开江县处置森林火灾应急预案.doc

开江县处置森林火灾应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基本原则1.5 火灾分级1.6 预案启动2 组织指挥体系及任务2.1 县森林防火指挥部组成2.2 任务2.2.1 县森林防火指挥部任务2.2.2 县森林防火指挥部成员单位任务2.3 乡镇人民政府任务3 预警监测机制3.1 火灾动态监测3.2 火险预测预报3.3 人工影响天气4 信息报送和处理4.1 归口报告4.2 立即报告4.3 报告时限5 火灾扑救5.1 分级响应5.2 应急扑火指挥部组成及任务5.3 扑火指挥5.4 扑火原则5.5 应急通信5.6 扑火安全5.7 居民点及群众安全防护5.8 医疗救护5.9 扑火力量组织与动员5.9.1 扑火力量的组成5.9.2 跨乡镇增援机动力量的组成5.10 火灾案件查处5.11 新闻报道5.12 应急结束6 后期处置6.1 火灾评估6.2 工作总结6.3 奖励与责任追究7 综合保障7.1 通信与信息保障7.2 后备力量保障7.3 扑火物资储备保障7.4 资金保障7.5 技术保障8 附则8.1 预案管理8.2 跨界森林火灾8.3 预案解释部门8.4 预案生效时间1.总则1.1编制目的为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备，规范组织指挥程序，制定科学的扑救措施，确保扑火工作高效有序进行，把森林火灾损失降到最低限度。1.2编制依据依据中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、森林防火条例、四川省处置重、特大森林火灾应急预案和达州市处置森林火灾应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于开江县境内发生的特别重大、重大、较大森林火灾的应急处置工作。1.4基本原则统一领导，分级负责。在县政府领导下，县森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案，同时指导各乡镇人民政府制定本行政区域的森林火灾应急处置预案，按照统一领导、分级管理、分级响应的要求，落实应急处置责任制。协调配合，快速反应。本预案涉及的相关部门应根据本部门在处置森林火灾中应履行的职责，尽职尽责、密切协作、形成合力，积极应对。以人为本，安全防范。坚持把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。以专为主，专群结合。处置森林火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性。首先要依靠以武警、消防、民兵应急队、地方专业扑救队伍为主，积极调动农村青壮年劳动力参与扑救。1.5火灾分级一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的； 重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。 1.6预案启动当我县发生较大、重大和特别重大森林火灾，或需要紧急处置的其他情形时，经县森林防火指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长批准，启动本预案。2.组织指挥体系及任务2.1县森林防火指挥部组成指 挥 长：县人民政府分管副县长第一副指挥长：县人武部部长常务副指挥长：县林业局局长副 指 挥 长：县人民政府办公室联系林业工作副主任 县委农办主任 县公安局分管副局长指挥部成员单位：县政府办公室、县人武部、县委农办、县法院、县检察院、县政府应急办、县发改局、县财政局、县公安局、县林业局、县旅游局、县教育局、县民政局、县交通运输局、县卫生局、县安监局、县文广局、县气象局、县公安消防大队、县武警中队、团县委、县森林公安局。总值班主任：县森林防火指挥部办公室主任指挥中心值班电话县森林防火办）县森林防火指挥部办公室设在县林业局。2.2任务2.2.1县森林防火指挥部任务在县政府统一领导下，县森林防火指挥部协调有关部门，调配增援扑救力量，指导协调地方政府扑火救灾。2.2.2县森林防火指挥部成员单位任务县林业局：负责扑火救灾中的综合调度、信息报送、技术咨询和现场督导。县人武部、县公安局、县武警中队、县公安消防大队：负责组织民兵应急队、武警部队、公安消防力量在扑火前线指挥部的统一领导下，参加森林火灾扑救工作；组织搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理。县发改局：积极配合有关部门，做好灾情收集上报，争取国家、省、市加大对我县防火基础设施建设的支持。县政府应急办：负责协调有关应急处置工作。县财政局：负责扑火资金的筹集、落实和使用的指导、监管工作。县委农办、县民政局：负责协调灾民临时安置、灾后重建和生活保障工作以及扑火中伤亡人员的抚慰工作。县交通运输局：根据扑火工作需要保障扑火物资和增援人员快速输送以及灾民的运送保障。县安监局：负责安全指导工作。县气象局：及时提供火场天气预报和天气实况，适时实施人工增雨作业，同时做好火险预报和高火险警报的发布工作。县文广局：负责森林火灾的新闻宣传工作。