消费营销手段，全面提升杭州旅游的国际 国内竞争力，推进“国际重要的旅游休闲中心”建设。 抓住上海建设国际金融中心的契机，发挥杭州民间资 本充裕，金融环境良好的优势，实行错位发展，大力发展 证券、保险、信托等非银行金融业，提升杭州银行等地方 金融机构实力，集聚各类中小金融机构、财富管理机构总 部，发展金融后台服务和外包服务，全面提升金融服务的 质量水平，扩大金融辐射功能，把杭州打造成长三角南翼 区域性金融中心。 进一步加强国家软件产业基地、集成电路设计产业化 基地、动画基地、软件出口创新基地和电子商务、数字电 视试点城市、服务外包示范城市等国家级基地和试点建设， 大力发展动漫、软件、电子商务、服务外包、系统集成、 集成电路设计等产业，全力打造中国电子商务中心和中国 动漫之都。 第 13 条 提升发展传统优势产业 实施“工业兴市”战略，推进块状经济向现代产业集 群转型升级，走新型工业化道路，落实提升发展传统优势 工业、适度发展新型重化工业、大力发展高新技术产业 【19】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 “三位一体”方针。加大传统优势产业的改造力度，坚持 以提升技术含量和附加值为导向，以信息化、品牌化为手 段，抓好技术装备更新、工艺创新、产品创新等关键环节， 积极运用高新技术、先进适用技术改造提升纺织服装、食 品饮料、造纸印刷、家用电器、工艺美术等传统优势产业， 推动企业由以生产环节为主的“橄榄型”发展模式向侧重 于研发和销售两端的“哑铃型”发展模式转变，由模仿创 新、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主的转变。适 度发展生态化工产业，积极发展海洋产业，提升制造业整 体竞争力。综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法 关闭高耗能、高耗水、高污染企业，淘汰落后设备、技术 和工艺，压缩过剩生产能力，构建科技含量高、能源资源 消耗低、环境污染小的杭州特色现代工业体系，打造长三 角先进制造业中心。 第 14 条 培育发展新兴战略性产业 加快发展新能源、新材料、生物技术、高端装备制造、 新一代信息技术产业、节能环保等战略性新兴产业，构建 “一城两区三带多点2”的新兴产业空间格局，至 2015 年， 新能源、新材料、生物、新兴信息、节能环保、高端装备 制造业实现产值 13000 亿元以上，形成一批实力强的重点 【20】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 产业集群，培育一批带动力强的骨干龙头企业，打造一批 具有国际知名度的名牌产品，拓展一批各具特色的发展平 台，使杭州成为省内引领、长三角前列、国内重要的战略 性新兴产业基地。 第二节第二节 优化布局，加快产业集群发展优化布局，加快产业集群发展 第 15 条 加强创新载体建设 加大对企业孵化平台、创新基础设施平台、信息资源 共享平台、科技成果转化交易平台、区域性技术服务机构 等创新平台和载体的扶持。加快建设大江东产业集聚区、 滨江科技城、城西科创产业集聚区、钱江科技城等科技创 新型产业园区，加快建立以企业为主体、市场为导向、产 学研相结合的区域创新体系。 第 16 条 推进制造业平台整合提升 以国家级开发区和省级开发区为主平台，以环境资源 承载力为基础，加大杭州经济技术开发区、杭州高新技术 开发区等国家级开发区和钱江开发区、富阳、建德等一批 省级开发区（园区）的优化、调整、扩容和提升，加快先 进制造企业集聚。以一个省级开发区组合带动 1-4 个重点 乡镇工业功能区，充分发挥省级开发区的品牌优势和重点 【21】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 乡镇工业功能区的资源优势，扩大园区知名度和影响力， 提升园区综合竞争力，推动传统块状经济向现代产业集群 转型，重点推进萧山轻纺、余杭家纺、富阳造纸、临安机 械装备、桐庐制笔和水电设备、建德马目南峰生态化工、 淳安食品饮料等传统产业集群发展。 第 17 条 加快培育服务业集聚区 以国家服务业综合配套改革试点为契机，大力发展十 大重点领域现代服务业，加快推进以中央商务区、旅游综 合体和特色商业街区为重点的现代服务业集聚区建设。