张晓燕在川高公司2009年度工作会上的讲话.doc

四川省交通厅党组成员、副厅长 张晓燕（2009年2月27日）同志们： 刚才，高淳董事长代表川高公司总结了2008年工作，部署了2009年工作。这个报告全面、客观、准确的总结了川高公司、川高系统2008年在建设、养护、营运、融资、党风党纪等各个方面所取得的成绩和所做的工作，特别是在报告里面对2009年四川交通发展所面临的形势作了认真分析。同时，也按照2009年全省交通工作会的要求，对川高系统2009年的工作做了全面的部署。 刚才，也与川高系统各直属单位，特别是各营运、建设公司的老总们签订了目标责任书，这就意味着2009年川高系统的建设等目标任务已全面明确，并且已经全面布置。对这个报告所涉及的内容，和责任书所签订的内容，希望我们各目标签订单位和川高系统的所有单位都要认真学习、深刻领会，全面贯彻落实到你们的工作中去。下午，还将召开廉政和安全工作会议，在这里我想对川高2008年的工作，特别是2009年的工作再提些要求。一、2008年工作情况 2008年，是值得我们每一个人去认真总结、认真思考的一年。2008年，在国家的层面来讲，有许多大事，有许多难事，但是我们都走过来了。但是2008年对四川交通来讲是显得尤为重要的，特别重要的，或者叫做特别困难的一年。这一年的四川交通发展，在交通工作会上高烽厅长所做的工作报告里面是全面、客观的总结了、分析了，我们取得的成绩是有目共睹的。 我们在大灾面前，我们在经济大发展面前，我们在党和人民期盼四川交通应该有一种新的精神面貌来实现省委省政府的目标任务面前，我们用我们的实际行动做了一个圆满的回答。应该讲，在2008年的工作里面，除了我们能够历数出来的业务工作，我们所能够历数出来的任务，我们能够量化的指标，都全面完成了。 2008年，交通系统全体职工，在省委省政府的坚强领导下，在厅党组的直接领导下，全省交通系统所呈现出来的一种前所未有的精神状态，一种战斗力，一种凝聚力，一种不畏艰险、甘于奉献，不畏艰险、敢于拼搏的一种团结力量，让省委省政府领导认可、满意，让社会各界认可和满意。 2008年初，我们根据四川交通发展的现状和适应省委省政府提出的构建枢纽、完善路网、支持高地的经济发展目标，审时度势地提出了四川交通在未来的5年应该发展的目标任务。我们根据这样一个任务，对我们工作做了全面的安排部署。 四川交通，应该讲，是有着辉煌的历史，四川高速公路的发展是有着灿烂的昨天，但是，我们在认真地、努力地工作的同时，实际上，我们与相邻的省相比，我们与整个社会的经济发展相比，我们与交通整个应当在国民经济中承担的重任相比，我们仍然没有摆脱制约作用、瓶颈作用，仍然成为省、市人民政府认为应当着力推动，应该加快建设的一个重要的基础设施项目。 所以说去年我们确定了6个新开工项目，推进原来已经开工的3个项目的加快，然后再力争再新开工2个项目，同时也确定了年底应该使得四川的高速公路跃上2000公里这个台阶，进入一个对四川发展史上特别重要的里程，那么我们也确定了有5个项目应该要完成。同时，我们这么多年来，在经济发展中的交通投资建设项目，一直在与社会的投资项目相比，差距太大，所以年初我们确定了一个崭新的目标，我们要完成300亿，力争330亿。 当我们把这些任务都安排了的时候，都部署了的时候，我们正在全力向着这个目标冲刺的时候，“5.12”特大地震在我们都没有防范的时候，在我们都没有预料的时候，在我们都不期望它来到的时候，它以一种及极其惨烈，极其悲壮的状态出现在我们面前。在这样一个大考面前，我们全省交通系统，真正的体现了交通人的特别能打硬仗，交通人特别不怕牺牲，交通人特别能够勇挑重担的精神，全省交通系统迅速动员起来，在第一时间到达最危险的场地，投入战斗，在这个时候，我们看到是灾区的群众往外走，是运往灾区的物资要往里走，那么，在这些场面上，在这些抢通保通的现场，都有我们交通人的身影。