米荣珍委员的发言.doc

米荣珍委员的发言加大对邮政速递物流业的改革和扶持力度促进我省服务业更快发展 一、加快速递物流业发展是当前国内经济发展的重要抓手速递物流是我国的新兴产业,通过介入生产流通领域中的订单处理、运输、配送、库存管理、流通加工、信息服务、退货处理、代收货款等环节，促进生产流通领域的集约化发展。改革开放三十年来，我国的国民经济得到了长足的发展，社会生活也发生了巨大的变化，对速递物流需求规模不断扩大。据有关部门预测，在未来几年内，如果我国经济始终保持8%左右的增长速度，我国快递业将保持25%左右的年增长率，对于拉动和促进经济发展，将发挥积极的作用。在最近召开的中央经济工作会议上，党中央、国务院提出了“保增长、扩内需、调结构”的工作方针。保增长是总的目标，扩内需、调结构是实现这一目标的重要手段。中央经济会议提出：加强和改善宏观调控，继续加大对“三农”、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度；加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，通过扩大最终消费需求，带动中间需求，有效消化和吸收国内生产力；要以提高自主创新能力和增强三次产业协调性为重点，优化产业结构，加快发展生产性服务业和生活性服务业，。党的十七大报告指出：要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；要发展现代产业体系，发展现代服务业，提高服务业比重和水平。省委书记张云川同志在省委七届三次全会上指出，“要把第三产业的发展放在更加突出的位置，大力促进商贸流通、金融保险、信息服务、现代物流、文化旅游等服务业的发展，尽快改变我省第三产业比重偏低的状况，以充分发挥其聚集生产要素、扩大社会就业、增加地方财政收入、激发经济活力的重要作用。”二、邮政速递物流业取得了长足发展邮政部门作为国内最早从事实物传递的大型网络化企业，经过近年来的不懈努力，综合实力不断增强。一是产品不断丰富。国际业务通达全球200多个国家和地区，为我国对外贸易和企业对外经济活动提供国际限时递、国际承诺服务标准型业务和经济快递的服务。国内业务覆盖全国2000多个城市，面向企事业大客户和个人零散客户，提供包括国内异地和国内同城业务在内的快捷、方便的快速业务。同时,还提供电子商务速递、代收货款、收件人付费、代客报关等增值性服务，基本形成了国际、国内和同城三大类别，高端、标准、经济三个层次的速递产品系列。物流业务基本形成了面向高端大客户的合同物流、面向零担货运的中邮快货，以及针对农村物流的分销配送等三大产品。二是通信能力不断增强。依托全国邮政大网，形成了以邮航为主的航空快速网、以火车行邮专列为主的实物集散网、以汽车为主的区域和省内快速网及市县投递配送网，初步形成了覆盖全国、通达世界220个国家和地区的邮政运输网络。邮政的货运航空网络是国内唯一的“全夜航”快速航空网络，目前拥有14架货机、17条航线，以南京为中心，以北京、上海、日本大阪、韩国首尔等15个重点城市为骨干节点，基本实现全国主要一、二级城市间寄递邮件的次晨达和次日递。邮政物流集散网相对独立，以南京、北京、成都等6个区域中心和31个省物流集散中心为核心节点，以5条行邮专列和4条行包大列以及省际、省内干线汽车为主要连接干线，实现快速集散和运递。三是信息化水平不断提高。邮政速递基本实现生产和管理全过程的信息化，与万国邮联、合作伙伴和大客户的信息系统互联互通，为客户提供实时动态跟踪查询服务。物流可按需定制支持世界级品牌客户的差异化信息服务要求，实现与客户信息系统对接，可提供电子订单处理、网上代收货款及库存管理等基于供应链管理需要的物流信息服务。邮政速递物流信息化的应用在业内具有一定的竞争优势。