保障农村公路通行安全的对策与建议.doc

保障农村公路通行安全的对策与建议保障农村公路通行安全的对策与建议建养防并重保障农村公路通行安全一、明光市农村道路及通行安全现状明光市境内农村公路总里程近1800公里，其中县道231.9公里，乡道167.6公里，村道及以下道路1384.5公里。拥有各类机动车辆35868辆，各种拖拉机5.1万台，其中大中型拖拉机4350台，联合收割机2800多台；各种摩托车、电动车4万多辆，增长速度迅猛。虽然农村公路通行里程大幅提升，但近三年来，我市农村道路安全事故造成的人员伤亡等总体呈上升态势，安全形势不容乐观。2015年共发生公路交通事故4526起，其中发生在农村公路占六成。二、明光市农村道路通行安全存在的主要问题：（一）等级较低，抗灾能力差。农村公路技术等级普遍较低，现行的村级道路基本宽度3.5米，绝大多数通村公路还存在路面宽度窄，会车难；拐弯多，视线差；平交道口多且设置不尽合理；建设标准低，抗灾能力较弱，易发生滑坡、沉陷和路基冲毁等情况。（二）养护不足，资金缺乏。现行的农村公路养护资金主要是政策性补助，县级及乡、镇、村很难筹措资金用于农村公路。上级补助经费难以满足道路日常养护管理、人员经费及道路损毁维修经费的需求。（三）重建轻养，保障乏力。虽然全市各乡镇按照要求配备了道路养护人员，但因人员工资偏低，大多数管护人员年龄偏大，难以胜任养护工作，无法保证养护质量；且养护队伍不稳定，经常存在人员交替现象，散兵作战，难以发挥保障作用。（四）监管缺失，安防滞后。一是农村群众交通安全意识差，经常在路上打谷晒粮、非客运车载客、无证驾驶等，影响道路通行及群众生命安全；二是存在超载超限运输情况，部分路段损毁严重，影响农村公路安全通行；三是农村公路缺少必要的安全防护设施。多数乡村道路上桥梁、涵洞未规范配套安全设施；公路上各种警示标牌少；基本无防撞墙、警示桩等必要的防护设施。（五）培训较少，技能不足。农村驾驶人员，特别是农机驾驶员，由于业务技能培训不足，对其要求不高，其驾驶技能较差，易导致安全事故。农民群众安全知识培训少，其安全意识淡薄，易违反交通规则，安全事故多。三、保障农村公路通行安全的对策与建议（一）加快建设，工程保障通行安全1、规划引领，提升技术等级。按照明光新的城乡建设规划“14935”总体布局，科学编制具有前瞻性和较高安全等级的公路升级改造建设规划。参照江苏等省标准，县级公路要按照二级及以上的技术标准规划建设；乡级道路要提高档次，按照三级及以上的技术标准规划实施；村级道路要按照四级及以上技术标准规划建设；“村村通”道路要全面拓宽，要能够合理满足现代农村农业生产的需要，尤其是能保障大型农机的通行安全。2、健全机制，加大资金扶持。按照省政府构建立体化、现代化综合交通运输体系的要求，出台支持县级农村公路升级改造政策，制定养护意见，进一步加大政策资金支持力度；要综合规划，按照轻重缓急，综合施策，有序推进规划改造公路网；要进一步加大建设后期养护的政策性资金支持力度，力避重建轻养。3、创新发展，多元统筹资金。政府要改变大包大揽的传统建设模式，建立激励机制，实行项目申报、自主投劳、以奖代补和部门服务等新模式。一是建立项目报审批制度，让农民明白政策，珍惜机遇，积极参与；二是在国家、省、市安排县（市）乡公路建设项目资金的同时，地方政府要积极筹措配套资金，保障农村公路建设资金需求；三是完善以奖代补制度，引导农民积极参与自主管理项目，确保工程质量安全；四是要用活用好村两委“一事一议”政策，增强群众投工投劳的积极性和主动性。4、加强监管，保证工程质量。切实加强公路建设质量和资金使用监管。公路建设中要把“质量第一”原则贯穿于公路建设全过程，规范建设程序，落实主体责任，必要情况下可发动群众代表参与监管，确保工程质量；要切实加强建设资金的监管和审计，确保农村公路资金使用安全高效，专款专用，确保工程质量。（二）加强养护，日常保障通行安全1、健全组织，提升效能。按照“统一领导，分级负责，以市为主，部门实施”的原则，建立机构精简、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系，建立健全市、乡（镇）两级农村公路管养机构，明确职责；科学合理确定机构设置和人员配备，配备必要的交通管护工具等；把农村公路通行安全和养护纳入乡镇及部门工作作风效能考核，增加考核权重，严格兑现奖惩，提升管理效能。2、创新机制，市场运作。要积极宣传，引导沿线村民投工投劳养护公路，同时鼓励农村成功人士和受益企、事业单位的社会捐赠资金，用于农村公路养护；创新养护方式，通过竞争方式将承包养护权交给公路沿线村民，促进农民就业和增收；通过竞争方式，将小型养护工程承包给有资质的专业化养护队伍，努力实现农村公路管养的规模化、专业化、机械化和正常化，实现农村公路逐步走市场化养护管理道路。3、强化管理，形成长效。要突出依法治路，加强目标责任管理，层层落实目标责任。加强乡镇级人民政府部门对辖区内公路的路产路权保护工作，对乡村道路的路政管理可以结合养护管理工作，采取委托管理和设立专（兼）职路政员等方式，调动乡镇政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性，减少公路人为破坏，保障安全通行。（三）加大防护，源头保障通行安全1、规范建设，提高设施安全防护水平一是要按照公路安全生命防护工程实施技术指南的标准和要求，建立农村道路安全隐患定期排查制度，建立公路安全隐患台帐，科学编制我市农村公路设施安全生命防护工程2016-2020建设规划。要本着“安全、有效、经济、实用”的原则进行方案设计，充分考虑处置措施、设施类型、设置位置等特点，避免盲目设防和过度设防；要根据公路技术等级、交通量、交通事故等指标情况开展动态排查；要利用PDA掌上电脑等进行外业实地采集复核，建成公路安全生命防护工程数据库，提高安全防护管理水平。二是规范建设，确保安全防护设施质量。新建、改建、扩建农村道路安全设施建设要严格程序和过程管理，确保安全设施与主体工程同步设计同步建成；公路安全设施建设要尽量采用标准化结构、标准化施工，严格执行建设程序，不随意降低标准、更改设计方案，确保公路安全设施规范设置，功能齐全；市交通运输管理部门要从严完善公路工程的交工验收制度，安全设施验收不合格的，不得交付使用和通车运行。2、强化管理，提高技能防护水平要进一步强化驾驶技术培训，技能上保障驾驶人员都能够安全上路行驶。一是进一步规范营运车辆的市场准入和从业人员资质管理，建立客、货车驾驶人从业、交通违章、事故信息的共享机制等；二是交警部门要进一步加大对农村道路的巡查力度，依法从严处置无证驾驶、违反技术规范要求驾驶等行为；三是农机部门要强化对农机驾驶人员的培训，严格标准要求，确保驾驶技术合格方可发放驾驶资格证；四是强化对驾驶电动车人员培训，达到持证上岗，安全驾驶等。3、强化宣传，提高安全防护意识要建立定期宣传公路交通安全知识制度，不断提升广大群众的安全意识和水平。乡镇政