以 “十大”创意产业园为重点，建设创意产业集聚区。建设 西湖风景名胜区、千岛湖旅游休闲区、天目山旅游度假区 等旅游集聚区。以经济开发区、高新区、江东等工业区为 依托，发展综合性生产服务集聚区。以城市综合体、商务 写字楼、中小企业孵化器和高标准厂房等为主要形态，积 极挖掘楼宇经济潜力。 第 18 条 积极建设现代农业示范园区 大力发展生态农业、设施农业、外向型农业和农业服 务经济等都市型农业，快传统农业的转型升级，以农家乐、 “风情小镇”为载体，提升发展休闲观光农业与“农家乐” ， 全面推进现代农业示范园区建设，积极培育现代农业综合 【22】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 区、主导产业示范区和特色农业精品园，充分发挥农业在 增加绿化、培育碳汇方面的独特作用。优化农产品种植结 构，重点发展茶叶、花卉苗木、水产、畜禽、蔬菜、竹业 六大优势产业和水果、干果、蚕桑、中药材、蜂业五大特 色产业；调整农业区域布局，完善“城市、平原、山区” 三大都市农业圈层，形成优势产业区和特色产业带。至 2015 年，全市创建省级农业示范园区 200 个以上。其中， 萧山、余杭各建 2 个以上现代农业综合区、8 个农业主导产 业区、20 个农业精品园；五县市各建 1 个以上现代农业综 合区、8 个农业主导产业区、20 个农业精品园。 第三节第三节 绿色高效，大力发展循环经济绿色高效，大力发展循环经济 第 19 条 全面推行企业清洁生产 全面推行清洁生产审核，加强对印染、造纸、化工等 重点行业和企业的清洁生产和循环经济审核，做好节能、 节水、节电、节材和资源综合利用，对年综合用能 3000 吨 标煤以上（或年用电量 300 万千瓦时，或变压器增容 500 千伏安以上）的固定资产投资项目严格执行节能评估和审 查制度。积极开展“绿色企业”创建工作，建设和培育企 业内部产业生态链和企业之间的生态产业链。发展企业生 态文化，建立产品生命周期管理，提升和改进生产工艺， 【23】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 实施技术革新，建设一批工业循环经济示范企业，发展一 批低碳发展模式企业、废水零排放企业。 第 20 条 大力实施工业园区生态化改造 紧紧依靠科技创新，大力发展以绿色化工、无水印染、 新型造纸等为特色的循环经济，推进新一轮“770 工程4” 、 “2632”示范工程5，建设一批工业循环经济示范企业和 示范园区。以“节能、降耗、减排”为方向，以循环经济、 低碳经济理念为指导，全面开展工业园区生态化建设与改 造，至 2015 年，国家级和省级经济技术开发区基本达到国 家级生态工业示范园区建设要求，单位工业增加值综合能 耗0.5 吨标准煤/万元，单位工业增加值 COD 排放量1 千克/万元，单位工业增加值 SO2排放量1 千克/万元；至 2020 年，57 个特色城镇工业功能区 70%以上实行生态化改 造。 第 21 条 试点开展服务业集聚区生态化转型 试点开展服务业的节能减排和清洁生产审计，推进文 化创意园、城市综合体、物流园区、旅游度假区等现代服 务业集聚区的生态化建设与改造，强化其生态服务功能。 通过生态文化理念创新，生态产品设计，推广基础设施生 态化改造及建设，培育一批低碳、环保、生态的现代服务 【24】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 业集聚区。至 2015 年，力争完成 10 家现代服务业集聚区 的生态化转型。 第 22 条 积极创建农工复合生态产业园区6 加快推广淳安“桑-蚕-沼气-果蔬” ，临安“稻壳+秸秆 -笋-碳” ，建德“鸡-有机肥-草莓” ，余杭“猪-蚯蚓-甲鱼” 等种养结合、农牧结合、林牧结合的生态立体农业循环模 式。坚持强工促农、强城带乡方略，以“公司带农户” 、 “工业带农业”等发展模式实现农业、工业和服务业的纵 向融合。大力发展高效生态农业，鼓励发展设施农业，整 合区域内农业种养殖、农产品加工、农业技术服务、特色 农产品销售等一系列农业相关产业，建设一批节水型、废 弃资源综合循环利用型、高科技型、低碳型、绿色有机型 的生态农业示范区和示范项目，试点创建农工复合生态产 业示范园区，2015 年主要农产品中有机、绿色产品种植面 积的比重达到 60。 