现代企业安全生产管理.ppt

1,第五章 企业现代安全生产管理,黄炳钜 手机E-mail: 密码：1234567890,2,主要内容： 安全管理科学理论 现代安全管理模式 安全生产综合监管 企业安全文化建设,3,第一节 安全管理科学理论 (P133),4,一、管理科学与安全管理(P133),（一）安全科学与安全管理 1、安全工程对策- 本质安全的重要手段 2、安全教育对策- 人因素质的重要保障 3、安全管理对策- 标准、规范化的管理 （二）安全管理技术的发展 1、管理对象- 隐患管理 2、管理过程- 生产过程的控制与协调 3、管理理论- 风险分析与安全评价 4、管理技术方法- 以人为本、科学管理,5,海因里希理论(P134) 事故伤亡与不安全行为关系模型,不安全行为,1,29,300,伤亡,事件,6,（三）推行现代安全管理(P134),1、现代安全管理科学的理论和方法 2、现代安全管理科学的意义和特点 （1）传统的单一因素为综合管理 （2）传统的单一事后为事件分析和隐患管 理与事后的事故管理相结合 （3）静态管理方法为静态与动态管理相结 合 （4）被动、辅助、滞后管理程式为主动、 本质、超前的管理程式,7,二、安全系统科学原理(P135),（一）安全系统原理 1、事故系统- 人、物、环境、管理 2、安全系统 安全科学、安全工程技术 学科的任务实现优化,8,（二）事故特征(P135),1、因果性因果关系有继承性，是多层次 2、偶然性、必然性 意外情况往往难以预知 3、规律性 认识事故发生的规律性，变不安全条 件为安全条件 4、潜在性 隐患早就存在 5、再现性 没有采取有效措施 6、可预测性目的在于识别和控制危险,9,（三）事故模式理论,1、因果性类型 （1）连锁型 （2）多因致果型（集中型） （3）复合型,原因 1.N,原因 2.N,原因 1.2,原因 1.1,原因 2.1,原因 2.2,事故,10,2、多米诺骨牌理论,3、系统理论 4、轨迹交叉论 伤害事故是许多互相关联的事件顺序 发展的结果，不外乎人和物两个发展 系列,M 本 身,P 过 失,H 危 险 性,D 事 故,A 伤 害,11,（四）事故的成因,直接原因,企业安全 管理缺陷,间接 原因,物的不安全状态 不良的作业环境,人的不安全行为,事故,12,（五）事故主要影响因素,1、自然界因素（如地震、山崩、海啸、台 风等）影响不可抗力 2、非自然界因素影响（人为因素） 影响事故是否发生的因素主要有五项 （1）人的原因 违章指挥与操作 （2）物的原因 隐患和危险源 （3）环境的原因 - 生产作业环境不良 （4）管理的原因 人员选择和使用不当 （5）事故处置情况 响应和处置,13,（六）安全信息(P136),1、安全信息的功能 (1)编制安全管理方案依据- 编制方案措施 (2)具有间接预防事故- 统一现场安全行为 (3)具有间接控制事故- 改变异常状态 2、安全信息的分类 (1)形态 一次信息、二次信息 (2)应用 生产安全状态、活动、指令及政策性信息 3、安全信息应用的方式、方法,14,（七）安全生产信息化建设(P144),1、企业安全生产信息化建设总体目标 (1)建立安全生产信息体系 (2)编制安全生产电子信息装备技术标准 (3)规范信息作业流程 (4)实现信息管理数字化、传输网络化、处 理自动化 2、企业安全生产信息化建设主要任务 (1)推动企业安全生产管理上水平 (2)建立企业安全生产信息化网络服务平台 (3)多渠道加强信息化人才培训,15,（八）安全控制(P138),1、一般控制原理 (1)控制者- 管理者和领导者 (2)控制对象- 人、财、物、时间、信息 (3)控制手段和工具- 组织机构、管理法规 (4)控制成果- 前、后馈，资源、结果控制 2、一般性控制原则 3、安全管理策略的一般控制原理 （九大原理） (1)效果性 (2)全面管理 (3)责任制 (4)优化干部素质,16,4、预防事故的能量控制原理(P139),5、事故预防与控制的工程技术原理 (1)消除潜在危险-本质上消除事故隐患 (2)降低潜在危险因素数值- 危险最小 (3)距离防护- 人与危险源距离远一些 (4)时间防护- 暴露于有害因素时间缩短 (5)薄弱环节- 以最小损失换取总体安全 (6)个体防护- 保护用品及用具 (7)代替作业人员- 用自动控制及机械 (8)警告和禁止信息- 光、声、色、标志,17,第二节 现代安全生产管理模式 (P140),18,一、宏观、综合管理模式(P141),（一）国家宏观管理模式 1、政府监管与指导 2、生产经营单位实施与保障 3、社会各界监督与参与 4、从业人员权益与自律 5、中介机构支持与服务 （二）生产经营单位综合安全生产管理模式 建立大安全的综合安全生产管理模式是 21世纪的发展模式,19,二、对象化的安全生产管理模式(P142),（一）以“人为中心” - “三不伤害” （二）以“管理为中心”-现代安全管理的应用 三、程序化的安全生产管理模式 （一）事后型 被动的管理模式 （二）预防型 主动、积极地预防事故或灾难发生的 对策,20,四、预先危险性分析,（一）预先危险性的概念 指在一个系统或子系统（包括设计、施 工、生产）运转之前，对系统存在的危险 类别、出现条件及可能造成的结果，进行 宏观概略的分析 1、重点放在系统的主要危险源上，并提 出控制这些危险源的措施 2、结果可作为对新系统综合评价的依据,21,（二）预先危险性分析的步骤,1、收集过去的经验和同类生产中发生 过的事故情况 2、确定危险源，并分类制成表格 3、识别危险转化技术条件,22,4、危险性分级,（1）I级：安全的 （2）级：临界的（处于事故边缘） 应予以排除或采取控制措施 （3）级：危险的（人员伤亡、系统损坏） 要立即采取措施 （4）IV级：破坏性的（会造成灾难性事故） 必须予以排除 通过分级后，可找出消除或控制危险性的 措施 5、制定危险预先危险性分析的结果（表格）,23,（三）预先危险性分析的表格形式,编号,项目,1,2,3,4,5,6,7,8,9,子系统或功能元素,运行模式,故障模式,概率 估计,危害 状况,影响,危险 等级,预防 方法,确认,1,2,3,4,5,24,第三节 安全生产综合监管新方法 P143,25,一、安全生产标准化(P143),国务院关于进一步加强企业安全生产工作 的通知 （国发201023号） 全面开展安全达标。深入开展以岗位达 标、专业达标和企业达标为内容的安全生产 标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的 企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许 可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标 的，地方政府要依法予以关闭,26,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见 (安委20114号),重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、 危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行 业（领域） 危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前 非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模 以上企业要在2013年底前 冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要 在2015年前实现达标,27,广东省人民政府贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见 （粤府2010147号）,全面推进企业安全标准化达标建设，力争2012年基本完成全省非煤矿山、烟花爆竹等实施安全生产许可制度的高危行业企业安全生产标准化建设工作,28,2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局2010年第9号公告发布了安全生产行业标准企业安全生产标准化基本规范 （AQ/T9006-2010） 自2010年6月1日起实施,2010年8月20日，国家安全生产监督管理总 局以安监总办2010第139号提出 按照企业安全生产标准化基本规范 做到岗位达标、专业达标和企业达标，并强 调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推 进达标工作实现全面达标、本质达标、动态达标,29,（一）制定基本规范的背景、目的,1、制定基本规范的背景 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 （国发20042号） 开展安全质量标准化活动，制定和颁布重点行业 领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在 全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普 遍开展安全质量标准化活动 企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安 全生产责任制。