信息网建设和应用步伐加快。给据邮件实现了信息一次生成、全网共享，生产作业的信息化、自动化程度显著提高。四是邮政速递物流拥有竞争对手无法比拟的优势。邮政集信息流、资金流、实物流“三流”于一身，可以为客户提供信息发布、物品寄递、资金结算的一体化服务，这一功能成为邮政企业的核心竞争力。五是品牌和形象深入人心。邮政部门认真履行普遍服务义务和特殊服务义务，赢得了社会广泛认可和尊重，树立起了良好的社会形象。邮政这一母品牌下子品牌-邮政速递物流也在社会上拥有很高的知名度。六是业务规模不断扩大。从2006年开始，邮政速递产品量年均增长速度超过20。2006年，全省邮政速递业务产品量比上年增长21.4%。2007年，全省邮政速递业务产品量比上年增长47.73%；物流产品量比上年增长63%，其中一体化物流增长410.3%，中邮快货增长365.7%，功能性物流运输量增长182.2%。三、邮政速递物流业面临严峻挑战从我国2005年底根据WTO协议对外资开放快递服务市场以来，外资快递物流企业进入中国市场的步伐明显加快，力度明显加大。他们依托资金和技术优势，不择手段地加速在华扩张。主要表现在：一是国际四大快递巨头加快了资源整合和冲击市场的步伐；世界排名前六名的物流企业，已有五家在中国开展业务，进军国内高端物流市场。二是他们在中国市场投入巨资，在我国长三角、珠三角和环渤海主要经济圈的中心城市，建设规模巨大的国际航空集散中心。特别是国际快递四大巨头，在中国做了少见的双中心布局，体现了他们要占据中国市场的雄心。这些中心既是他们的国际网络进入中国的落脚点，也是他们进军国内快递市场的重要基地。三是他们高价与国内民营航空公司签订排他性合作协议，变相抢占国内航权，绕过我国限制外资拥有国内航权的规定，同时抬高了国内快递物流企业的航运成本。四是他们大举并购国内较为领先的快递物流企业和原来与他们合资的企业，目前进一步加快了抄底国内快递物流企业的步伐。通过资本运营，他们迅速扩大了在重点城市的经营网络，对国内市场发动强力冲击，对邮政速递物流的生存和发展形成严重威胁。五是他们加快开发市场。他们的市场开发重点由国际转向国内，从大城市延向二、三级城市，由跨国大企业延向中小企业。他们甚至采取低价倾销等手段掠夺市场。除了受到外资快递物流企业日益逼近的威胁外，邮政速递物流还受到国内其他快递物流企业竞争的挤压。一些民营快递企业凭借不规范用工和严重超载运输、违规经营等，扰乱经营秩序；还有相当一部分民营企业采取“游击战”方式，违法经营信件业务，侵蚀邮政速递的市场。民营快递企业凭借低廉的价格，在电子商务C2C和B2C市场上占有很大份额。同时，由于快递服务和现代物流是我国新兴的产业，其产业发展政策和产业安全保护机制尚不完善，市场监管较为薄弱，进一步加剧了市场竞争混乱现象。与之相比，邮政速递物流运行机制还需进一步完善。国际速递业务在畅通方面处于劣势，邮政速递物流境外服务需由万国邮联成员国协作完成。邮政传统网络支持竞争性业务发展的能力不够强，在重点竞争区域更加突出；速递物流在运输能力、仓储场地等方面能力不足。四、国务院对邮政速递物流业发展提出了明确要求国务院下发的邮政体制改革方案（国发200527号）明确提出了改革邮政主业的要求，鼓励中国邮政集团公司根据现代邮政业发展需要，对企业进行重组，“组建物流、速递、电子商务等专业公司，实行专业经营”；按照现代企业制度要求，加快邮政企业改革，建立完善公司法人治理结构。今年以来，国务院张德江副总理在不同文件上，先后三次对邮政工作做出重要批示；在不同场合先后四次做了重要指示，指出中国邮政最有条件做大做强现代物流，要用世界眼光、战略思维来谋划工作，认真研究我国物流业的发展问题，我邮政企业如何发挥优势，在做大做强我国物流业中发挥骨干作用；要继续深化改革，加快发展。