综合保税区讲话稿.docx

大家下午好，非常高兴来到这里和大家交流关于海关特殊监管区的工作情况。在这里，首先引用国务院发展研究中心的大变局中的一段描述，过去三十年，我国准确把握经济全球化带来的机遇，制定了正确的对外开放战略，参与国际分工，充分发挥我国的比较优势，发展成为经济全球化中少数几个成功的国家之一。在未来发展的十年，是我国和平发展的关键期，社会全球化处在大调整之中，这要求我们必须准确判定外部经贸环境的变化趋势，调整我们的对外开放战略，确保在未来参与全球分工中实现趋利避害。我们所讲的海关特殊监管区，从国家的角度来看，备受关注，特别是 “十二五”规划提出，加工贸易向高端产业链延伸，向海关自主监管区延伸，“十八大”报告中提出加快加工贸易的转型升级。第一部分 海关的基本概况内地与海关的接触比较少，所以向大家先介绍一下海关的起源。在西周时期，就有了商品的交换，由此产生了许多陆陆方面的关口，春秋以后，关口的数量增多，到了唐代，随着海上贸易的兴起，丝绸之路逐渐被海运替代了。广州设立了一个海关的机构较丝帛司，一直沿用到宋、元、明时期，广州开放是最早的，很多侨乡，包括改革的先驱孙中山刘洋海外，这也佐证了广州的开放程度。到了1858年，这个丝帛司被外国人控制住了，改叫总税务司，由外国人赫德控制。中华人民共和国成立后，制定的第一步法律是婚姻法，第二部就是海关法，因为建国之后，需要把国家的财权收回来，刘少奇提出，把海关的金钥匙收到自己的手里。商品的进出口需要缴税，迄今为止征税是海关的一项重要职能。2013年，海关征税1万7千亿左右，成为中央的累计财政收入。像中央四块钱里面就有一元钱是通过海关的口岸收取，用于建高铁、大型的基础性设施、高速公路、抗击非典、给公务员发工资等，这说明了海关的重要性。海关法对海关的定义是：中华人民共和国海关是进出口关境的监督管理机关。海关在口岸执行的政策，我们关注的是打私、收税、进出境的 “查三包”，其实不完全是这样，因为我国的政策很多是由各个部委制定，由海关执行。像十五个部委五十七样千百条件，我们在商务厅发配额（粮食、棉花配额）、环保厅发环保证明、无线电委员会发无线电进出口许可证。这都是国家根据国内需求制定并出台相关政策，要求海关在口岸进行管理，而海关的管理的主要依据是HS商品编码，商品编码是有国务院税收委员会发布的，当进出口企业在口岸向海关申报系统申报时自动显示所提交的每一个商品所需要的条件，便于商品的有效管理。刚提到关境，关境是关税调整实施的范围，关境与国境不一样。我国有4个关境，台湾、香港、大陆和澳门。这四个关境，都是WTO成员国，也就是说WTO本身不是以国家为代表，是以一个独立关税区为代表。比如中国和东盟谈判，是一对十；对香港叫CEPA,对台湾叫F8。像欧盟，二十五个国家，一个关境，关境大于国境。在关境的管理中，关境是海关的监管地，国境口岸是货物和人进入的第一战。第二部分 综合保税区是加工贸易演变的运作模式2013年，在全国的进出口总额中，加工贸易占13%左右，保税加工是加工贸易的运作模式，有其自身运作的特点。从1978年，中国实行改革开放，参与国际分工，加工贸易在中国实现了快速的发展。但改革开放和加工贸易并没有必然的联系，这只是产业链的分工，最早的是1978年的是澳门和珠海纺织品的加工。当时西方对中国实行经济封锁，澳门、香港与西欧实行的零关税配额，只要证明是本地生产的产品，符合原产地规则，产品就可以自由进出。澳门当时看到大陆的劳动力是其劳动力的二十分之一，而大陆加工之后并不改变其实质内容，又出口到澳门，澳门再通过与西方国家的零关税配额出口。当时中国就这样参与到加工贸易产业链中。紧随来料加工，进料加工也在中国发展起来。进料加工是指国内有外贸经营权的单位购买进口部分或全部原料、材料、辅料、元器件、配套件和包装物料，加工成品，然后成品后再返销出口国。这些企业把机器、厂房设立在中国，用当地的材料，进行加工生产，而不再要所谓的零关税配额，因为在中国有明显的低成本优势。