让产经营活动和行为，必须符合安全 生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到 规范化和标准化,30,2、制定基本规范的目的,为深入贯彻落实国家安全生产的方针政 策和法律法规、标准规范，进一步落实安全 生产主体责任，全面推进企业安全生产标准 工作，建立安全生产长效机制，制定规范企 业安全标准化工作的基本规定，使企业安全 生产标准化工作有据可依，有章可循,31,（二）基本规范的主要特点,1、管理方法的先进性 -PDCA动态循环的现 代安全管理规式 2、内容的系统性 -具备系统性和全面性 3、有较强的可操作性 -对核心要素都提出 了具体、细化的内容要求 4、各行业、各领域具有广泛适用性 -共性基本要求 5、管理量化性 -有配套的评分细则,32,33,（三）基本规范的定位,1、是基本性、基础性标准 相关行业安全标准化规范没有相应要求 的，应采用基本规范的相应要求 2、制修订相关行业规范的依据，已制定的 规范与基本规范的要求、模式不同 的，应按基本规范的要求尽快修订,34,（四）企业开展安全生产标准化活动的意义,1、有利于进一步落实企业主体责任 2、预防事故，保障广大人民群众生命和财 产安全的重要手段 3、建立安全生产长效机制的一种有效途径 4、有利于进一步维护从业人员的合法权益 5、企业自身在竞争的市场环境中生存发展 的需要 6、企业树立良好社会形象的需要 1）改善作业条件 2）有效地预防和控制工伤事故,35,（五）基本规范释义,第三章 术语和定义 31 安全生产标准化 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设,36,建立起纵向到底，横向到边，能够覆盖企业全 部生产经营活动的安全生产责任制，制定符合法律 法规要求及本企业实际情况的安全管理制度和操作 规程 通过排查治理隐患和监控重大危险源，建立预 防预警机制，规范安全生产行为，使各个生产环节 符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求， 人（人员）、机（机器、设备、设施）、物 （物料、物品）、环（生产经营环境）处于良好的 生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产 规范化建设,37,第五章 核心要求,5 核心要求 由13个A级要素和42个B级要素组成,5.1目标 5.2 组织机构和职责 5.3 安全生产投入 5.4 法律法规与安全 管理 制度 5.5 教育培训 5.6 生产设备设施,5.7 作业安全 5.8 隐患排查和治理 5.9 重大危险源监控 5.10 职业健康 5.11 应急救援 5.12 事故报告、调查和处理 5.13 绩效评定和持续改进,38,二、安全生产标准化实施要素,（一）安全管理标准化 1、安全生产责任制 全员（领导、管理） 2、安全生产规章制度 保持健全 3、安全生产管理网络 自上而下 4、安全操作规程 遵守 5、安全教育与培训、安全活动 经常 6、应急救援与伤亡事故调查处理 7、隐患排查（安全检查表）,39,（二）现场安全标准化,1、现场安全装备系列化 2、生产场所安全化 3、管线吊装艺术化 4、现场定置科学化 5、作业版牌，安全标志规范化 6、文明生产管理标准化 7、要害部位管理标准化 8、现场应急有效,40,（三）岗位安全操作标准化,1、现场作业；人、岗、证三对口 2、现场作业反三违 3、正确使用安全设备、个人防护用具 4、特殊作业管理 5、岗位作业标准 6、安全检查表,41,（四）评定和监督,1、企业安全生产标准化工作实行企业自主 评定、外部评审的方式 2、企业应当根据本标准和有关评分细则， 对本企业开展安全生产标准化工作情况 