县旅游局：负责组织景区游客的安全疏散、撤离。县卫生局：负责组织、指导火灾发生地急救药品的准备、伤员的救治和防疫工作。县教育局：负责中小学生森林防火知识的宣传教育工作和灾区学生安全疏散工作。 团县委：负责指导全县青少年开展森林防火宣传教育工作。县森林公安局：负责维护火场周边秩序及火灾案件的调查侦破工作。2.3 乡镇人民政府任务各乡镇人民政府参照本预案成立相应的应急扑火指挥所，负责本行政区域内森林火灾的应急处置工作。3.预警监测机制3.1火灾动态监测充分利用国家林业局林火监测中心、西南林火监测分中心、气象局遥感中心提供的卫星热点监测图像及监测报告，通过地面瞭望台、巡护人员以及其他形式密切监视火场周围动态，形成立体林火监测网络。3.2火险预测预报根据扑火工作的需要，由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。3.3人工影响天气由气象部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为降低火险等级和尽快扑灭森林火灾创造有利条件。4.信息报送和处理4.1归口报告森林火灾信息由县森林防火指挥部办公室归口管理。乡镇人民政府应按规定的时间和程序上报。4.2立即报告发生下列重要火情之一时，乡镇人民政府应立即上报县森林防火指挥部：4小时尚未扑灭的森林火灾；重大、较大森林火灾；威胁居民和重要设施的森林火灾；造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾；节假日期间或敏感时段发生危险性较大的森林火灾；重点飞播林区、旅游风景区的森林火灾；县级行政交界地危险性较大的森林火灾；需要上级和友邻单位支援的森林火灾。4.3报告时限 按规定已上报尚未扑灭的森林火灾，一般情况下，每日上报3次，即11时前报当日上午处置情况；17时前报当日下午处置情况；22时前报全天处置情况及次日处置方案。在扑救火灾中出现的重要情况（包括人员伤亡、火情重大变化、重要工作动态）应立即电话报告，随后补报文字材料。5.火灾扑救5.1分级响应根据森林火灾的发展态势，按照分级响应的原则，及时调整扑火指挥机构级别和相应任务。随着灾情不断加重，扑火组织指挥机构级别也相应提高。森林火灾的应急响应级别由高到低分为三级。5.1.1 级响应当出现受害面积100公顷以上，火场仍未得到有效控制；发生1人以上死亡、3人以上重伤或重大财产损失；严重威胁乡镇、村、居民区及重要设施安全；需要市森林防火指挥部支援的森林火灾等4种火情之一时，县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，在市森林防火指挥部的统一指挥下，拟定扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，迅速开展各项火灾扑救工作。5.1.2 级响应当出现火场持续6小时仍未得到有效控制的；受害面积超过30公顷尚未扑灭的；可能发生严重人员伤亡或造成重大财产损失的；直接威胁到居民点和重要设施安全的；外省、县（市）火场距我县界1公里以内，并对我县境内森林构成较大威胁的森林火灾等5种火情之一时，县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态，在市森护林防火指挥部的指导下，拟定扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务，组织指挥各项火灾扑救工作。5.1.3 级响应当发生直接威胁乡、镇、村、居民区以及重要设施安全；可能发生人员伤亡或造成财产损失；燃烧2小时以上、面积10公顷以上，火场难以得到有效控制；可能危及重点飞播林区、旅游风景区；需要县森林防火指挥部直接参与组织指挥扑救和紧急处置的森林火灾等5种火情之一时，县森林防火指挥部立即启动本预案。发生火情后4小时内，所在乡镇人民政府必须在火场设立应急扑火指挥部，主要领导要靠前指挥；6小时后火场没有得到有效控制，县应急扑火指挥部要组建到位，指导火场进行规范化的调度和科学的组织指挥。5.2应急扑火指挥部组成及任务当接到预警，需启动预案时，由县森林防火指挥部指挥长或指挥长授权的副指挥长组织成立应急扑火指挥部，下设综合调度组、赴火场工作组、宣传报道组、后勤保障组。综合调度组任务：掌握火情动态、火场天气情况；根据火场火情动态，起草上报有关森林火灾的各类情况报告，及时传达上级的指示精神；负责汇总扑火工作情况。牵头单位：县林业局，参与单位：县政府应急办、县发改局。赴火场工作组任务：全面掌握火场动态、前线指挥部的扑火方案、扑火兵力部署；指导、参与扑火救灾工作；根据火场进展情况、火场地形和森林资源情况、火场气象趋势等，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断，就扑火战略和阶段性扑火战术等为应急扑火指挥部提出合理化建议；检查监督乡镇人民政府对上级组织和领导对扑火救灾指示精神的落实情况，协调解决当地政府扑火工作中存在的实际困难。牵头单位：县林业局，参与单位：县人武部、县公安局、县安监局、县气象局、县武警中队、县公安消防大队、县森林公安局。后勤保障组任务：提供救灾必须资金；与应急扑火指挥部建立起无线、有线或卫星通信联系，保证信息传递畅通；联系组织供应扑火物资及运输，灾区群众的安全转移及灾民安置，应急药品的准备和扑救伤员的救治。