第四节第四节 战略西移，打造高端服务新天堂战略西移，打造高端服务新天堂 第 23 条 实施西部生态经济开发，强力推进战略重心西移 以“一湖” （千岛湖） 、 “两山” （黄山、天目山） 、 “三 江” （新安江、富春江、分水江） 、 “四线” （杭徽高速，杭 【25】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 新景高速，杭千黄高速及黄杭高铁）沿线的世界级自然及 人文景观为依托，强力开发包括临安、富阳、桐庐、建德 和淳安五县市行政区域在内的大杭西生态经济，将“岸上 湖中各自奇，山觞水酌两相宜”的西子湖天堂景观拓展到 千岛湖、富春江和新安江流域，将西湖小天堂拓展为千岛 湖大天堂，将苏杭水乡天堂拓展为徽杭山水天堂。 第 24 条 大力移植、培育、策划、规划、孵化和催化高端 服务产业 强化千岛湖的山水景观生态、人文人居生态和休闲产 业生态建设，大力移植、培育、策划、规划、孵化和催化 生态健康、生态人居、生态修闲、生态文化和生态体验等 高端服务业。沿杭黄高速建设杭州-临安-黄山自然人文生 态廊道和休闲产业高端生态经济走廊；沿杭新景高速走廊 和富春江建设富春山水生态经济走廊；沿分水江建设南北 走向的生态修闲经济走廊、沿新安江布局从黄山到千岛湖 的山江湖生态修闲经济走廊；建设“新安江-黄杭生态经济 协作开发区” ，积极推进浙皖区域生态补偿 第 25 条 系统运筹、再创辉煌 以观念更新、体制革新和科技创新为切入点，建立一 批生态经济产业园区，通过强化完善生态规划、活化整合 【26】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 生态资产、孵化诱导生态产业、优化升华人力资源去系统 运筹、重点示范、整体推进西部腾飞，争取三年初见成效， 五年强势腾飞。 第 26 条 区域共生、对口扶帮 东部八区、政府各部门、规模化相关企业与西部五县 对口帮扶，将西部开发作为东部产业转型和资源拓展的飞 地，做到对象落实、政策落实、组织落实、资金落实、规 划落实、目标落实、指标落实。西部各县也把东部对口单 位作为产业、科技、人才和管理升级的依托。 第 27 条 借势黄山、联姻黄杭 黄山是中国自然景观之最，杭州为中国人文景观之最， 西部五县市位居黄杭极品风景走廊之中段，要努力宣传、 借用和弘扬两地的辐射优势，协同发展相关产业，让黄山 风景为我所用。 第 28 条 精雕千岛、美化水乡 千岛湖及新安江、富春江流域风光迤逦，但基础设施 薄弱、文化内涵低下、旅游品位低挡、管理水平和市场开 发落后、人口素质不高，严重制约了该地区优势产业的发 展和休闲经济的振兴。要通过高层次的策划、规划、孵化 【27】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 和催化，精雕细琢千岛湖的整体发展方略、强化流域基础 设施建设、提升人口素质和景观的文化内涵、优化产业发 展规划和区域生态管理。 第 29 条 造景山谷、修复土壤 三江两湖流域杭州段共有 80 余个小流域和独立的山谷， 但多数需要强化生态修复和基础设施建设。要制定相关政 策，落实政策资金，吸引和激励有条件的企业进入各个山 谷或丘陵小流域开展土地的生态修复和一级开发，实现在 保障粮食安全和生态安全的前提下快速开发高端服务产业， 从根本上改变乡村经济发展模式，提升区域生态经济发展 水平。 第 30 条 科技领军、全面开放 以国际水准的新思路、大手笔、高品位向国内外全面 开放杭西生态休闲市场。要充分发挥科技创新的作用，制 定相关政策吸引省内外、国内外一流的科技人才、科技队 伍和科技企业进驻杭西地区，联合催化、孵化、策划和规 划相关的产业、环境和文化。生产性的科技咨询和孵化企 业应占该地区产业总量的 10%以上。 【28】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第 31 条 统筹管理、复式经营 以生态经济功能区为单元，将单一的农业生产功能转 变为产品、服务、文化和环境一箭四雕，一、二、三产业 一条龙的复合生态产业，综合考虑城市的环境、经济、社 会效益， 实行统一规划、统一开发、统一建设、统一市场、 统一环保、统一管理、统一审计。