园林管理局五年绿化建设实施方案.doc

园林管理局五年绿化建设实施方案园林管理局五年绿化建设实施方案（20172021）为加快我市生态文明建设步伐，推动我市园林绿化建设事业进一步科学深入发展，根据市城市总体规划和城市绿地规划（20112020）要求，同时结合创建国家生态园林城市相关要求及我市园林绿化工作实际，特制定本方案。一、指导思想牢固树立建设生态文明理念，以市“十三五”规划为总依托，以打造庆祝六十周年大庆献礼工程为重点，积极响应市委提出的五年“全民绿化大行动”。围绕“一个目标”（创建国家生态园林城市），突出“两大任务”（完成目标、夯实基础；提高质量、打造精品），打造“三个生态圈”（城市核心区、核心区周围、城区外围）的“四绿工程”（城市“绿景”、“绿环”、“绿带”、“绿廊”工程），通过三个阶段的建设第一年（2017）、第三年（20172019）、第五年（20192021），着力营造绿意盎然、生机勃勃、优美舒适的城市人居环境，努力把市建设成为中国北方靓丽的生态“绿”城。二、总体目标要以创建国家生态园林城市为目标，以改善城市人居环境为重点，按照我市园林绿化发展实际，坚持以人为本、环境优先、因地制宜的原则，加大园林绿化建设投资力度，采取有力措施，大力推进城市园林建设。在不断增加建成区绿地总量的基础上，确保全面实现创建目标，切实提高景观层次与品位，优化城市生态环境，促进城市经济、社会、环境协调发展。一是要完成目标、夯实基础。第一阶段（2017年）主要针对成立六十周年大庆活动，做好大庆主会场以及沿线景观打造及基础设施的补充完善；第二阶段（2017年2019年）在继续巩固建设成果的基础上，全力冲刺创建目标，各项指标达到或接近国家生态园林城市评价标准；第三阶段（20192021年）全面完成国家生态园林城市建设，各项指标均达到或超过国家生态园林城市评价标准。城市整体生态效益显著，人民宜居水平显著提升。到2021年建成区绿化覆盖率达到42%，建成区绿地率达到36%，人均公园绿地面积达到15.9/人。（创生态园林城市的指标：建成区绿化覆盖率>40%；建成区绿地率>35%；人均公园绿地面积>12/人）通过三个阶段的建设推进，全面完成建设国家生态园林城市的目标要求，构建科学合理的城市生态框架，推动首府绿化建设进一步向纵深发展。二是要提高质量、打造精品。要在完成各项建设工作的基础上，树立精品意识与科技环保意识。坚持“适地适树、生态稳定、科学环保、传承文脉”的原则，围绕山前坡、快速路、环城水系、道路绿化、公园绿地建设等项工作，高标准设计、高质量实施，注重打造精品献礼工程及具有鲜明文化主题的园林特色景观。以前坡生态保护区为重点，树立打造城市特色景区意识，带动我市城市经济社会全面发展，以点带面提升我市城市形象；坚持走绿色发展、可持续发展之路。继续推进城市受损山体、水体等弃置地建设改造进程，完善节水、节能、节地型城市园林绿化建设模式，推进雨水使用、中水利用进程，广泛使用环保材料，坚持走低碳化、节约型绿化发展道路。三、发展现状近年来，市委、市政府高度重视园林绿化建设工作，不断加大城郊、环城、环路、环河绿化力度。城市园林品位得到显著提高，城区整体生态环境有了根本改善。截止2015年底，建成区绿地面积达到公顷、绿地率%、绿化覆盖率%、人均公园绿地面积平方米。我市各类公园由2010年底的21处增加到处。游园、广场由处增加到处，街头绿地处，全市新增绿地面积12万亩。我市城郊内外基本形成了“三环两带”的生态绿化框架，为生态环境的改善与人居环境的提升奠定了坚实的基础。并于年初成功荣获国家园林城市称号。虽然我市园林绿化建设取得了一定成绩，但是对照生态园林城市的标准及人民生活要求，还有一定的差距和不足。城市整体绿量不均衡、新老城区差异较大、中心城区及老旧小区缺绿、微小绿地不足、林荫路、林荫停车场建设不完善、绿地养护精品化程度不高、绿地内公共设施不完善、数字化园林建设不完善、文化内涵及品位有待提升依然是我们的工作短板。四、主要任务下一步我们将结合园林绿化各项工作实际，补足工作短板，在完成创建国家生态园林城市的各项指标的基础上，以建设“三个生态圈”，打造“四绿工程”为抓手，以城市核心区、核心区周边及城市外围作为三个生态圈做好城市景观建设提升改造。