所以去年四川交通工作取得了全面的成绩。 在这个中间，川高公司的作用，川高公司、川高系统所取得的成绩，也是得到了省委省政府，得到了交通厅党组的高度认可，应该讲，成绩斐然。特别体现了川高系统作为交通直属队伍的一种人才、能力、战斗力和高度的党性，特别讲大局、特别讲奉献的这样一种精神。总结出来，川高公司及其系统2008年的工作主要体现在：任务全面完成，成本全面下降，管理整体推进，队伍整体水平得到提升。 第一、任务全面完成 我们的在建项目，全面整体的推进，完成了126亿投资任务，再创历史新高；克服了地震带来的诸多不利影响，完成了年初确定的5个通车项目任务。我们去年在大灾面前、在地震面前，在整个经济工作都处于一种特别状态下，我们的营运收入达到45亿元，也再一次创造了通行费收入的新高。我们的路况，保持稳定，特别在一些重要路段的路况保持良好，为抗震救灾和经济恢复重建，为“两个加快”，做出了特别贡献。尤其是我们高速公路营运，是政府、社会高度关注的，但是我们没有因为养护的问题，没有因为营运管理的问题，导致我们，或是使我们的工作受到影响。 第二，成本全面下降 我们通过管理，整个高速公路去年呈现一个特别好的现象，就是成本全面下降。 一是整个的管理成本，不管是川高公司本部的，营运公司的，项目建设公司的，还是子公司的，这个营运管理成本全面下降，高淳董事长在给高厅长汇报的时候，高烽厅长给予了充分的认可，因为我们2008年的任务量是增加了的，我们需要开支的情况是特别复杂的，但是在这样一个情况下，通过我们的管理，通过我们的责任，通过我们的大家共同的努力，是全面下降，这个对于一个企业而言是有着深刻含义的。 二是建设成本全面控制，在2008年的工作中，川高在全面完成目标任务的前提下，经过所有同志的艰苦努力，尤其是建设项目老总的共同努力，建设成本控制完成得非常好。去年通车的4个项目，成本全面控制，都没有超概，克服了材料油价高位运行，克服了地震带给我们的施工队伍，施工机械设备对抗震救灾的支援，因此，使得我们的建设项目的管理遇到了前所未有的难题，我们克服了这样几个不利因素，不仅完成了任务，而且还控制住了投资成本，而且质量、安全都是取得了前所未有的好成绩。 三是营运公司的成本，全面控制。去年我知道我们有好几个公司，面临最困难的问题，就是路网在完善的过程中，车流量的分配，出现了变化，特别在抗震救灾阶段，我们必须以大局为重、必须以整体利益为重，必须以交通行业的大局利益为重的时候，川高公司做出的通行费的减免，和包括期间的抗震救灾物资运输的减免，使得我们在年初确定的目标任务面临了巨大的困难，在这样一个条件和情况下，各营运公司的老总们努力地立足于自身公司的特点，立足与自身公司的现状，充分地挖掘自身的潜力，在通行费的收入上，在稽查上，在计重收费上，在养护成本的管理支出上，在人员开支管理上，经过前几年的努力，都探索了、完善了适合自己的不同程度上的成本控制办法，使得我们去年的营运成本大幅度的下降。 第三，管理整体推进 我们整个川高系统的管理水平呈现除了向着现代企业的管理方向，向着一个经济项目在发展。我们的经营意识、成本意识、管理意识、效益意识、服务意识都在我们强调责任意识的前提下，取得了长足的进步，尤其是我们现在这个系统，是由建设起家，营运为本，以服务为重的这么一个责任为先，他人利益为先的一个公司的情况下，经过大家这么几年的不断努力，不断学习，在2008年整个营运公司的管理水平，建设项目的管理水平，川高公司本部的管理水平，包括第三产业，都在向建立现代企业的方向迈进。 