国土资源局机构编制人事管理工作中存在的问题及对策.doc

国土资源局机构编制人事管理工作中存在的问题及对策国土资源局机构编制及人事管理工作中存在的问题及对策机构编制实名制实施以来，桂阳县国土资源局严格控制机构编制、干部职数配备管理，接受市国土资源局和县委、县政府的双重管理，逐步实现了现有机构、实有人员与“三定方案”批准的机构、编制的对应。但随着全县国土资源管理事业的快速发展，长期以来形成的机构编制管理方式与本单位现实人事管理工作矛盾日益凸显，存在诸多问题，为逐步实现县国土资源系统机构编制管理的科学合理性和可操作性，更好地改革和完善体部门制机制管理模式，促进县国土资源管理事业的可持续发展，是当前迫切需要研究并着力解决的问题。结合本县国土工作实际，就国土资源局机构编制及人事管理作如下初探：一、存在的主要问题1、机关行政编制严重欠缺。根据“三定方案”规定，桂阳县国土资源局机关内设机构15个，领导职数7名，而核定的行政编制仅16个，行政编制核定人数与实际工作需要严重不符。目前，受编制所限，局机关只能实行混编混岗使用干部，否则单位无法正常开展工作，机关编制管理在一定程度上仅停留在理论和形式上，这与现实政策规定不得混编混岗用人存在着突出矛盾。2、派出机构编制设置不合理。国土资源中心所明确规定为县国土资源局派出机构，担负着依法管理本辖区国土资源、开展国土资源执法动态巡查、加强地质灾害防治和测量标志保护等职能，为行政性派出机构，但目前仍设为事业单位管理，受编制身份所限，干部职工人事管理存在障碍，应将其列入公务员序列或参照公务员法管理而未列入。3、人事编制管理协调不够。在单位的进人把关方面，原则上坚持“凡进必考”和其它政策性安置人员事先备案制度，县国土资源局新进人员必须先报请市国土资源局同意，但在实际操作中，县编委往往在未事先征求市国土资源局意见，单位毫不知情的情况下，直接将政策性安置人员编制开到县国土资源局，造成人员编制安排不合理，人事管理工作较被动。4、干部的任用受身份限制。局机关领导岗位均为行政编制，且职数和后备干部培养的身份受到严格限制，而绝大多数优秀年轻干部均是事业编制，受身份和领导职数所限，相比全县其他科局单位和乡镇（街道），局年轻干部的培养选拔和交流力度太小，严重影响干部工作积极性和主动性。二、解决问题的对策及建议1、严格控制进人渠道，在编制范围内坚持凡进必考，严禁编外进人、超编超职数进人。随着社会经济的快速发展，国土资源管理需要更先进的科学技术作支撑，目前国土资源管理专业人才紧缺，应充分利用现有剩余编制有计划地公开招考专业技术人才。对当前仍存在人员超编的机关事业单位通过到龄退休、同类编之间有计划地调整等措施逐步消化解决。2、加大年轻干部的培养力度。积极向县委、县政府和上级有关部门汇报，请求将征地拆迁中心升格为副科级单位，将土地开发整理中心、国土资源中心所负责人高配为副科级岗位。逐步缓解年轻干部受身份所限，干部培养和交流受阻等问题，进一步提高干部职工的工作积极性。3、争取将部分二级机构设为参公单位。积极争取上级有关政策性文件支持，将国土资源中心所、土地收购储备中心、征地拆迁中心等事业单位设为参照公务员法管理单位，有效缓解行政编制紧缺、机构编制设置不合理，干部培养身份受限等问题。4、理顺机构编制和人事管理垂管体制。严格落实县级国土资源部门人事编制管理规定，加强国土资源部门与组织、机构编制管理部门之间的相互沟通，县国土资源局新进人员必须首先