在集团公司岗位廉政风险防控现场推广会的讲话.doc

在枣矿集团廉政风险防控现场推进会上的讲 话党委副书记、纪委书记 （2011年10月13日）同志们：根据集团公司党委的统一部署，今天我们在新安公司召开廉政风险防控现场推进会，目的就是深入贯彻落实中纪委、省纪委、省国资委纪委关于推行廉政风险防控的指示精神，观摩新安公司近两年来开展岗位廉政风险防控管理的主要做法，进一步动员矿区各单位全面深入推进廉政风险防控工作，进一步强化反腐败惩防体系建设，进一步提升党风建设和反腐倡廉工作水平，努力创建清正廉洁、和谐有序的企业发展氛围。刚才，大家听取了新安公司的情况介绍，观看了专题片，参观了现场。不难看出，新安公司围绕反腐倡廉工作动了脑筋，下了力气，用科学、管用的制度加强廉政风险防控工作，具有较强的示范和借鉴意义。希望同志们认真学习经验，紧密联系实际，深入推进廉政风险防控管理，努力做出新成绩，创造新经验。下面，我结合当前形势，就深入推进廉政风险防控工作，再讲五个方面的意见。第一，为什么要召开这次现场推进会近年来，党中央国务院、中央纪委监察部多次就加强廉政风险防控机制建设做出安排部署。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上明确要求：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。”中央纪委监察部已把这项工作作为预防腐败的创新成果，列入今年的重点工作日程，要求在全国各省市区大力推广。8月30日，中纪委又在北京召开了全国加强廉政风险防控 规范权力运行现场会，贺国强书记参加会议并强调：要深入贯彻落实中央精神，总结实践经验，坚持改革创新，扎实推进加强廉政风险防控、规范权力运行工作，不断取得从源头上预防和治理腐败新成效。省纪委前段时间下发了关于加强廉政风险防控管理的意见，李法泉书记亲自主持召开了省直部门廉政风险防控管理工作推进会，并就推进廉政风险防控工作进行了重点强调，要求在今年年底要全面推行廉政风险防控管理。省国资委纪委领导也就抓好省管企业廉政风险防控工作作了多次调研，提出具体要求。可以说，全面推行廉政风险防控工作势在必行，是一项必须抓好的工作。对此集团公司党委高度重视，根据上级的要求，于8月底制定并下发了关于全面推行廉政风险防控管理的意见，但从目前反馈的情况看，矿区总体工作发展不平衡，个别单位重视程度不够，没有认识到此项工作的重要性和紧迫性，整体工作推进缓慢；部分单位虽然有所行动，但没有掌握工作方法和工作流程，没有取得实质性进展；还有些单位工作尽管有些进展，但缺乏系统性、规范性，距离上级要求还有差距。今天我们召开由各单位党委主要领导参加的这个会议，目的就是再部署，再动员，再发动，进一步统一思想认识，明确目标方向，以高度政治责任感和强烈工作责任心抓好这项工作。同时也是通过观摩新安公司廉政风险防控管理的开展情况，共同研究探讨工作开展的方法和形式，熟悉把握廉政风险防控的内容和重点，增强推进防控管理的决心和信心，进一步加大工作力度，强力推进，保证效果，确保实现年底前全面推行的目标，全力维护集团公司当前和谐稳定的大好局面。第二，为什么要在新安公司召开会议围绕廉政风险防控工作，近年来，矿区各单位不断完善内控机制、搭建预警平台，做了一些积极探索和实践，新安公司、付煤公司、高煤公司、通晟公司等单位先后开展了岗位风险描述活动，实行了岗位风险分级管理，取得了较好效果。尤其是新安公司，党政领导对党风建设和反腐倡廉工作高度重视，认识统一，把惩防体系建设纳入党建工作全局，与安全生产工作同部署、同落实，党政领导亲自抓，纪检部门重点抓，上下联动，全面铺开，创新形式的同时不忘工作实际，强化措施的同时更加注重效果，全面推进的同时充分考虑岗位特点，整体工作有形式、有内容，有重点、有措施，有监督、有效果，较好地发挥了教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠举的矫正力及查办案件的威慑力，摸索出了一套具有企业特色、贴合行业实际的反腐倡廉工作模式。