进行评定；自主评定后申请外部评审定 级 3、安全生产标准化评审分为 一级、二级、三级，一级为最高 4、安全生产监督管理部门对评审定级进行 监督管理,42,三、 2010年8月20日广州市安监局关于 印发广州市工业企业安全生产标准化评 定办法的通知 （穗安监2010147号）,2010年12月27日广州市安监局和广 州市质监局联合发布广州市商贸企业安 全生产标准化管理规范 （DBJ440100/T932010） 2011年01月23日实施,43,广州市商贸企业安全生产标准化管理规范 （DBJ440100/T93-2010） 2011年1月23日实施,（一）制定商贸企业安全生产标准化依据 依据安全生产法、建筑法、消防 法、职业病防治法建设工程安全生产管 理条例、生产安全事故报告和调查处理条 例、特种设备安全监察条例 、广东省安 全生产条例、广州市安全生产条例、国务 院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国务院建筑安装工程安全技术规程、国务院 工厂安全卫生规程等,44,四、考评项目（共11项） 1000分,、企业有关负责人自觉履行安全职责情况 150分 、安全机构及人员 80分 、风险管理 80分 、安全管理制度 50分 、依法用工与安全教育及现场动态情况 150分 、事故管理、预防与处理 60分 、安全投入 30分 、承发包（外包）与租赁管理 70分 、安全与消防设置要求 120分 10、主要设备和车辆安全要求 160分 11、作业场所劳动保护 60分,45,（三）考评几点说明,1、满分为1000分，以实际得分为准 得分 900分及以上为、800分及以上 为、700分及以上为 2、第六大项（一）款 应采取有效措施预防和控制职工伤亡事 故的发生，保障人身安全和财产安全 这款主要是考评企业是否发生伤亡事故， 有事故发生以扣分计分，不受本大项标准分 影响,46,五、考核评级的工作程序,企业自评,自评报告,复评申请,复评机构复评,复评机构提交复评报告,企业按复评要求整改,核准,发证,47,第四节 职业安全健康管理体系 (P148),48,一、实施OSHMS的作用(P149),（一）推动职业安全健康法规和标准贯彻 执行 1、必须对遵守法律、法规做出承诺 2、保证能持续有效地各项遵守法律、 法规要求 （二）促进企业职业安全健康管理水平提高 （三）与国际接轨，有利消除贸易壁垒 （四）有利于提高企业经济效益 （五）有利于企业树立良好形象,49,二、 OHSMS运行模式,50,三、建立OHSMS基本步骤,（一）体系策划： 学习培训制定计划 初始评审OHSMS设计 （二）文件编写： 管理手册；程序文件； 作业文件 （三）OHSMS运行：体系运行；内部审核与 管理评审 （四）OHSMS审核：内部审核与外部审核； 审核对象是文件、活动及有效性； 侧重点在发现不符合,51,四、 OHSMS的内容及要求(P151),（一）标准要素及关系 18个基本要素（6个一级要素、15个 二级要素）,52,（二）体系内容,1、职业健康安全方针 组织的OSH最高纲领 最高管理者的承诺 2、策 划 （1）对危险源辨识、风险评价和风险 控制的策划 （2）法规和其他要求 （3）目标 （4）职业健康安全管理方案,53,3、实施和运行,（1）机构和职责 （2）培训、意识和能力 （3）协商和交流 （4）文件 （5）文件和资料控制 （6）运行控制 （7）应急准备和响应 4、检查和纠正措施 （1）绩效测量和监测 （2）事故、事件、不符合、纠正和预防措施 （3）记录和记录管理 （4）审核 5、管理评审 最高管理者主持 实现持续改进,54,（三）基本要求,1、企业最高管理者的承诺 2、要做好策划 3、获取和识别相关法律、法规、标准和 其他要求 4、建立有效的管理体系运行机制，明确 职责权限 5、全员培训，提高全员安全意识、技能 和能力 6、实施全过程控制 7、加强监督和管理 8、定期进行管理评审,55,（四）审核与认证(P153),1、审核 （1）第一方审核 （2）第二方审核与第三方审核 2、认证 （1）认证决定 A、审核报告的结论及完整与规范性 B、审核计划的实施及完成情况 C、是否体现17项核心要素，持续改进 D、不符合项报告是否判据确切、可追溯 （2）颁发认证证书 （3）监督检查和保持认证,56,五、ISO认证体系与安全生产标准化的相同 与不同,（一）相同处 1、两者都是强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念 2、两者都采用了设置要素、指标的管理方法 按有关规定编制了要素和指标，企业创建、咨询及现场评审均根据要素、内容、指 标进行审查,57,3、两者都采用第三方考评（审核）方式进行,两者各自采取的考核与审核的验证方 式，均采用内、外部考核人员或审核人员相 结合的方式进行 安全生产标准化首先需要企业内部自行建立并 按照有关要求评定标准化等级，向相关单位提出 评审申请。