创新农田水利新机制管养分离走活一盘棋.doc

创新农田水利新机制管养分离走活一盘棋XX年，XX市被列为全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制16个省级试点县之一，市委、市政府领导高度重视，快速推进。目前，我市农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制工作已全面完成，正在逐步推进小型农田水利工程的“管养分离”工作。一、管理先行，承担好一个“裁判员”应尽的职责我市组建的市农村环境“七位一体”长效管护办公室负责小型水利工程管理，积极筹措落实管护资金，大力搞好宣传活动，并依据如皋市小型水利工程运行管理考核办法高标准、严要求做好考核工作。（一）完善组织网络。我市建立健全农村环境“七位一体”长效管护工作领导组、办公室，由市委副书记担任领导组组长，市政府副市长任副组长。市、镇、村三级整体联动、协同推进，建立健全巡查督查工作机制。市长效办日常工作由水务局主要负责人挂帅，水务局分管领导具体抓，做到每月有检查，有考核，有评比，有通报，工作正常化、规范化。各镇（区、街道）建立以党委书记挂帅、镇长（主任）为组长的镇级农村环境“七位一体”长效管理工作领导组。各村（社区）建立以村（社区）党组织书记为组长的村级农村环境“七位一体”长效管理工作领导组。（二）加大宣传力度。为营造良好的改革氛围，保障改革工作顺利推进。我市充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，向社会各界广泛宣传农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制的意义。统一思想，提高认识，充分调动广大群众的积极性、创造性。市农村环境“七位一体”长效管理办公室利用如皋广播电台，从2016年4月20日起，每天上下班高峰期，通过FM98.3编辑公益广告进行宣传。（三）强化资金保障。为进一步规范全市小型水利工程管理资金的使用，提高资金的使用效率，建立全市小型水利工程长效管护制度，确保工程安全高效运行，我市出台了如皋市小型水利工程管理资金管理办法从六个方面确定了资金筹集渠道：1.收取农业灌溉水费筹集资金。2.各级财政下达的专项补助资金。3.“一事一议”、筹资筹劳或村有资金。4.市级财政市管河道维修养护经费。5.农村公益设施桥梁建设基金。6.其他专项经费（如农机部门的泵改资金、农发部门的工程项目维修费提取、农村环境“七位一体”用于小型水利工程设施的资金）。同时明确了奖补资金补助标准、考核验收和奖补兑现等。2015年共筹措落实小型水利工程管理经费XXX万元，其中：河道市财政支出管护经费XXXX万元；泵改市级财政资金300万元；农业灌溉水费中渠道维修费201万元、泵站维修费134万元；小型水利工程运行管理市级以奖代补经费283万元、奖励资金17万元。我市耕地面积117.57万亩，耕地亩均管理经费为22.55元。（四）严格考核管理。市级出台如皋市小型水利工程运行管理考核办法，考核内容包括组织领导、运行管理、维修养护、资金管理、档案管理、奖惩措施等。建立小型水利工程管理体制改革考核奖惩机制。考核采取月度明查暗访和年终考核相结合的办法，市级确保每季度对各镇（区、街道）每季度随机抽查的村（社区）不少于全镇的四分之一。镇、村强化巡查督查。各镇（区、街道）加强巡查督查考核的力度，强化责任意识，安排专人负责长效管理工作，强化考核监督机制，全市各镇（区、街道）共配备督查人员158人，落实专项工作经费，镇级对各村（社区）每季度随机抽查的组不少于全村的四分之一，确保组织到位、经费到位、责任到位、考核到位。市、镇两级小型水利工程运行管理与农村环境“七位一体”长效管护捆绑考核。村级“七位一体”人员每天巡查，各村均配备管水员若干名，负责日常巡查小型水利工程状况，发现问题随查随报。二、常态管护，发挥出每个“运动员”最好的状态（一）河道管护机制不断创新2015年起，我市全面启动和打造“七位一体”长效管理升级版，同时，注重推动服务外包进程：一是积极推进骨干河道保洁机械化。实行一二级河道（河面+河坡）市场化、机械化保洁，管护长度达XXX千米，配大型全自动保洁船6条、小型半自动保洁船15条、8吨自卸式随车吊一辆、督查皮卡一辆、垃圾清运车两辆、网络视频监控系统一套及各种规格的拦截网具。月均清理恶性水生植物及垃圾900吨，管护效果明显提升。二是有序推进农村河道管护市场化。