抓好以城市公园、游园、道路绿化、重要节点和单位、居民小区整治改造为内容的城市“绿景”工程；以二环快速路两侧和环城水系景观建设改造为内容的“绿环”工程；以前坡生态综合治理以及大黑河生态水系两侧绿地景观建设为主的“绿带”工程；以城市主干道建设和城市出入口绿化建设改造为内容的“绿廊”工程，科学引领5个旗县创建自治区及国家园林县城工作，全面构建科学完善的城市生态网络体系。平衡绿地布局，打造精品工程，提升养管水平，为首府绿化建设深入发展奠定良好的基础。（一）城市核心区生态圈建设，突出打造“绿景”工程以城市核心为点，辐射延伸至核心周边的中心城区生态圈主要以公园、游园、道路绿化、街头、庭院绿地为主要建设内容，全面提升核心城区的生态环境及景观面貌。一是平衡核心区各区域绿地分布情况，特别要加强老旧城区整体绿量及微小绿地建设水平。结合棚户区改造及老旧小区改造工作规划建设绿地，对新拆迁的街区尽量不硬化而进行绿化，通过实施规划建绿、见缝插绿、拆墙透绿、合理密植、查漏补缺等各项措施，免费提供园林苗木进行补植、改建小区绿地。市四区每年至少新建5块绿地，新增公园绿地总面积大于前一年公园绿地总面积的8%、新增公园绿地中下沉式绿地面积占总绿地面积的25%以上、透水铺装面积占总铺装面积的2.5%以上。同时增设小区健身设施，使老旧居住小区绿化水平上一个台阶；二是加强城市公园绿地建设，分层次合理布局公园、街头游园等绿地分布。为居民提供出门就可健身、可游憩的场地。最大程度增加绿地面积。2017年启动1个新建公园的项目整体规划建设工作，当年计划完成投资万元。同时推动其他公园绿地的建设完善，到2021年使公园绿地服务半径达到92%（国家生态园林城市标准>90%）；城市各城区绿地率最低值达到30%（国家生态园林城市标>28%）；城市各区人均公园绿地面积最低值达到8/人（创生态园林城市的指标>5.5/人），取得良好的生态环境效益和社会服务效益；三是针对核心区的公园、游园进行基础设施补充完善及景观提升改造，特别加强绿地管网建设及公厕等基础设施建设。2017年10月1日之前完成对已建成公园基础设施的升级改造，当年计划完成投资5000万元。重点针对动物园续建工程实现防火及安防设施的完善及新建场馆周边环境的景观打造；对公园、植物园、游乐园等已建成公园的安防及智能化系统的完善，以及公厕、坐凳、垃圾桶等公共服务设施的补充完善。按照公园绿地厕所服务半径规范标准，至2019年全面完成全市公园绿地内公共厕所的建设完善。打造具有鲜明文化特色的景观名片。以建设完善传承市历史文化脉络的文化公园及城市工业文化记忆的游园为重点，进行园内景观补充完善及服务设施建设；打造城区富有特色的文化主题公园新名片，全面提升城市整体形象与品位；四是加强道路绿化及重要节点景观建设水平。结合六十周年大庆之际，围绕大庆献礼工程打造城区高品质绿化景观带。2017年4月15日之前完成对主要道路行道树的排查，严格排查空坑无树现象，及时进行补植及整体景观提升改造；8月1日之前完成对大街、新华大街、机场路、街、路、东二环及南延伸段、城市内“八横八纵”等道路实现精品化提升，以及针对大庆活动在市内重要节点及周边摆放造型鲜花，打造文化内涵丰富的园林小品，计划完成投资5000万元；10月1日前完成新建路、北街、路、防风林南街等景观建设，计划完成投资2000万元。当年栽植各类苗木1000万株（丛）。力争到2021年城市道路绿地达标率达到88%（创生态园林城市的指标>85%）。五是单位、庭院等公共设施的绿化改造。在市四区的协同配合下，每年结合创建园林式单位及居住区工作，为单位庭院和公共设施绿化免费提供园林苗木。其中公立学校、公立幼儿园、公立医院等公共服务设施依照规划100%提供苗木；私立学校、私立幼儿园、私立医院等公共服务设施依照规划及实际情况按照30%-50%的比率提供苗木，其中有明确产权单位主体或管理物业公司的由产权单位和物业负责管理，无物业公司的由市四区绿化办负责指导栽植，园林局进行监督检查管理。争取园林式居住区（单位）、达标率每年增加10%以上，不小于辖区内小区数量的15%。每年完成市园林式单位和居住区申报数量在10个以上，达标完成个数在5个以上。到2021年争取园林式居住区（单位）达标率或年提升率达到70%（创生态园林城市的指标>60%或提升率>10%）；通过开展各项单位、庭院绿化达标活动，同时通过宣传及义务植树等多种形式进行爱绿、护绿的教育，激发并鼓舞单位及社区人员建设美好环境的积极性及主动性。