特别是廉政风险防控方面，新安公司工作起步比较早，措施也比较实，在矿区乃至全省省管企业当中先行一步，积累了经验。在工作推行上，从风险岗位排查到职责、风险以及防范措施的制定，从简单几个环节排查到现在170多个岗位的全面防控，由管理干部的不理解到积极参与，经历了由浅入深、由点到面的过程，做了大量工作，进行了积极探索，也取得了实实在在的效果，逐步摸索出了一套排查预防、动态掌控和跟踪预警处置“三位一体”的廉政风险防范管理体系，为矿区各单位开展廉政风险防控积累了经验，提供了蓝本。今天在新安公司召开现场推进会，就是要大家通过听取介绍、观摩现场来提高认识，加深理解，学习方法。各单位要学习和借鉴好新安公司的做法、经验，尽快地归整好思路，结合自身实际制定有针对性措施，加快推行廉政风险防控管理的工作进度，确保矿区在最短时间内全面实施。第三，要进一步提高对推行廉政风险防控管理重要意义的认识加强廉政风险防控管理是党中央国务院、中央纪委监察部着眼于新形势新任务新要求，加强反腐倡廉建设的重大部署。我们要从政治和全局的高度，充分认识推行廉政风险防控的重要意义，切实增强责任感和紧迫感。推行廉政风险防控是加快构建惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的迫切需要。党中央提出，到2012年要建成惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法律制度比较健全，权力运行监控机制基本形成。开展廉政风险防控，就是以创新的思路和改革的办法抓好教育、制度、监督等工作，就是推进惩防体系建设在各个系统、部门、单位的深入落实和不断延伸。全面推行廉政风险防控，构建排查准确、反应迅速、防范有力的廉政风险防控机制，就能够极大地推动惩防体系基本框架的早日建成。从近年来矿区发生的一些典型案件看，面对形形色色的诱惑和各种腐朽思想的侵蚀，身处重要岗位、关键岗位的“四管”人员，事实上都存在滥用权力、滋生腐败的风险。如果不全面加强对这些风险的防控，预防腐败就难以融入权力节点，惩防体系建设就难以收到实效。我们要把廉政风险防控放在构建惩防体系建设全局中去定位、去谋划，找准抓好工作的切入点和着力点，促进集团公司反腐败惩防体系的日益完善。推行廉政风险防控是深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面建立“一岗双责”、“齐抓共管”反腐倡廉工作格局的必然要求。有权必有责，用权有风险，风险也是权力的自然属性之一。廉政风险由工作职权而生，工作由谁承担，责权就由谁承担，廉政风险也就由谁承担。由此可见，党风廉政建设的责任主体就是掌握职权的部门和岗位。开展廉政风险防控，客观上就是要把职能部门业务工作与党风廉政建设有机结合起来，依据部门和岗位的职责职权行使流程去查找、防范、控制廉政风险。这样，既有助于理清和明晰职能部门、内设机构以及各个工作岗位的权责，推动业务工作的顺利开展，更有助于强化职能部门、行权岗位自觉加强党风廉政建设的主体责任意识，增强职权行使的内部监督和制约，从而形成反腐倡廉建设与业务工作相融互动、互为促进的关联作用。我们要始终着眼于整体推进党风廉政建设，切实抓好廉政风险防控机制建设，进一步明晰主体责任，落实工作责任，推动形成“一岗双责”、“齐抓共管”反腐倡廉建设的工作格局。推行廉政风险防控，是提高管理干部拒腐防变能力的重要手段。国有企业是整个经济体中最为活跃的部分，经济往来多、经营活动集中；企业管理干部也是廉政风险相对较高的群体，是某些别有用心的人员腐蚀的目标、进攻的靶子。通过近年来媒体报道的一些大案要案我们看到，国有企业由于管理体制、监管不到位等诸多原因，使其成为少数人疯狂敛财的“风水宝地”， 国有企业领导人员违法违纪案件呈上升的趋势。近几年来，集团公司各级党组织、纪检部门高度重视党风建设和反腐败工作，积极探索和采取从源头上预防和治理腐败的有效措施，取得了比较明显的成效，矿区反腐倡廉总的形势是好的。