财政学3(财政支出概述).ppt

2019/5/11,财政学,1,第三章 财政支出概述,安徽大学经济学院,2019/5/11,财政学,2,本章内容,财政支出概念 财政支出内容 财政支出规模 财政支出结构 本章小结 思考习题 参考资料,2019/5/11,财政学,3,第一节 财政支出内容及分类,一、财政支出概念： 财政支出国家公共部门为了履行其职能,满足社会公共需要，提供公共产品而发生的一切费用支出的总和，是政府提供公共产品和执行决策所必须付出的成本。,2019/5/11,财政学,4,二、财政支出范围及内容：,（一）财政支出范围界定的依据： 政府职能范围是界定财政支出范围的依据 （二）财政支出范围界定的原则： 1、社会共同需要原则。只有那些代表和反映社会共同需要的事务才能由政府集中提供。 2、政府职能转换需要原则。财政支出范围的界定应满足政府职能转换的需要 3、量力而行原则。财政支出范围和支出水平要与国民经济的承受能力相适应。,2019/5/11,财政学,5,（三）财政支出内容：,按照财政支出范围划分原则，财政支出应包括以下方面： 1、有效地提供行政管理和国防、外交服务，维护国家独立、统一、安全，保护企业和居民的正当利益 2、提供不能或不宜进行商业性开发和经营的基础设施，如大型水利设施、水运航道整治、城市维护、水电气等基础设施 3、提供基础教育、基础科研等公共服务，并对非基础教育、非基础科研的发展给予扶持 4、调节国民收入在地区和个人间的分配，既要调动各经济主体的积极性，又要促进各经济主体的协调发展 5、提供完善的社会保障服务 6、进行宏观经济管理。调节经济总量以及产业结构，维持充分就业，稳定物价，促进国际收支平衡，促进资源有效配置和经济稳定增长。,2019/5/11,财政学,6,三、财政支出分类：,（一）按财政功能（或国家职能）分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。 （二）按支出用途分类：补偿性支出、积累性支出、消费性支出。 （三）按经济性质分类：购买性支出、转移性支出。 （四）按支出产生效益的时间分类：经常性支出、资本性支出。 （五）国际分类办法：国际货币基金组织的分类办法 1、按职能分类：一般公共服务、国防、教育、保健、社会保障和福利、住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务、无法归类的其他支出。 2、经济分类：经常性支出、资本性支出、净贷款。,2019/5/11,财政学,7,第二节 财政支出规模理论,一、财政支出规模的衡量指标： 1、绝对规模：财政支出总额，政府在一定时期内安排的资金的绝对量，可以比较直观地反映一定时期内政府财政活动的规模。 2、相对规模：财政支出的绝对规模与有关社会、经济变量的相对数，是对政府财政支出规模进行动态分析和横向纵向比较时常用的指标。其中广泛使用的是：财政支出占GDP的比重。 3、财政支出增长的衡量指标： （1）财政支出绝对量的增长： GGn Gn-1 （2）财政支出相对量的增长: （G/GNP）财政支出占GNP比重的变化 （3）财政支出弹性： Eg=（ G/G）/（ GNP/GNP），财政支出增长率与GNP增长率之比，表示GNP的增长引起财政支出增长的幅度，或者财政支出增长对GNP增长的敏感程度。 （4）财政支出边际倾向：MPGG/ GNP，GNP每增加一个单位的同时财政支出的增加数。,2019/5/11,财政学,8,二、财政支出规模变化趋势：,财政支出规模表现为越来越扩张的变化趋势，随政府职能的扩张而扩张，不断增长。 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）,2019/5/11,财政学,9,三、财政支出增长理论：,1、政府活动扩张论（瓦格纳法则）：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高,2019/5/11,财政学,10,三、财政支出增长理论：,2、梯度渐进增长论（皮考克和威斯曼）：双因素理论，内因是人们可以容忍的税收水平，外因是社会激烈变化,2019/5/11,财政学,11,三、财政支出增长理论：,3、经济发展阶段论（马斯格雷夫和罗斯托）： 用经济发展不同阶段要求来解释财政支出增长原因,2019/5/11,财政学,12,三、财政支出增长理论：,4、国家干预学说（凯恩斯学派）：为了解决有效需求不足问题，主张国家干预，以公共投资增量弥补私人投资不足问题，并且能产生乘数效应,2019/5/11,财政学,13,三、财政支出增长理论：,5、官僚行为增长论（公共选择学派）：官僚追求权力最大化，导致机构规模扩张，形成预算压力，同时缺乏竞争，成本相对比较高，无法通过市场表现出来，效益比较低,2019/5/11,财政学,14,三、财政支出增长理论：,6、多因素影响学说（福利学派）：以福利经济学为基础，以私人产品市场的有效供给来解释财政支出增长的影响因素,2019/5/11,财政学,15,四、影响财政支出规模的因素：,经济因素：经济发展水平，经济体制，发展战略，经济政策等 政治因素：政体结构和效率，政府干预政策，政局形势 社会因素：人口，就业，社保，教育,2019/5/11,财政学,16,五、财政支出增长效应：,（一）乘数效应： 在私人部门消费有效需求不足的情况下，公共部门支出具有“乘数效应”，因为公共支出的增加会引起国民收入的增加而且国民收入的增加额会大于最初的政府支出数额。,2019/5/11,财政学,17,（二）加速原理：,后凯恩斯主义者继续对乘数理论予以扩展，他们认为“乘数原理”只说明一定量新增投资如何引起收入和就业变动，而没有说明收入变动如何反过来引起投资的变动，数倍于投资增量的收入增量会进一步引致更大量的投资增加，这一过程称之为“加速原理”。加速原理是说明国民收入对投资支出的反作用，因而也是对乘数理论后一轮作用或动态效应的补充。,2019/5/11,财政学,18,（三）挤出效应：,财政支出增加的结果，究竟是扩大了社会总需求，还是仅仅改变了社会需求的构成，这关系到财政支出具有的政策效应。 社会总需求由公共部门需求和私人部门需求两方面组成，公共部门支出增长替代了私人部门支出，就认为财政支出产生了“挤出效应”,2019/5/11,财政学,19,（四）引致效应：,扩大财政支出数额，会引起私人部门的追加投资，产生引致效应,2019/5/11,财政学,20,第三节 我国财政支出结构分析,一、各类支出占总支出的比重 我国财政支出结构变化趋势显示图 (%),2019/5/11,财政学,21,我国各时期财政支出主要项目的比重(%),2019/5/11,财政学,22,我国财政支出中转移性支出及其比重,2019/5/11,财政学,23,两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%),类别 发达国家 发展中国家,购买性支出 45.2 61.5 其中：经常性支出 34.9 0.1 资本性支出 10.3 11.4 转移性支出 41.0 22.5 其中：公债利息 5.6 5.5 补助金 35.4 17.0 其他 13.8 16.0,合计 100.0 100.0,2019/5/11,财政学,24,二、财政支出结构的调整和优化：,（一）调整和优化财政支出职能结构和支出用途结构 （二）调整和优化财政支出的经济性质结构 （三）当前调整和优化财政支出结构的政策和措施,2019/5/11,财政学,25,三、近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：,1实行重点倾斜政策 2根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策 3保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜 4.进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设,2019/5/11,财政学,26,本章小结：,1、财政支出概念、内容、分类 2、财政支出规模的衡量、趋势分析、理论解释 3、财政支出结构分析、改革完善政策措施,2019/5/11,财政学,27,思考习题：,【名词解释】 1、购买性支出 2、转移性支出 3、瓦格纳法则 4、乘数效应 5、挤出效应 6、加速原理 7、引致效