将绿色延伸到社区、庭院，进一步增加市区绿量，改善绿量分布不均衡的问题。六是推广实施屋顶绿化、阳台绿化、垂直绿化、林荫路、林荫停车场等绿化美化工程，提升城市绿化层次与品位。每年合理计划实施市区条件成熟的屋顶、阳台绿化建设，推进实施立体绿化、垂直绿化的进一步深入；积极完善林荫路及林荫停车场建设，对已建公共露天停车场结合实际条件进行充分的绿化；引导和鼓励新建商业、居住区和单位项目新建配套露天林荫停车场。新建林荫停车场以栽植乔木为主，成排栽植且株距在4米以下规格。建设层次丰富、景观多样的城市绿化美化工程，能够进一步拓展城市绿化空间，满足社会亲绿需要，增强城市整体生态功能；七是推进资源环保型绿化工程建设，科学运用“海绵城市”建设理念实现资源循环利用；2017年将以湿地公园西南角区域作为试点，结合附近的水域进行适度改造建设，使其符合“海绵”效应，节省资源的同时做到该区域蓄水与供水的双重需求。八是注重突出绿地生态效益和植物品种多样性，加大花卉品种的培育工作，由量的增加到质的提高，实现乔灌木花草科学搭配。到2021年建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率达到71.5%（创生态园林城市的指标>70%）；打造三季有花、四季常青、层次丰富、自然优美的植物景观，使我市成为具有极高观赏价值及生态价值的生态园林城市。九是提升精品化养护程度。按照编制实施的市园林绿化养护管理考核办法、市城市绿化种植操作规程等操作规程，进一步规范城市园林绿地养护管理工作，严把尺度，精益求精，使我市养护管理工作扎实做到“精细化”、“标准化”、“科学化”；其次要充实管理队伍，加强培训与考核力度，培养高素质的管理人员；第三要加强绿化监察巡查与执法力度，严厉打击毁绿行为；第四要增强社会爱绿、护绿意识，呼吁全民保护绿化成果，全面推动城市绿地的养护管理工作实现科学化发展；十是加强古树名木保护力度，建立古树名木电子信息系统，实行动态养护管理；十一是完善数字化园林建设水平。对园林绿地、重要苗木、工程进度等各类数据信息实现补充完善，2021年之前完成数字园林建设全覆盖，为下一步查询管理、监测管理、资源分析及决策分析奠定良好的基础。（二）核心区周边生态圈建设突出打造“绿环”工程围绕城市核心区周边生态圈的建设主要打造绿色“路环、水环”的双层园林生态圈。一是以全长65公里的快速路为基础的“路环”生态圈，2017年8月1日之前完成总体提升改造工作，当年计划完成投资1亿元（不包括公园建设资金）。建设慢道系统。提升道路沿线及规划拓展绿带的景观效果，对城市主干道与快速路交汇处的节点游园实现改造提升。完善立体绿化及垂直绿化景观建设。铺设浇灌管网，增设垃圾桶、坐凳等公共基础设施；同时，加强剩余裸露地块的景观恢复与提升，与周边整体区域形成统一的景观效果；突出打造快速路沿线渣土堆改造的公园等个山体公园景观群落（2017年计划完成投资万元），在原有的基础上继续完善园内景观并凸显其文化特色。二是以建设长度为44公里长的环城水系为基础的“水环”生态圈，2017年8月1日之前完成基本建设任务，当年计划完成投资万元。完善已建区段的基础设施以及对新建区段（河和河上游）进行的景观建设，提升防汛功能与景观效果；打造人文便捷、功能丰富的“百里慢道”，继续完善从生态公园到路的双向约km的沿河慢行系统，至2021年全面完成与机场路慢行系统、前坡慢行系统以及快速路慢行系统连接的统一慢道系统的完整衔接，为市民亲近自然、游憩健身、绿色出行奠定良好的场地基础。在百里慢道两侧营造山环水绕的优美景观环境；打造“百亩花田”工程，完善环城水系沿线种植的花田，使用品种包括波斯菊，千屈菜，黑心菊，蜀葵，薰衣草等植物，形成五彩斑斓的沿河景观带。（三）城市外围生态圈建设突出打造“绿带”、“绿廊”工程一是打造城郊内外高品质绿色景观带。继续推进前坡生态综合治理工程建设进度，2017年8月1日之前完成围绕大庆主会场周边的绿化景观提升改造工作以及前坡生态景观区绿化提升。完成国家北方足球训练基地周边景观建设、生态公园基础设施建设完善以及前坡观光路两侧的绿化提升。补充基础绿量，打造园林小品。当年计划完成投资1亿元；2019年完成从沟至万亩生态园的通道串联，2021年完成前坡所有景区的全线串联。