但也应该看到，当前集团公司反腐倡廉建设形势依然严峻，违纪违法案件仍然时有发生，个别人员的违法违纪问题还比较严重。自今年以来，集团公司共处结案件34起，其中党纪25起，政纪9起，处分党员干部34人。这些案件的发生，主观上是由于自律意识不强，经受不住各种考验和诱惑，客观上是由于管理方面，尤其是在防控方面存在薄弱环节，给违纪违法和腐败问题以可乘之机。推行廉政风险防控，就是要紧紧抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节、关键岗位，以规范和制约权力运行为核心，从岗位职责、业务流程、制度机制、管理环节和外部环境等方面，全面查找存在或潜在的岗位廉政风险，从苗头抓起，从源头治理，发挥引导、防控、纠偏作用，防微杜渐，防患于未然，使管理干部不犯错误或少犯错误，最大限度地减少违纪违法和腐败现象的发生。同时，开展廉政风险查找和等级评估，制定防控风险措施的过程，也是广大干部自我教育、自我提高的过程，对筑牢干部员工廉洁自律的思想防线、营造单位风清气正的良好氛围、维护集团公司的形象都具有十分重要的意义。当前，集团公司正处于加快发展的关键时期，这给反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。集团公司党委、行政对抓紧抓好党风建设和反腐败工作高度重视，特别是对加强预防腐败工作提出了一系列明确要求。我们一定要深刻领会、认真贯彻集团公司的整体工作部署，切实增强大局意识、责任意识、创新意识，全面推行廉政风险防控，扎实推进惩防体系建设，为实现集团公司持续稳定健康发展做出积极贡献。第四，要抓住关键，扎实推进廉政风险防控工作“君子以思患而预防之”、“凡事预则立，不预则废”， 预防是治理腐败的最好手段。8月份，我们根据省纪委文件以及省国资委纪委要求，制定了集团公司推行岗位廉政风险防控管理的意见，明确了这项工作的基本原则、目标任务、主要内容和方法步骤。大家不难看出，推行廉政风险防控是一项系统工程，涉及面广，工作量大，各单位要一定克服形式主义，真正学好文件，吃透精神，把握重点，认认真真地按照文件要求，以规范权力运行为核心，以理清岗位职责为基础，以风险点排查为关键，以制定防控措施为保证，坚持突出重点与整体推进相统一、廉政风险防控与业务工作紧密结合，把科技防控贯彻始终的原则，强化措施，狠抓落实，确保取得阶段性成效。在具体工作中，要重点把握五个关键点。一要理清岗位职责。核定权力职责，规范工作流程，是建立整个风险防控机制的基础。要对照机构职能和工作实际，对本单位的岗位设置特别是权力部门岗位进行排查规范，新增加的岗位能压缩的要压缩，确因工作需要保留的要制定岗位责任制，明确岗位职责。同时要针对岗位的工作性质和业务特点，按照“程序规范，流程简便”的要求，编制岗位职权目录、制度目录和业务流程目录，绘制工作运行流程图，进一步优化权力运行程序，固化工作流程。二要深入排查风险点。找准风险点是决定防控工作是否有成效的根本。风险点找准了，才能有效制定防控措施，有的放矢地去预防。在查找风险点的过程中要把握三个环节：一是要找准。要围绕每项工作中各个岗位的权力运行这个核心，找准可能出现廉政问题的关键点和关键环节。要充分发动每个干部职工自己找，辅之以群众帮、领导指、专家提、组织审等形式，切忌照搬照抄。风险点找得越细、越实、针对性越强，效果也就越好。二是要定准。要认真分析评估每个风险点，按照风险发生的几率、危害程度和违法违纪的性质等方面确定风险等级，风险等级要定准。三是要公开。将查找出的风险点登记造册，建立台账，通过多种形式进行公示，在更大的范围内征求意见，主动接受群众监督。三要完善防控措施。这是搞好岗位廉政风险防控管理工作的保证。把完善防控措施、健全内控机制作为重中之重，针对权力运行重点部位和关键环节存在的廉政风险，综合运用教育、制度、监督等措施，建立全面覆盖、责任到位、监管透明的廉政风险防控体系。要搞好分类防控，按照“风险定到岗、制度建到位、责任落到人”的要求，区分不同种类、不同级别的风险，坚持因岗而定、因人而异，切实增强防控的针对性和有效性。