目前，我市多数镇（区、街道）的农村河道己经实行以镇为单位市场化外包，白蒲镇、城北街道己全面实行整镇农村环境“七位一体”长效管护市场化，部分镇（区、街道）己拿出初步外包方案，力争今年实现全市50%的镇（区、街道）实现管护市场化。以白蒲镇农村环境服务外包为例，长效管护服务外包存在以下四点好处：1、实现了“作业机械化”。由中标单位XX沿海市政工程有限公司投入300多万元，配备XX只移动式垃圾桶、30辆自动化的垃圾翻桶车、2辆垃圾后装压缩车、75辆保洁车、1辆道路洒水清扫车、1辆高压冲洗车、1辆轮式挖掘机、1辆装载机、1辆钩臂车、箱体10个、2艘河道保洁船、6艘河道保洁艇、23条保洁船，建成16个垃圾桶中转房，实现了垃圾收集不落地、河道水清坡绿、道路整洁卫生。2、实现了“队伍职业化”。沿海市政公司将该镇划为三个片区，每个片区设片长1名，督察员2名。并根据区域大小以及垃圾数量和河道的多少，为每个村设置垃圾清运员l2名，陆地保洁员35名，河道保洁员12名，定时作业（春夏季301030，1301800、秋冬季7：0011：00，14：0017：30）。同时对各类人员的工作进行分工，细化责任区，垃圾清运员、陆地保洁员、河道保洁员负责各自分工范围内的垃圾收集和清理，督察员负责劳动纪律、保洁质量、安全作业考核。有效的规避了年龄老化给政府带来的风险危机。3、实现了“管理规范化”。外包后，中标单位与清运员、保洁员、督察员层层签订岗位责任制，确保管理无死角、无盲区。同时确定了每月两次的例会制度，制定了公司内部的巡查考核制度。4、实现了“质量标准化”。公司对作业流程进行了规范，进出村（社区）道路实行集中晨扫、巡回保洁的方式；道路、河坡出现垃圾和漂浮物等现象，在30分钟内解决；村内其他道路，必须每周至少一次普扫，巡回保洁；河道长效保洁，无白色垃圾、漂浮物、动物死尸、水花生等有害植物；垃圾桶、池内垃圾日产日清。（二）农田灌溉工程自主管理模式不断推广为进一步加强农户参与小型水利工程管护的积极性，发挥自主作用。我市大力推广农民用水户协会自主灌溉管理模式，取得了一定成效。1、基本情况。我市农民用水户协会的发展经历了两个阶段，从2002年到2005年为探索阶段，引进自主式灌溉管理模式，不断积累经验，这阶段共组建农民用水户协会7个；从2006年到现在为发展阶段，我市农民用水户协会在量上得到发展，这阶段共计组建农民用水户协会71个。到目前为止，全市78个农民用水户协会参与农户累计达绲807户，协会管理有效灌溉面积XXX万亩。我市农民用水户协会组建的边界形式都为工程边界，所有组建的农民用水户协会接受水务部门和农机部门的业务指导，同时主动接受村“两委会”的领导。2、依法组建。根据苏水农（2016）68号“关于加快推进农民用水合作组织创新发展的指导意见”文件精神，我局选取积极性高的分灌区组建农民用水户协会。选取的分灌区，在落实注册资金、办公场所、办公设施的前提下，推选会员代表，召开会员代表大会，讨论通过协会章程，选举产生协会理事长、副理事长、秘书长、理事等，最后到民政部门登记注册。3、高效运行。我市的农民用水户协会主要负责三项工作：一是负责灌水管理，推广浅湿灌溉技术，有计划的打水、科学放水，减少了水事纠纷；二是负责收取水费，按照成本核算、专人记账、先预收最后结算的方式，让用水户放心、满意；三是负责工程管护，包含泵站日常维护及小修、渠道清淤及修复以及做足护渠土方等工作。灌区管护的创新运作，使得我市的灌区管理水平上了一个新的台阶，让用水户真正成为灌区的主人、受益的主体，既降低了农民的灌溉成本，又实现了灌区设施的全民管护，极大的调动了广大农民群众保护水利设施的积极性和自觉性，创造了很好的经济效益和社会效益。（三）高效节水灌溉工程自我管护模式全面覆盖随着农业现代化的不断发展，高效节水灌溉己成为未来农业的发展趋势。从2012年开始，我市实施了三期高效节水灌溉试点县项目，以及近两年实施的小型农田水利重点县项目、新增千亿斤粮食产能规划项目均安排了高效节水灌溉项目。到目前为止全市共计发展高效节水灌溉面积7.29万亩，工程投入运行后发挥了很好的节水、增产效益。为保证这部分水利工程能长期发挥效益，市水务局主动做好小型农田水利工程管护的对接工作。在工程规划时，主动联系现代农业园区，了解园区需求，选择合适的高效节水灌溉方式。工程实施期间，联系园区安排人员提前熟悉管网布置及设备使用方法。工程完工后，立即将工程产权移交镇政府，再由镇政府与园区签订合同，明确这部分工程的管护由拥有使用权的园区负责。同时我局及时对接园区，协助园区制定相关的管护办法，并提供技术支持，帮助园区提高管护水平，在政策以及理论层面为园区排忧解难，确保小型农田水利工程的长效管护。目前，工程涉及