第四，队伍整体水平显著提升 特别表现在抗震救灾和灾后恢复重建这样一个特别困难的时期内，有要求的、有命令的、有任务的，我们克服一切困难全力以赴去拼搏，没有要求的、没有任务的，甚至还来不及部署的，我们主动向灾情靠拢，向任务靠拢，我们主动去给自己的工作加压，所以在2008年，全省交通工作呈现一种前所未有的难度，前所未有的量，前所未有的整体推进的局面上，川高的整体工作的推进，川高在各个战场上的战斗力，充分体现了我们这样一支厅属的队伍的战斗能力和领导能力。因为我们的范围非常宽，我们的营运建设所触及的地方，有极重灾区，有老少边穷地区，分布在四川的四面八方，好多时候大家都在独立作战，独立管理，独挡一面，代表的是一个整体形象。 总体说，我们去年的工作，完成得非常好，特别值得一提的，特别值得总结和表彰的就是抗震救灾精神。抗震救灾本身是我们中华民族经历这样一次突如其来的大考，是政府多年来建立应急反应，在今天追求以人为本，历史、自然给了我们的行政能力、执政能力、管理能力一个考验，在这样一个考验面前，我们四川交通经受住了考验，四川交通的所有参建单位经受住了考验，川高也经受住了考验。 记得在5月12日下午4点多我来到川高公司的时候，我自己之所以能够成为厅党组派往汶川的第一个厅领导，其实党组当时最牵挂的就是都汶高速的董家山隧道，最牵挂的是都汶高速公路的稳定和安全，是否出了重大问题。当我来到川高公司的时候，公司已经按照党组要求，在公司党委的领导下，从建设、营运、养护等方面进行着抗震救灾的自救，同时参与地方的救援。当我6点到达紫坪铺隧道口的时候，王源龙同志作为川高公司派出的领导，已经在现场了，而且已经和施工企业负责人接上头，对灾情进行了解。在现场商量后，我们决定当即对213线进行抢通，这个时候，没有区分是不是高速公路，没有说责任或是非责任，没有说任何一句话。 川高公司立即调集设备人员到213线，第一时间对其进行抢通。当时我在和高厅长电话联系说是省委要召开紧急会议时，我就向厅长报告了已经开展213线的抢通工作，在后来翁部长来到现场的时候，我们已清理了多个坍方。在当时，成渝公司也按照川高公司的要求做了紧急支援，在抗震救灾的第一时间、抗震救灾的关键岗位、抗震救灾的特别路段，有我们川高的人，有我们川高的努力，确实做得相当的好。当13日我和高董、周总还有政国吃到成渝公司唐董送来的第一口热饭的时候，我们每一个同志真的是从内心感到了温暖。 整个川高系统，在抗震救灾期间，位于极重灾区的6个建设项目，除立足自身的自救外，都派出人员、设备支援地方道路的抢险，其他建设项目也在人力和资金上做了充分的准备。在都汶路的抢通过程中，我们向成南、成雅等公司调设备时，设备都在最短的第一时间到达现场。特别最危险的是，当别人都在向外走的时候，川高公司的队伍是战斗在第一线的。川高公司一直战斗到映秀抢通，才按照要求撤回前线指挥部，当时的前线指挥部里，我是指挥长，高董是副指挥长，更多的时候，是以川高公司为主在现场指挥，后来才移交给了公路局。 在这个时候，也充分体现了大局意识，我们的好多老总也是打电话，要求向灾区、灾情靠拢，主动请战。这种精神、这种意识，坚守好自己的岗位是奉献，努力救灾是奉献，不分彼此、积极向灾情靠拢是奉献，有了这种精神，才有了我们川高整体的精神面貌，这项工作，无论当时当地在第一线，还是后方人员，都值得认真总结，好好总结，因为这种精神，将是我们在面对2009年，或是今后的不断变化的形势时，都会让我们感到，经受了上一次无法预料和特别情况下的考验，证明我们有能力应对更复杂的局面，我们有能力去解决更复杂的问题，有能力完成党组交给我们的，社会期盼我们的，政府要求我们的各种任务。二、2009年工作安排 高厅长对2009年工作的分析，有一句结论性的话，叫做2009年的任务比2008年更艰难。这句话，川高上下一定要认真分析，为什么更艰，为什么更难。刚才高董也分析了川高当前面临的压力，以及压力下应该怎样解决。应该说，川高公司党委经过认真研究和领会，适时地提出了公司建设发展的方向，提出了适应转变、适应任务、适应发展所应当具备的思想、工作、组织措施，同时也提出了2009年的目标任务。