第一，要坚定不移地实行政企分开；第二，加强邮务类业务，增加服务内容，拓宽服务领域；第三，做大做强速递业和物流业，努力建成国内实力最强的物流企业；第四，把邮政储蓄银行办好，为三农服务；第五，依法加强邮政管理，规范市场秩序。”交通运输部李盛霖部长先后两次听取集团公司关于邮政速递物流发展情况汇报，指出要加快改革步伐，加快速递物流的发展，尽快做大做强做大做强邮政速递物流，满足国民经济和社会发展的需要，应对国际快递企业的竞争压力，加快邮政自身发展。国务院领导就一个企业的工作，在不到两个月的时间里，连续7次做出重要指示，是罕见的，体现了国家对邮政工作的高度重视和深切期盼。这既是对中国邮政的信任，也是对中国邮政的鞭策。这是国务院领导以战略思维和世界眼光，在准确判断邮政速递物流现实情况、发展潜力和内外部环境的基础上，高瞻远瞩为邮政速递物流谋划未来。德江副总理的系列指示，是对中国邮政进一步加快速递物流改革和发展的总动员令。五、进一步加大对邮政速递物流业的改革和扶持力度通过深入分析邮政速递物流发展现状、能力和内外部发展环境，为做大做强邮政速递物流，实现党中央、国务院和各级党委、政府对邮政部门提出的工作目标，同时，在“保增长、扩内需、调结构”中发挥积极作用，各级党委、政府和相关部门应着力促进对邮政速递物流业的改革，加大扶持力度。（一）就邮政企业自身而言，应进一步加大邮政速递物流体制、机制改革力度，重点是建立专业化经营体制机制，初步实现邮政速递物流业务与邮政普遍服务业务的分业经营，实行“业务整合，专业经营；代理结算，利益共享；合理兼职，双向考核”。同时，要不断提高邮政速递物流的核心竞争力。一是加强干线网建设。加大对邮航自有运能的投入，加快构建辐射全国大部分省会城市的航空运输网络。加强覆盖长三角、珠三角、环渤海等重要经济区的区域快速网建设，提高区域次晨达和次日递水平。以物流集散网为基础，进一步构建以全国、区域集散中心为节点，以火车和汽车干线运输为骨干的速递物流干线网络。二是加快省内速递物流网络的建设。三是切实提升邮政物流仓储能力。通过自建、租赁、融资建设以及充分利用社会仓储资源等方式，加快推进仓储建设。在国际业务方面，要进一步强化速递国际网络，增强掌控能力，尽快建立亚太区域供应链服务能力。一是在继续扩大与各个国家（地区）邮政合作的同时，加大与国外快递物流企业的合作力度，拓宽国际渠道，构建境外合作网络。二是积极在业务重点地区建立办事处或派驻协调员，适当增加邮航国际航线，加强对海外网络的掌控能力；还要逐步建设自有海外网络。三是综合利用社会资源，进一步完善和拓展空运、海运、陆运渠道，提供满足不同层次需求的国际速递、国际包裹和国际货运服务，并力争形成有特色的国际货代精品线路。四是通过改造邮政现有口岸设施，使邮政现有口岸具备完善的商业通关功能，同时，增加在国内主要保税区和口岸节点上的资源投入，形成保税物流的基本操作能力。各级党委、政府应密切关注、积极指导邮政速递物流改革。同时，在能力建设方面，应给予相关政策支持或提供便利条件，如建设邮政速递物流生产作业场地等方面给予扶持。（二）就市场开发而言，邮政速递业务要做大国际速递业务。通过继续以邮政间合作为主体，强化非邮政渠道的拓展，提高商务产品占整体收入的比重。进一步做强国内速递业务。提高邮政速递次晨达、次日递、隔日递的比重，做强以次晨达、次日递、隔日递为核心的主体业务。奋力拼抢重点市场，如长三角、珠三角、环渤海、东三省区域等市场。迅速占领新兴市场。做大电子商务速递业务规模。巩固邮政代收货款在代收货款领域的主导地位。邮政物流业务要突出抓好一体化物流业务发展，重点开发高科技、快速消费品、汽车、烟草、服装、医药六大领域。积极稳妥地发展中邮快货业务。继续坚持面向广大中小协议客户为主的B2B批量货运市场，积极发展一票多件货物。进一步加快发展