由评审单位进行现场评审，并给出评 审结论 职业安全健康管理体系由企业相关人员内审、 企业主要负责人管理评审和认证机构进行第三方 审核,58,（二）安全生产标准化与职业健康安全管理体系的不同之处,1、侧重点有所不同 安全生产标准化 -通过隐患排查治理，采用动态 管理方式，加强治理和整改，要求企业运用定量的安 全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及 发展趋势的预警指数系统，注重建立的实际效果 职业健康安全管理体系-核心是危险源辨识、风 险评价和风险控制，通过危险源辨识查找出系统存在 哪些危险源辨识运用安全系统工程的理论和分析方法 进行风险分析，并对其加以控制，注重建立一套安全 管理方法，从而在运行中做得持续改进,59,2、达标的标准不同,安全生产标准化 采用定量定性相结合的方式，明确安 全绩效和考评分级的标准，并设最低合格分值 职业健康安全管理体系 以定性及主观判定为主，只能从宏观 上和形式上总体把握企业实施标准要求的基本 情况，而不能全面具体地就企业的实际安全工 作成效加以判断，未提出具体的绩效准则或分 值，也未界定绩效的定量评价要求,60,3、考评（评审）机构不同,安全生产标准化 依据各行业的考评办法及评定标准， 由有资格的评审单位进行评审，并依据所对应的等级，上报各级安监部门核准公告 职业健康安全管理体系 采取社会中介机构咨询和第三方审核 方式，审核机构是国家认监委审批的，只要其业务范围涵盖该企业即可从事认证工作，为企业自愿行为,61,第五节 企 业 安 全 文 化 (P154),62,一、安全的词义(P155),（一）安 安全、安逸、安稳、安心、安乐、安康、不 受威胁、没有危险、即无危则安 （二）全 完满、完整、完全、齐备、无损、或者没有 伤害、没有残缺、既无损则全 二、安全的概念 1、安全是指判明的危险性不超过允许的限度 2、安全是使人不受伤害或危害的影响，没有危 险或灾难的威胁，不受财产损失的威胁的状 态,63,三、文化,1、广义：人类社会历史实践过程中所创造 的物质财富和精神财富的总和 2、狭义： 指社会的意识形态， 以及制度和组织机构 3、泛指一般的知识的总和， 包括语文知识 4、泛指社会的文治和教化,64,四、中国企业安全管理的现状,安全管理文化现状的整体特征 （一）严格不起来、落实不下去 （二）严重缺乏内在需求和主动意识 结果：流于形式、没有实质 五、中国安全文化建设努力方向 （一）组织结构 （二）制度+规范（管理+操作）+标准 （三）培训 （四）监督管理机制（威慑机制） （五）培育安全文化理念,65,六、安全文化建设的突破口,（一）安全管理规范和安全操作规范 （二）现场管理 （三）员工培训 七、安全文化发展三个阶段 （一）技术防护阶段：安全上的进步通常是 通过工厂的安全防护技术来实现的 （二）体系化阶段：建立了用清晰描述的安 全价值观或安全目标，并且建立了实 现这一目标的方法和程序,66,（三）自律化阶段（文化形成阶段）,企业安全文化建设导则（AQ/T9004） 企业安全文化建设评价准则 （AQ/T9005-2008） 1、安全的远见和价值观被要求充分共享 2、组织中绝大部分员工始终如一地、自觉 地、积极地参与到强化安全的事务当中 3、安全是组织内的“血脉”，不安全的作业 条件和行为被所有人认为是不可接受的 并且被公开反对,67,八、安全文化发展的不可跨越性,（一）企业在向安全文化发展的第三阶段努 力时，不能幻想跨越前两个阶段而直 接进入第三阶段，认识到这一点十分 重要 （二）实现良好的安全绩效需要有基于服从 的文化的规章制度和高质量的工程技 术的保障,68,九、安全文化的新定义,道格拉斯韦格曼等人在2002年5月提出 “安全文化是由一个组织的各层次、各群体 中的每一个人所长期保持的，对职工安全