2009年对四川交通而言，是一个特别困难、特别需要努力，也是特别具有机会的一年，去年按照构建枢纽、完善路网、打通通道的目标任务提出的发展战略，在2008是完成了的，但那只是2008年的目标任务，我们瞄准的是2012年本届政府的发展目标。 2012年，按照省委省政府与交通部签署的合作协议，要确保建成3500公里高速公路，力争3800公里，厅党组的内控目标是确保3800公里，力争4000公里。我们现在的营运约2200公里，在建项目约1800公里，在达到目标之前，说大数，川高必须承担1000公里的建设任务，BOT承担800公里。川高公司1000公里的建设任务承担的是条件最艰苦的，要求任务最高的，责任最大的，也是构建枢纽里面最核心的出川通道，全部在川高手上（除了宜渝路以外），地形地质条件最复杂的在川高手上，而这些任务，没有周期做保障，没有精密的筹划，没有扎实的一年一年的工作，我们很难在2012年全面完成任务。所以，这是一个责任，是一个非常艰巨的任务要求。 今年我们确定的目标是确保开工5个项目，再力争开工3个，全力推进13各项目。任务艰巨，但只有这样，才能把2012年目标任务的完成掌控在自己手上。从四川交通的位置来看，近期中国交通报的刊登，今年高速公路开工里程超过1000公里的省份，已经超过10个了，2008年底，我们在全国的排位是第14名，如果别的省份再以超过我们的速度发展，对四川交通的排位将起到很大的影响。第二个所面临的形势，是如何解决多元化主体的问题，形成社会、政府共同推进高速公路发展的合力，2008年在这个方面取得了进步。在交通工作会上高厅长也提到，去年开工和在建的1800公里，BOT就有近800公里，涉及7个市地州，其中有4个市地州拥有2个以上项目。 这项工作在今年还将继续推动，政府投资、BOT、BT等方式的共存，由此带来的投资主体和建设方式的多元化对川高是一种考验，都需要在实际工作中来发现和解决。省委省政府的主要领导对我们提出，凡是有效益的项目，交通厅和川高都不要干，你们要干的就是没有效益的项目，没有效益的项目也同样体现社会价值，还要考虑实现企业的政治价值和效益，如何去考虑，统一好两个方面，解决好了就是发展，解决不好就是问题。 厅党组对川高的2009年工作也提出新的要求： 一是政治责任上交给川高的任务，必须像榜样、标兵式的完成，比其他的建设主体完成的更快、更好、更优质。同时川高还必须要在市场运作和打拼中，根据自身的财务、人才等各方面优势，充分发挥，去争取项目，多拿项目。 二，厅长也对川高提出，不能单纯走投资建设、政府指定项目的路，如果能够市场化的去运作项目，发挥人才聚集优势，开拓新的建设市场，这就是川高作为四川交通建设主力军在今天多元化主体下应该担当的。 三，我们对川高的建设项目实行责任制管理，其中对建设公司最核心的问题，资本金的筹集和匹配，政府指定项目的资本金不作为项目资本金，而作为公司资本金，结果就是按照批准的预算实行投资控制价，质量、安全、进度必须全面保证完成，这个要求是前所未有的。三、几点具体要求 第一，加强学习，提高能力。面对这样一个改革发展的事情，去努力承担和实现四川交通发展的主力军作用，应该讲，这几年在建设管理过程中，在营运管理过程中，我们很多重要岗位的同志都在努力实践学习和适应，但是形势的发展，经济的要求，项目的管理使我们面临的很多新情况、新问题，不是一个制度，一个要求所能约束和讲明的。尽管我们在管理上都力图把要求说的明白和清晰，大家如何在复杂情况下开展工作，提高自己应对工作、应对管理的能力，这个非常重要。 因为我们做的这项管理工作，特别是说如果建设管理还有部分现行的规章制度可遵，那么今天的项目营运管理还有很多尚在学习之中。