在2017年下半年全市安监系统视频会议上的讲话.doc

在2017年下半年全市安监系统视频会议上的讲话在2017年下半年全市安监系统视频会议上的讲话同志们：市局决定召开这次全市安监系统视频工作会，是认真贯彻落实近期国、省、市安全生产工作会议精神，全面完成各项年度目标任务，扎实做好全市安全生产领域改革发展、安全生产督查检查、企业安全生产主体责任落实执法年活动等各项重点工作的重要抓手，是为党的十九大顺利召开创造良好的安全生产环境的重大举措。刚才，汤总工程师原原本本传达了市上主要领导对全市安全生产工作的最新批示，对前半年工作给予了充分肯定，对我们抓好当前和下半年工作提出了明确要求，寄予厚望，请各县区认真抓好贯彻落实。我、王局长和汤总工程师就各自分管领域的工作进行了详细安排，我完全同意，下面受李局长委托，我就统一思想，再鼓干劲，抓好落实，讲三点意见，请大家一并贯彻落实。一、关于全市安全生产形势今年以来，全市安监系统认真贯彻中、省、市有关会议精神和各项决策部署，以大力宣贯安全生产法律法规为主线，不断强化红线意识、底线思维，突出重点领域、高危行业、重要场所、关键环节、要害部位，各项安全生产工作取得了良好成效：举办了全市一线安全生产监管干部专题培训班，特别邀请了国家安监总局专家就中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见进行了详细解读和专题辅导讲座；与华北科技学院签订战略合作协议并成立了“商洛市安全生产干部培训基地”，在安全生产人才培养、工程实践、人员培训、课题研究等方面进行长期合作；组织开展全市企业安全生产主体责任执法年活动，依法严厉打击各类违法违规行为；扎实开展安全生产“六化”机制创建工作，制定出台了隐患排查专业化工作制度等四项制度，安全生产体制机制建设不断完善；组织开展安全生产“七进”活动、企业安全文化创建活动、安全生产“双微”平台建设等安全生产宣传教育重点工作，群众广泛了解、支持和参与安全生产工作的氛围逐渐形成。1-7月份，全市发生各类生产安全事故32起，同比减少39起，下降54.9%；死亡27人，同比减少18人，下降40%。发生较大生产安全事故1起（福银高速商漫段“4.29”交通事故），同比持平；造成4人死亡，同比减少1人，下降20%。安全生产形势总体平稳。在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全市安全生产工作依然存在诸多问题和不足。一是各县区安全生产改革发展进度不平衡，全市“六化”创建工作已安排的“四项”重点工作落实不够好。二是局直管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及工贸行业中，涉氨、受限空间、粉尘等专项整治推进力度不够。尤其是工贸企业调查摸底连续两个季度受到省上点名批评和扣分，拖了市上在全省考核综合排名的后腿。三是风险管控和隐患排查治理双重机制推进缓慢，预防和遏制较大以上事故落实不够细致，隐患时有发生，涉及铁路、高速公路等公共设施安全隐患不断增多。四是信息报送不及时，不认真。个别行业、部分县区事故上升。建筑业发生事故5起、死亡6人，同比分别增加2起、3人，分别上升66.7%、100%。商州、洛南、镇安等县区事故总量均有不同幅度上升。超过80%的事故发生在商州、洛南和高速公路上。虽然至7月底，丹凤、商南、山阳三个县区仍为零事故、零伤亡，但要防止迟报、漏报、瞒报、谎报事故情况的发生。五是依法登记注册单位（即法人单位）发生事故占比增大。1-7月份，依法登记注册单位发生事故21起、死亡20人，事故起数和死亡人数分别占全市事故总量的65.6%和74.1%，远远超过其他单位发生的事故，且与2016年同期相比，占比分别上升13.7%和39%，应该特别加大对此类单位的安全监管。上述问题，请各县区局认真分析，切实加以解决。二、近期安全生产重点工作下半年全党全国大事多、喜事多，季节变换明显、特点突出。有效预防和坚决遏制较大以上生产安全事故，是全市安监系统的首要政治任务。全市安监系统要结合实际，切实高度重视，积极围绕党的十九大胜利召开，突出汛期特点，站在保稳定、促发展的政治高度，采取得力措施，狠抓工作落实，确保全市安全生产形势持续稳定。一是扎实推进安全生产领域改革发展。我市关于推进安全生产领域改革发展的实施意见（征求意见稿）已经下发并广泛征求各级各部门意见建议，有望在9月底前以市委、市政府名义印发。各县区安监局要充分发挥职能作用，协助县区党委、政府开展意见落实工作。要严格落实党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善考核奖惩制度，严格安全生产责任追究；要进一步强化各级安全生产委员会职能，改革重点行业领域监管体制，完善安全生产监管执法体制，健全应急救援管理体系；要严把安全准入制度，规范安全监管执法，加强安全执法监督，强化安全执法保障，完善事故查处机制；要大力实施安全风险管控，严格落实企业预防措施，加强隐患排查治理，提升城市安全保障能力，强化重点行业领域专项治理，健全完善职业健康防治体系。