而美国人检查这些出口到其市场的程序很严格，检查生产这套服装的每一个设配，计算出生产一套服装的时间，再制定相应的配额数量。八十年代初的来料加工的蓬勃发展，到了八十年代末来料加工只占到10%左右，大部分都属于进料加工，现在的进料加工也包括研发设计，针对不同的客服要求生产不同的产品。富士康实行的就是进料加工，实现不同层次的产品需求。加工贸易发展到现在就具有了很多品牌的效应。因为中国具有劳动力的比较优势，在全国代工的品牌有六百多个，但如何解决品牌和知识产权的问题，成为当今中国所面临的严重挑战。大型的品牌厂商追求利益最大化，其投资带来了国际市场招进大企业，能解决当地的就业和物流，比如新郑的综合保税区的封关运行所带来的经济效应，实现了27万人的就业问题，所以说没有品牌就没有市场。中国成为第一出口大国，第二大贸易经济体，去年加工贸易顺差三千多亿，一般贸易逆差246个亿。加工贸易企业8万多家，组成世界工产。80年代的东莞加工贸易可与其工业产值相称，后来下降到50%，发展到现在包括研发在内达到了60%，增强了加工贸易的能力。现在有很多大型的加工贸易产业落户贵州，这将有助于贵州的后发赶超。1996开始设立海关特殊监管区，目前，特殊海关监管区成为了加工贸易管理的重要组成部分，占到了14%。目前有一百一十多个，分布在27个省，预营面积达二百多平方公里，80%集中在沿海区。贵州目前只有一个，所以发展的潜力巨大，贵州应该抓住当前的机遇，大力发展经济，搞好企业的综合配套，早日形成产业集聚。第三部分 海关特殊监管区的功能在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体，并出现了自由贸易区、自由区、出口加工区、自由港等多种各具特点的表现形式。在我国的特殊监管区域一共有六个名称：保税区、出口加工区、保税港区、保税物流园区、综合保税区、跨境工业区。上海开展自由贸易区的试点是因为上海有较强的实际能力。自贸区的发展也有一个政治背景。区内企业免征增值税，成品征税。保税区的税收政策：海关特殊监管区为企业提供了一个免交税款的环境，区内企业交易免征消费税和增值税，国内货物入区退税13%，从区内出来要缴税17%，这中机制促使企业在园区内消化生产。中国也正在探索一种选择性征税，根据企业的需求， 按照WTO的ITA协议，成品零关税。比如手机的原材料不免税，所以富士康愿意在园区生产，先把原材料集中到园区内生产，成品转为内销，将为企业带来巨大的收益。海关法指出：经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定实施监管。2013年，加工贸易的海关税收达到六千三百多个亿，平均每个海关监管区的税收达到三十个亿，属于国家的财政收入，海关必须进行特殊监管。第四部分 海关监管的效益和发展情况2012年国务院的58号文件提出海关特殊监管区要统筹国际国内两个市场，向保税加工、保税物流保税服务多元化发展。上海自贸区就是一个保税服务的多元化的问题，带动周边经济发展的功能，发挥它的辐射功能，培育区外的产业配套能力，带动有能力的企业进入加工贸易的产业链和供应链，促进区内外生产加工、物流服务的深度融合，形成高端入区，周边配套，辐射带动，集聚发展的格局。保税区的企业主要连接国际市场，主要销往境外，配套企业主动升级，生产出保税区内加工企业所需要的上游原材料，实现配套企业的间接出口。综保区带动了配套企业的高度发展，会产生巨大的辐射效应。保税区同时改善了物流配套，对国际、国内货物进行分拆、集拼后，转运至境内外其他目的港。对进口货物进行分拣、分配或进行简单的增值加工后向国内外配送。对国内货物和进口货物进行综合处理和简单的增值加工后向国内外销售。进口货物在区内存储后即转手出口到其他目的国和地区。保税区带动周边服务业迅速发展，贵安新区设计上超大规模还需考虑，目前有点小巧玲珑，可能服务的质量不能达到最优，娱乐区和加工区应分区域而建，打造真正地大规模功能保税区。实现国际航线的有效利用，走铁路运输的高端化，吸引银行、保