交通是一个以社会责任，以大局责任为前提，但是要讲究自身效益的行业，在一定程度上一定会面临社会责任和自身效益的冲突，怎么去有效实施统一，就是一个管理工作，包括经济管理、法律、责任意识等很多需要学习的方面。学习对我们每一个人而言，都是终生应该坚持的，在这个中间，除了学习业务知识外最重要是学习经济管理和国家的法律法规政策。2009年我们整个队伍素质的提高，在学习方式、方法、能力都需要进一步提高。 第二，全力以赴、奋力拼搏、落实责任，全面保证完成任务。一是建设任务，因为今年的在建项目任务的完成将决定2012年目标的实现，今年确定的在建项目必须要做到以项目责任制的落实为核心的质量、安全、工期、投资的全过程全因素的管理，今年川高的投资项目任务的完成和形象进度的完成要落实分解到每个月，要可供监督检查，要实施全因素全过程的控制。 应该看到，全面加快今年目标任务的完成，一是经济的需要，二是我们抗震救灾、灾后重建的需要，也是我们交通发展自身的需要。我们当前的建设面临一个特别有利的局面，在国家紧缩宏观经济的情况下，四川由于地震带来的投资和建设发展的机遇，包括我们近期在全力推进的几条高速公路的土地需求保障等，对我们的建设项目是一个机遇，是一个关键因素，特别是今年财政上地方发放的债券，对我们而言也是机遇，我们也处于投资的主要流向，如果我们的前期工作和整个工作都做到位，就能争取更多的份额，有效缓解我们资金的压力。 川高去年的融资工作取得了新的成绩，但是今年的融资更难，由于今年使用的资金量最大，在债务没有得到根本缓解的情况下，积极争取也是内在的迫切需要，特别是当前灾后重建项目你追我赶，整个建设的力度和速度都呈现快速发展，由此我们在同一区域的人才和管理优势一旦落后，交通工作就会受到影响。这个任务必须作为一个最为重要的目标任务，全面落实。 二是今年的开工任务，要按照联席会议关于抓住当前有利机会，力争在上半年全面开工的要求，全面落实。新接到的巴南高速公路也要积极推进，成自泸、成南（部）、成渝复线，要从项目的运作和前期工作全面启动，映汶高速公路作为特别的项目，是重中之重，要确保按照崇禧书记在现场调研的要求，在5月12日实现开工，就目前了解，中央将在5月12日举行一个较大的宣传纪念活动，届时我们的映汶高速公路、阿坝州、汶川都将成为焦点，所以这个任务必须全面完成。 三是全面完成营运管理任务，围绕收费工作、降耗、高效、服务这几个目标来开展工作。因为从根本上来讲，修路的目的不是修路，是要为社会提供一个经济发展的通道，所以修路是我们当前的重要工作，养好路是交通的义不容辞的重要责任，对营运公司养护工作的全面考核，要作为重中之重纳入管理范畴。四是完善管理上的两个体系，一个是建设工程质量、进度、安全、投资全过程全因素控制管理体系，要把项目建设保质保量按期完成与项目的管理、与分配、与责任挂钩，这方面川高公司在积极探索，而且有了一个比较成型的东西，今年要继续实施。第二是营运公司的管理体系，要按照现在新的要求，建立一个以通行费收入、以效益、以路况、以投入成本、服务等为要素的综合考核体系，这些考核都要实行责任到人到岗，能量化的工作尽量量化，最终实现责任和效益的统一。这两项管理工作经过这么些年的探索，今年应该作为制度，完善推行。 第三，积极探索，在高速公路建设领域为BOT、BT、施工代建等走出一条新路。立足于适应四川高速公路建设需要，推行多元化的管理主体，拓展川高系统的管理方式、管理模式和管理市场，要在高速公路建设领域为BOT、BT、施工代建等走出一条路，成为我们扩大经营，扩大建设的一个增长方式。康东路的代建是得到高度评价和认可的，代建过程中也很好的协调了建设与环境，社会长远利益和被征地农民的利益，很好解决了政府投资项目与地方责任的挂钩，应该作为经验大力去推广，我们不能放弃以人才和核心竞争力为主的主战场。希望这项工作在2009年有突破和更大的收获。第四，再次强调安全生产。从