二是迅速深入开展安全生产大检查。根据国、省统一部署，市安委会决定从即日起至10月底，集中4个月时间在全市范围内开展安全生产大检查。各县区安委办一定要充分发挥综合协调作用，扎实做好大检查各项工作：一要高度重视，成立由安委会主要负责同志为组长的大检查领导小组，科学安排、精心组织、周密部署，明确责任、细化措施、狠抓落实。要督促、指导县区各行业主管部门组织开展本行业领域安全生产大检查工作。二要全面排查，务必把辖区内所有行业的安全生产漏洞和薄弱环节掌握清、掌握透。要严格落实任务和责任清单，落实隐患和问题台账，清晰记录检查项目、检查意见和整改要求，推动大检查深入开展。三要严格执法，对查出的问题实行“零容忍”，坚决做到不打折扣、不留死角、不走过场。对排查出的非法违法行为、事故隐患和问题做到“三见面”（即要与企业负责人“见面”，落实整改责任和要求；要与当地主管部门“见面”，落实监管责任和要求；要与属地主管领导“见面”，落实督办责任和要求，整改结果要经企业（单位）主要负责人签字）。四要强化监督，充分发挥广播、电视、报纸等主流媒体以及微博、微信等新媒体作用，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。五要强化问责，对组织部署不周密，敷衍了事，不负责任，工作措施不得力、进展迟缓的镇办和部门，要进行批评、约谈、通报；对因工作责任不落实、隐患排查不到位、突出问题整改不力，导致辖区内、行业领域内发生事故的，要坚决依法依纪追究相关领导和人员的责任。三是扎实开展企业安全生产主体责任执法年活动。各县区要按照全市统一安排部署，将执法年活动作为今年安全生产工作的一条主线，统一思想，周密部署，明确责任分工，切实把企业安全生产主体责任执法年活动抓细抓实，抓出成效。要组织、协调县区各行业主管部门重点对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、工贸、特种设备等行业领域加大行政执法监管力度，着力加强对不具备安全生产条件、主要负责人等不依法履职、企业建设项目、重大危险源管理等十四个方面的违法行为的查处力度，整改消除安全事故隐患，防范各类安全生产事故发生。四是全面助力全市追赶超越发展。我们要认真贯彻落实市委、市政府对全面实现追赶超越发展作出的一系列部署，努力实现安全生产工作的追赶超越发展。要结合实际找准定位，科学确定目标任务，研究制定路径举措，制定安全生产工作追赶超越实施方案，切实做到追赶有参照、超越有方向，工作责任到人、任务到人、措施到位。要按照市、县有关要求，围绕追赶超越，认真开展督查、考核、通报等工作，层层传导压力，兑现考核奖惩，推动安全生产工作跨越发展，为全市打赢五大攻坚战，实现追赶超越发展贡献力量。同时要逐条对照年初市政府与县区政府签订的安全生产目标责任书中明确的各项工作任务，及时查漏补缺，顺利完成各项目标任务，确保年底全市安全生产工作在全省考核中没有失分，排名靠前。五是切实加强重点时期应急管理工作。要针对当前仍处于主汛期、党的十九大系列活动即将到来的实际，提前做好形势研判、安全评估和应急准备工作，进一步完善各项预案，在资金、物资、人员、设备、技术等方面做好保障工作，确保万无一失。要认真做好值班值守工作，完善通联机制，加强各有关部门横向间的沟通协作，及时发布预测预警信息，强化应急协调联动和快速反应，有效处置突发事件。要加强舆情监测，及时收集掌握影响安全生产或社会稳定的苗头性、倾向性信息，采取有效措施，避免发生群体性事件或造成不良影响的事件，做到特殊时段特殊对待，不失责、不误事、不添乱。三、几点要求当前是非常时期，各县区局要高度重视，紧绷安全生产这根弦，继续转变作风，强化措施，加强监管，确保全市安全生产形势稳定，决不能发生局部影响全局的事。一要高度重视。各位县区局局长回去后要立即向县区党委、政府汇报近期全市安全生产工作安排部署，及时召开安全生产专题会议研究部署落实工作。要结合辖区实际认真制定工作方案，落实工作责任，统筹各方力量，组织开展好各项工作。二要狠抓落实。要对辖区内安全生产工作的薄弱环节和突出问题要做到心中有数，对重点区域、重点部位要严防死守，确保领导、责任、措施、投入、整改“五到位”。要充分发挥县区安委会及其办公室的综合协调职能，加强镇办和县区行业主管部门之间的协调配合，指导推动工作顺利开展。三要严肃追责。要加强各项重点工作的督查检查和考核评估，对在工作中行动迟缓、作风不实、工作不力的，要及时进行通报批评，对隐患整改不力、事故多发的，要严格实行安全生产行政问责。市安委会也将组织督查组分赴县区开展督查检查工作，并将近期各项重点工作纳入年终安全生产目标责任考核中，