要结合今年以来开展的“强化制度执行年”活动，加强制度防控，把制度建设贯穿于风险防控全过程，针对风险排查中发现的有关制度、管理方面存在的问题和漏洞，查漏补缺，建章立制，逐步健全科学严密的风险防控制度体系；要切实抓好制度的执行，形成制度执行奖惩、追究机制，确保各项防控制度落实到位。要强化科技防控，充分利用现代科技手段，推行电子商务办公，完善电子信息平台，努力实现对业务流程的动态监管、自动预警和全程留痕。四要抓好动态跟踪。廉政风险防控，关键在可防，根本在可控。这就要求我们在推行廉政风险防控过程中，建立以前期预防、中期监控和后期处置为主要内容的廉政风险“三道防线”，动态跟踪廉政风险发生发展的全过程，并实施有效监控和积极处置，从而达到全面有效防范的目的，把风险的发生或者风险造成的损失尽可能地降低到最低限度。一是随时监控。按照一级抓一级、层级管理的要求，随时对部门人员风险点进行监控，对出现的风险点要采取措施予以解决，直至彻底化解。二是定期考评。要定期对照部门人员风险点和防控措施进行考评，同时对各部门考评情况定期进行考核，确保防控措施落到实处。三是强化监督。各单位主要领导和纪检监察部门要对所属部门风险防控情况及时进行监督，督促各部门落实各项工作措施，及时防控风险点、化解风险点。五要建立长效机制。加强廉政风险防控，既要抓紧解决存在的突出问题，更要通过排查风险点和完善制度，建立健全长效机制。要着重建立健全三个方面的机制：一是建立监督检查机制。按照层级管理的原则，建立经常性的上级监督下级的制度。通过定期自查和重点抽查，对风险是否出现、防控措施是否到位、制度是否完善等情况进行监督。二是建立考核评估机制。考核评估是检验工作的重要手段。要制定详细的方案，每半年和年终结合党风廉政建设责任制检查和业绩考核，对廉政风险防控工作进行考核评估，并把考核结果作为奖励、晋级、评先评优的重要依据。三是建立风险预警机制。对工作中查找的各类风险和等级进行分析，从中归纳总结出各类风险的产生原因、特征和危害，进而制定预防措施，使风险在刚刚产生或出现苗头时就能被及时发现并遏制，将损失降低到最小程度。第五，要加强领导，确保廉政风险防控工作取得新成效廉政风险防控工作是一项复杂的系统工程，涉及的领域广、环节多、要求高、任务重。各单位一定要高度重视这项工作，认真落实这次会议的精神，切实抓好廉政风险防控工作的组织领导，确保这项工作取得扎扎实实地成效。（一）加强领导，落实责任。推行廉政风险防控，责任在领导班子，关键在领导干部。各单位要把这项作为反腐倡廉建设的重要内容，列入领导班子重要议事日程，抓紧形成主要领导负总责，分管领导具体抓，纪检监察部门协调推进，各部门各司其职，党员干部积极参与的领导体制和工作机制。党委主要领导要履行第一责任人职责，亲自抓并督促落实；班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域的岗位廉政风险防控管理工作。领导干部要带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，发挥表率作用。要搞好宣传教育，有针对性地开展岗位廉政风险教育，引导党员干部和“四管”人员树立正确的权力观，增强廉洁意识、风险意识和责任意识。纪检监察部门要认真履行职责，积极协助和督促党委做好统一思想、协调指导、督促检查和考核评估等工作，推动工作落实。（二）突出重点，注重实效。要按照科学发展观的要求，结合工作实际，确定重要领域、重要环节和重点部门，突出抓好物资采购、煤炭运销、资金管理、合同管理、人事管理等关键岗位，把廉政风险防控融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，积极稳妥，循序渐进。要强化考核验收，把推行廉政风险防控工作考核与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及惩防体系建设以及党风廉政建设责任制考核等相结合，考核结果纳入本部门本单位领导班子党风廉政建设职责考核评价体系。有关部门要加强督促检查，推