牵头单位：县财政局，参与单位：县民政局、县林业局、县教育局、县交通运输局、县卫生局、县旅游局、县委农办、团县委。宣传报道组任务：组织对火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜；负责县森林防火指挥部的新闻发布工作。牵头单位：县政府应急办，参与单位：县林业局、县文广局。5.3扑火指挥统一指挥。扑救森林火灾由县森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线扑火指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线扑火指挥部的统一指挥。逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系。下级前线扑火指挥部必须执行上级前线指挥部的命令，为避免指挥混乱，无特殊情况不越级下达命令。分区指挥。火场范围较大且分散的情况下，可将火场分片、分段落实扑火任务，在前线指挥部的统一领导下，各分区负责本区域的组织指挥。5.4扑火原则在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。在扑火战略上，采取整体围控、各个歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。在扑火战术上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。在扑火力量使用上，坚持以专业、半专业森林消防队、民兵应急分队等专业力量为主，其他社会力量为辅的原则。在落实责任制上，采取分段包干、明确责任，落实扑火、清理和看守火场责任制的原则。5.5应急通信在充分利用当地森林防火通讯网的同时，当地通讯部门要建立火场应急通讯系统，充分利用有线、无线通讯，或者采用卫星通信，确保通信畅通。5.6扑火安全在扑火过程中始终树立“以人为本，安全第一”的思想，现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。5.7居民点及群众安全防护乡镇人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线，当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。5.8医疗救护因森林火灾造成人员伤亡时，当地政府要积极开展救治和善后工作。5.9扑火力量组织与动员 5.9.1 扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地森林消防中队、军警扑救森林火灾应急队和义务扑火队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。5.9.2 跨乡镇增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时，根据乡镇森林防火指挥所提出的申请，县森林防火指挥部指挥长或副指挥长根据火场态势和扑火工作需要批准，县森林防火指挥部向调出乡镇森林防火指挥所下达调动命令，原则上以各乡镇森林消防中队和就近增援为主，远距离增援为辅；从低火险区调集为主，高火险区调集为辅。在必要情况下向市森林防火指挥部请求增援。5.10火灾案件查处县森林公安局负责进行森林火灾案件的查处工作。5.11新闻报道县森林防火指挥部适时召开新闻发布会，各新闻单位对森林火灾的报道严格按照县森林防火指挥部的要求进行，做到统一组织、把握时机、真实准确、注重实效。对森林火灾的新闻稿件，由县应急扑火指挥部宣传报道组研究提出意见，报指挥部领导签署意见后，相关新闻单位发稿。重大事件报县森林防火指挥部领导审定后发布。有关新闻单位派记者到火灾现场采访，需征得县森林防火指挥部和前线扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。5.12应急结束森林火灾得到有效控制后，由县森林防火指挥部适时宣布应急结束，恢复正常森林防火工作秩序。6.后期处置6.1火灾评估火灾扑灭后，县林业局、森林公安局、县森林防火指挥部办公室组织专业技术人员，会同事发地乡镇人民政府对森林火灾的起因、性质、过火面积和损失等问题进行调查评估处理，并报告县人民政府和市森林防火指挥部。6.2工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，重点分析火灾发生的原因和应汲取的经验教训，提出改进措施。县森林防火指挥部在规定的时间内向市森林防火指挥部、市人民政府上报结案报告。6.3奖励与责任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依照森林防火条例相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依照国家有关规定由所在地民政部门或军队系统予以确认和申报；对火灾肇事者的责任追究，由有关行政、司法部门办理；对火灾事故负有行政领导责任的人员的责任追究，按照相关规定执行。7.综合保障7.1通信与信息保障建立森林防火通信网络和火场应急