全面提升整体功能，进一步提高游赏价值及承载功能；继续完善河生态水系两侧绿地景观基础建设，实现生态恢复与科学改造，2017年8月1日之前完成对跨河节点的游园景观打造以及沿线的绿带建设。完善环形自行车道路系统及人行系统，营造色彩斑斓、健康亲民的滨水绿带公园。当年计划完成投资万元。力争到2021年城市防护绿地达标率达到90%（创生态园林城市的指标90%）。二是提升城市出入口景观廊道及城市主干道通风廊道品位。大力加强城市出入口景观规划建设和管理力度，2017年8月1日之前完成对路、路、路、路等6个出城口和京藏高速两侧新增绿地的景观提升改造，当年计划完成投资亿元。同时对重要节点实现精细化打造；继续加强市区大街、大街等主干道通风廊道的建设提升，与城市出入口景观廊道有效衔接完善，构成城市完整廊道建设骨架体系，进一步提升城市形象。（四）科学引领园林县城创建工作，结合建设“美丽乡村”活动，构筑绿色生态的城郊统一生态网络我市园林绿化坚持城郊生态建设统一发展的理念，引导5个旗县区的园林创建工作深入进行，围绕创建省级及国家级园林县城任务目标，把打造天蓝、地绿、水清的城市环境，建设生态、休闲、现代化园林县城作为城郊经济社会统一发展的重要支撑。2017年将继续完成3个省级园林旗县的申报工作；2019年全面完成5个省级园林旗县、1个国家园林县城的申报工作；至2021年完成1个国家园林县城的评选工作，完成“美丽乡村”申报和其余县城的国家园林县城申报工作。全面提升县城品位和绿化水平，着力改善人居环境，构筑绿色生态的城郊统一生态网络五、保障措施按照我市园林绿化建设工作实际，建立健全有针对性的保障体系，提高城市园林管理工作的总体素质，确保各项工作任务圆满完成。（一）加强组织领导，狠抓贯彻落实。一要加强行业指导。在园林局系统内成立绿化建设推进工作领导小组，精心组织，统筹安排。建立健全岗位责任制和目标任务责任制，定任务、定进度、定责任，把包段、包栽、包活、包管理落实到具体单位和人员，一级抓一级，层层抓落实。从全市“大园林”的角度出发，加强对市四区和旗县区的行业指导，提升社会参与力度，科学引领市四区以及社会力量全力参与绿化建设，加强行业指导，实现分工合作，统一协调配合。采取全市各委办局包干小区、包扶小区等形式，落实责任；对市四区除列入本级财政计划以外部分的补贴，采取逐年提高比例的方式，提升其绿化服务能力。充分履行园林绿化指导和协调职能。二要健全监督考核。科学完善考核办法，建立问责机制、考核激励机制，奖优罚劣，确保园林绿化的建设、养管等各项工作措施落到实处；进一步加强对市四区、旗县区园林绿化的指导考核及有效监督，同时推行“以奖代补”措施，对市四区以奖励代替补贴，纳入考核体系，有效提升工作积极性；（二）科学规划建设，注重环保节约依据我市园林绿化实际，科学规划、合理布局，划定各类绿地范围控制线,满足城市园林绿化用地需要，切实保证城市园林绿化用地的供应；园林绿化设计突出城市区域特色与人文内涵，不断增强城市绿化的生态功能和景观效果；加强对工作的调查研究，用规划统筹各项建设任务，确保绿化建设依法实施、按规建设、有序推进，进入科学发展的良性循环轨道。（三）转变工作方式，提升履职能力。大力加强思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、廉政建设，转变工作思路，创新管理方式，提高管理水平。努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬的干部职工队伍，形成团结务实、奋发有为、廉洁高效的工作局面；要大力推行政务公开、网上审批等“阳光业务”，创新工作机制、优化工作流程，提高工作质量和服务效率，塑造城市园林管理部门的全新形象。（四）完善培训体系，强化人才保障。大力开展园林绿化行业培训，形成经常化、制度化、规范化和标准化。创新形式，力求实效，通过对园林管理队伍、作业人员进行广泛和有针对性的培训、轮训及有重点的技术指导，培养一大批技术骨干和行业能手，提高从业人员的专业技能和经营管理水平，为园林绿化建设提供强有力的人才保障。（五）加强科研力度，提升植保水平。一要加大科研力度，把科技成果应用到园林绿化建设工作中。建立优良品种苗木和花卉繁育驯化基地，重视本地特色植物花卉的选育，为城市绿化建设培育和驯化优