深入贯彻《信访条例》提高信访工作水平.doc

深入贯彻信访条例提高信访工作水平近年来，我们始终坚持以宣传贯彻信访条例为主线，以集中中处理信访突出问题为抓手，以为群众排忧解难、办实事事为重点，以规范信访秩序为为关键，不断创新工作机制，勇于破解信访难题，及时妥妥善化解了大量信访矛盾，全全市信访形势总体平稳可控，有力地提升了全市信访工作作的整体水平。一是确立了与与信访工作发展密切吻合的工工作理念。以人为本、综合施施策，探索创新、注重效益，动态平衡、科学发展等理念念在信访工作实践中得到了充充分体现。二是确立了与形势势发展需要密切吻合的工作思思路。率先提出并坚守“重心心下移”、“二个导向”、“五个转变”的信访工作思路路，保证了信访工作不问断地地创新发展。三是打造了一支支政治坚定、作风过硬的信访访干部队伍。坚持把创先争优优活动、群众路线教育实践活活动与信访干部队伍建设紧密密结合，在抓作风、强基础、争先进方面展示了新风貌、开创了新业绩。在实际信访访过程中，一是建立了横向到到边、纵向到底的信访工作大大格局。形成党政统一领导，信访部门统一管理，职能部部门各司其职，纪检参与监督督，全社会齐抓共管、统筹兼兼顾、标本兼治的信访工作组组织领导体系。二是搭建了信信访联席会议这一处理突出问问题的平台。赋予联席会议制制度特殊功能，完善联席会议议十个专项工作小组的联席、联动工作机制，集中协调化化解了一大批复杂疑难问题。三是从严从实规范了信访业业务工作。重新修订完善办信信、接访、网上信访、督查督督办等一系列与条例相衔衔接的配套制度，坚持抓制度度促规范，抓具体促深入，基基层信访工作水平不断迈上新新台阶。四是创建了与形势发发展相适应的信访工作机制。首创信访工作专家智囊团，率先开展省、市信访稳定工工作共建合作，探索建立信访访干部与困难信访群众对接联联系机制，社会建设与社会管管理创新机制，社会矛盾多元元化解机制等。随着形势和任任务发展的需要，现行条例例本身存在的局限性愈加凸凸显，并在执行中暴露出了不不少问题。在设计层面，存在在“三个短板”：一是法律位位阶较低。条例属非人大大层面的法律规定，效力较低低，调整范围较窄，原则性较较强，操作性不足，与诉求渠渠道的边界关系没有理顺，导导致了条例执行的非权威威性。二是受理范围宽泛。条例受理对象的不确定，造成信访部门受理对象、受受理领域、诉求“正误”、受受理职能和责任“四个全覆盖盖”，导致了信访渠道受理的的过于宽泛性。三是组织设计计缺陷。条例在组织体系系设计上没有充分体现信访机机构的独立性、自主性，运作作基本上依托党政领导权威而而非法律权威，导致了信访活活动的易于上行。在实务层面面，存在“五个问题”：一是是信访工作的站位问题。信访访部门的定位和功能模糊，加加大了信访问题解决的复杂性性，看起来几乎所有问题信访访部门都可以接收下来，但最最后几乎所有问题却又不能自自行解决，“包打天下、包治治百病”消磨了信访工作的权权威和价值。二是信访职能的的越位问题。目前，仅具备程程序性职能的信访部门充当了了维稳先锋，而且因创造出的的许多非制度化稳控、劝返手手段而被广为诟病。信访渠道道日益成为受理、化解、维稳稳的全管部门和矛盾聚积通道道。而矛盾的不断淤积，又促促使信访部门处于维护稳定的的风口浪尖，形成恶性循环。三是裁判执行的缺位问题。信访部门具备的督办权和三三项建议权，尤其是“给予处处分建议权”，依靠信访部门门的制衡与问责来提高工作效效率，实际操作中难度和阻力力相当大。信访部门落人凡事事都自己办，真有什么事都不不易办好的境地。四是受益群群体的错位问题。老信访户坚坚守“大闹大解决”的信条，为实现利益最大化缠访、闹闹访不止，对于此类涉稳问题题，当地政府不惜采取特殊方方式稳控和摆平，闹访者得利利、老实人吃亏，存在广泛的的社会认知基础。五是舆情预预警的失位问题。事发责任单单位比较重视信访矛盾的协调调化解，但普遍存在信息预警警和应急处置弱化的问题，导导致遇有重大紧急情况时，信信访部门救火救急，责任单位位隔岸观火。关于信访法治化化建设，重点是要抓好五项工工作：一是加强顶层设计，促促进信访回归本位。我们认为为，信访工作的主要职能应是是：了解社情民意，汇集意见见建议，分析稳定风险，评估估政策得失，排查矛盾隐患，解决合理诉求。而实际工作作中职能定位发生了严重偏离离，信访成了“大箩筐”，建建议该收的收，该放的放。二二是加强信访立法，着力破解解瓶颈制约。良法是善治前提提。针对当前条例实施过过程中存在的问题，建议加快快推进信访立法工作。在具体体立法过程中，要注意三个问问题：一要把好两个端口。厘厘清信访事项受理范围，完善善信访事项退出机制，使信访访渠道从人口到出口全程畅通通有序，确保信访制度承载适适当，“吞吐”平衡。二要理理顺四个关系。理顺中央和地地的纵向关系，理顺职能部门门办理的横向关系；理顺信访访部门与责任单位、信访人的的主体关系；理顺信访人诉求求行为合法与违法的关系，解解决信访人诉求行为合法性标标准模糊的问题，三是加强法法治衔接，着力创新体制机制制。创新信访事项受理办理机机制。全面椎行依法逐级走访访制度，认真落实首问首办责责任制，具体明确信访事项受受理范围，建立完善无序信访访约束机制，避免重复访、越越级访。创新社会矛盾化解多多元化机制。坚持法定途径优优先，厘清信访与法定途径的的职能边界，进一步完善功能能互补、良性互动的矛盾化解解多元化机制，最大限度实现现“化访为法”。创新第三方方介入矛盾化解机制。突出党党委政府主导下的社会组织、人民团体和公众代表第三方方介入矛盾化解，组织动员基基层干部群众扎实做好矛盾纠纠纷的排查调处工作。四是创创新信访事项终结退出机制。理清信访行为终结要件与信信访程序终结的关系，建立与与信访终结工作相配套的制度度和措施，使信访终结机制更更具法理性、公正性和操作