实现活化山水生态环境， 强化生态休闲经济，美化村镇生态人居，优化生态文明管 理的系统目标。 第 32 条 生态补偿、流域共建 在淳安和黄山交接的新安江上游共建生态修闲产业园， 实现两地优势互补、资源共享，以发展促生态补偿。 【29】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 第四章第四章 夯实生态文明的环境支撑体系，建设生命活力之夯实生态文明的环境支撑体系，建设生命活力之 城城 以水体、土地、大气、生物和矿产为架构的生态环境 是生态文明建设的基础。要通过观念更新、体制革新和技 术创新等文明手段和生态规划、生态工程和生态管理等系 统方法，提升生态资产品质、净化生态代谢环境、强化生 态服务功能、维持生物多样性、涵养生态系统整合性，建 立高效和谐的生态基础设施体系，夯实经济社会可持续发 展的环境基础。 至 2015 年城乡集中式饮用水源地水质达标率 100%，交 界断面水质按照浙江省跨行政区域河流交接断面水质保 护管理考核办法(试行） 规定，考核达到良好，绕城公路 以内河道水质基本达到 V 类要求，城区部分河道水质达到 IV 类要求；城区全年环境空气质量优良天数大于 330 天， 灰霾天数逐年减少；受污染土壤修复面积比例达到 20以 上；危险废物安全处置率达 100%。 第一节第一节 创新流域生态管理，改善水域环境质量创新流域生态管理，改善水域环境质量 第 33 条 加强城乡饮用水源保护 大力开展钱塘江、千岛湖和东苕溪流域等饮用水源地 【30】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 环境综合整治，全面关停、搬迁饮用水源保护区内砂石码 头、造船企业和水上加油站等设施，全面禁止一二级保护 区内的采砂活动，并加强沿线支流及农业面源污染整治。 加快县级以上城市集中式备用水源地建设，编制千岛湖 饮用水源专项整治规划 ，研究千岛湖引水入城工程。至 2015 年城乡集中式饮用水源地水质达标率 100%。 全面推进农村改水和饮用水源达标区创建工程。平原 地区以城带乡，形成城乡一体化的供水方式；中心村镇推 广“联村办厂，扩大规模”的供水方式；山区广大农村因 地制宜采取集中供水与分散供水相结合的供水方式。至 2015 年，农村自来水普及率达到 100%，农村安全饮用水覆 盖率达 100%。 第 34 条 建设完善城乡污水处理设施 统筹共建城乡污水处理设施，加快推进城镇和农村污 水收集管网和污水处理厂污泥处置设施建设，提高农村生 活污水处理率。改进污水处理厂脱氮除磷工艺，实施污水 处理设施提标改造，实现稳定达标排放。重点推进主城区、 萧山、余杭、富阳、临安、桐庐、建德污水处理厂的改扩 建工程，开展污水处理厂再生水、中水资源利用示范工程 和新建住宅项目雨水资源利用示范工程。至 2015 年杭州城 【31】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 区、城镇和农村生活污水处理率分别达到 95%、85%和 65% 以上。 第 35 条 大力开展城乡河道综合整治 坚持“五水共导” ，大力实施千岛湖、西湖、西溪等湖 库湿地、钱塘江、东苕溪、运河和城市河道等水系的生态 保护，按照“水清、流畅、岸绿、景美、宜居、繁荣”的 目标，加大疏浚、截污、引水、生态治理力度，开展河流 生态修复工程和沿河景观建设工程，构建市域湿地生态网 络体系。对城市初期雨水利用下沉式绿化带和滨水湿地进 行拦截和处理，对城市“断头河”进行系统疏导和沟通。 力争到 2015 年，绕城公路以内河道水质基本达到 V 类要求， 部分河道水质基本达到 IV 类要求。重点开展滩涂湿地保护、 山塘水库修缮、平原河网生态修复、河渠生态化改造和滞 洪区综合整治等工程。启动运河二通道建设，淡化运河航 运功能，强化其景观和生态服务功能。市控以上断面符合 或优于类水质比例高于 80。境内区（县、市）交界断 面和出境断面水质达标率大于 80%。 第 36 条 深化水污染物排放总量控制 以流域区、县（市）交界断面水环境功能区达标为基 础，进一步拓展和深化以化学需氧量、氨氮、总氮、总磷 【32】 杭州市生态文明建设规划杭州市生态文明建设规划 等为主要控制指标的水污染物排放总量控制体系，实现流 域水质改善目标。依靠工业结构调整和产