苍梧国有天洪岭林场改革实施方案.doc

苍梧县国有天洪岭林场改革实施方案 根据中共中央 国务院关于印发国有林场改革方案和 国有林区改革指导意见的通知（中发20156 号）、 自治区党 委 自治区人民政府关于印发广西国有林场改革实施方案的通 知（桂发201612 号）、 中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于 印发梧州市国有林场改革实施方案的通知（梧发201624 号）、 中共苍梧县委员会 苍梧县人民政府关于印发苍梧县国有林场 改革实施方案的通知（苍发20179 号）、 关于印发苍梧县国有 天洪岭林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知（苍编 201717 号）精神，结合苍梧县国有天洪岭林场（原名称“国营苍 梧县天洪岭林场”，经县机构编制委员会同意改名为“苍梧县国有 天洪岭林场”）实际情况，特制定本方案。 一、林场基本情况 （一）历史沿革、性质和级别（一）历史沿革、性质和级别 苍梧县国有天洪岭林场（以下简称“天洪岭林场”）始建于 1953 年，属县直正科级自收自支事业单位。 （二）林场规模（二）林场规模 天洪岭林场土地总面积为 4.6985 万亩。林地面积 4.6871 万 亩，非林地面积 0.0114 万亩。 （三）机构、人员情况（三）机构、人员情况 目前，天洪岭林场内设天洪岭林场设党政办、营林股、供销 股、资源管理股、财务股等 5 个股室，以及小镜、高田、八角山、 土贡、香草等 5 个护林站。 天洪岭林场共有职工 147 人(包括 2009 年苍梧县林业公司 体制改革安置 21 人)，其中在职在编职工 68 人、退休职工 75 人、 在职不在编 4 人。 （四）森林资源情况（四）森林资源情况 天洪岭林场经营总面积 4.69845 万亩，林地面积 4.68705 万 亩，占总面积的 99.76%，其中公益林 0.2831 万亩，占林地面积 的 6.04%，商品林 4.404 万亩，占林地面积 93.96%。有林地面积 4.34415 万亩，森林覆盖率 92.5%，活立木总蓄积量 37.10 万立方 米。 （五）资产情况（五）资产情况 1.固定固定资产资产。 。经第三方具备资质单位对天洪岭林场 2016 年 9 月底以前的资产进行清查审计，天洪岭林场固定资产净值为 536.632 万元。 2.林木林木资产资产。 。经初步评估测算，天洪岭林场林木资产总值为 5774.1341 万元。 （六）收入状况（六）收入状况 天洪岭林场产业结构单一，收入主要靠木材、松脂、八角等 林产品的销售收入，近年年均产木材约 8000 立方米，2016 年总 收入 739 万元。职工人均年收入仅为 4.5 万元。 （七）社会保障情况（七）社会保障情况 天洪岭林场职工按照国家政策参加了机关事业单位、企业 单位保险，参保率 100%。因经济困难、医保政策变动、机关事业 单位养老保险并轨等原因，天洪岭林场不能足额缴交社会保险， 截至 2017 年 5 月底止欠缴养老保险费 154.45 万元、医疗保险 费 155.03 万元。 （八）承办社会职能及（八）承办社会职能及经营性产业情况经营性产业情况 天洪岭林场没有承办学校、医院和代管村镇等社会职能，没 有其他经营性产业，没有金融债务。 （九）其它（九）其它 天洪岭林场在苍梧县乃至梧州市的生态安全和生态公益服 务方面具有不可替代的重要作用。天洪岭林场的森林资源基础 牢固，森林生态系统的多种服务功能显著，是梧州市的重要生态 屏障，是桂江支流源头的重要生态区域，对维护珠江流域中下游 生态安全将具有重要作用。天洪岭林场的山泉是不可多得的理 想水源，目前是梧州市万秀区夏郢镇自来水厂的主要水源地，也 是毗邻十多个村庄饮水工程的水源地；12、13 林班是梧州仙人湖 景区的可视第一面坡，对景区的景观及生态安全有着不可忽视 的重要作用。 自天洪岭林场建场以来，多次获全区国营林场双文明建设 先进单位、梧州市文明单位等荣誉称号，2014 年入选自治区首批 （10 个）广西森林经营示范林场，目前是国家林业局马尾松工程 技术研究中心及广西马尾松工程技术研究中心梧州试验基地、 广西大学林学院产学研教学实习基地，近年先后与中国林科院 热林所、广西林科院、广西大学等区内外科研院所及高校合作， 承担多个中央及自治区林业科技推广项目并获奖，2017 年开始 实施马尾松-大叶栎林木良种基地（国家级方向）项目、中央财 政林业科技推广示范项目。 二、改革的指导思想、原则与目标 （一）指导思想（一）指导思想 全面贯彻落实中央、自治区、梧州市、苍梧县国有林场改革 的要求，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“五位 一体”和生态文明建设总体要求，围绕保生态、保民生两大目标， 明确国有林场保护培育森林资源、维护国土生态安全的职责，推 动国有林场发展模式由木材生产为主转变为以生态建设为主、 由利用森林获取经济效益为主转变为以保护森林提供生态服务 为主，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、 有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制，为维护国土生 态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大的贡献。 （二）改革原则（二）改革原则 1.坚坚持持维护维护生生态态安全与国有林安全与国有林场场可持可持续发续发展相展相结结合。合。以“培 资源、保生态”为首要目标，以维护和提高森林资源生态功能作 为改革的出发点和落脚点，实行最严格的国有林地和林木资源 管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守 生态红线发挥骨干作用。 2.坚坚持依法保障持依法保障职职工工权权益与益与顺顺利推行改革相利推行改革相结结合。合。以人为本， 切实解决好职工收入、社保、住房等最关心、最直接、最现实的 利益问题，确保职工生产生活有保障，同步实现小康。 3.坚坚持解决持解决历历史史遗遗留留问题问题与与创创新机制相新机制相结结合。合。突出问题导向， 正确处理好森林资源保护与利用、局部与整体、当前与长远的关 系，本着尊重历史，维护职工合法权益，妥善处置好职工自营经 济林，通过改革切实解决一批突出问题，确保改革取得实效。 4.坚持政府负责与部门支持相结合。坚持政府主导、上下联 动、部门协作、职工参与、稳步推进，确保国有林场改革有序开 展，按时完成改革任务。 （三）改革目标（三）改革目标 到 2020 年，实现以下目标： 1.森林生森林生态态功能功能显显著提升。著提升。通过科学培育、依法保护等多措 并举，使天洪岭林场森林结构得到明显优化，森林质量明显提高， 森林景观明显改善，生物群落更趋于稳定，森林碳汇和应对气候 变化能力有效增强。天洪岭林场公益林占场内林地面积比重逐 步提高，2017 年达到 40%以上，2020 年达到 50%以上。商业性 采伐量逐年下降，2017 年比 2016 年下降 5%以上，2020 年比 2016 年下降 15%以上。森林蓄积量显著提升，2020 年比 2016 年 增加 5 万立方米以上。 2.管理体制全面管理体制全面创创新。新。科学核定编制，财政保障到位，逐步 实现通过政府购买服务进行公益林管护，基本建立功能定位明 确、管理科学规范、政策保障有力的国有林场管理体制和经营机 制。 3.生生产产生活条件明生活条件明显显改善。改善。通过创新国有林场管理体制，将 林场房屋、道路、供电、通讯、广播电视、饮水安全、管护站点用 房、森林防火、有害生物防治等基础设施纳入县级政府建设规划 并实施，多渠道加大投入，到 2020 年列入中央、自治区国有林 场危旧房改造计划范围的安居工程全面完成，管护站点要实现 五通（通水、通电、通路、通网络、通电视），切实改善职工生活条 件。 到 2020 年，完成天洪岭林场林区道路硬化 60 公里；建成林 场总部（小镜管护站）和高田管护站、八角山管护站的 3 个在建 安全饮水工程项目，规划香草、土贡等 2 个管护站的饮水工程项 目；利用风力、太阳能等新能源解决防火瞭望台用电和部分路灯 用电；拓宽职工就业渠道，富余职工得到妥善安置，完善社会保 障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障，职工年人均收入 有所增加，生活水平明显提高，与全县人民同步迈进全面小康社 会。 4.不断提升自我造血功能。不断提升自我造血功能。通过森林经营、加强管护、科技 兴林等措施，提高现有商品林的单位产出率，同时充分利用地理 区位优势和丰富的森林资源，大力发展森林观光体验、森林养生 休闲等森林生态旅游，积极申报建设国家森林特色小镇和国家 森林公园，加快建设六堡茶科技示范基地等，培育新的经济增长 点，提高财政贡献率，切实减轻县级财政负担。 （四）主体改革期限（四）主体改革期限 2017 年 10 月底前全面完成天洪岭林场主体改革工作。 三、改革任务 根据广西国有林场改革实施方案、 梧州市国有林场改革 实施方案和苍梧县国有林场改革实施方案精神，结合天洪岭 林场的实际情况，确定下列主要改革任务。 （一）定性定编定经费（一）定性定编定经费 1.定性。定性。坚持公益性改革方向，将天洪岭林场主要功能明确 定位为保护培育森林资源、维护国土生态安全、提供生态公益服 务，并结合在场内建设国家级马尾松-大叶栎林木良种基地、良 种杉木现代林业示范区、林业科研科技推广等林业科研示范基 地、六堡茶种植示范基地，发展森林观光休闲养生旅游等。为实 现与主要功能定位相适应，将天洪岭林场确定为公益一类事业 单位，为苍梧县人民政府管理的财政全额拨款的相当正科级事 业单位，业务上受苍梧县林业局管理和指导。 2.定定编编。 。坚持因地制宜、高效精简、 “因养林而养人”“保持国有 林场现有在职在编人员稳定”的原则，结合天洪岭林场的实际情 况，经县机构编制委员会核定天洪岭林场财政全额事业编制共 68 名，其中目标编制 45 名、动态编制 23 名。核定领导职数 3 名 （其中场长 1 名、副场长 2 名），内设机构领导职数 11 名（其中党 政办 2 名、其它内设机构各 1 名）。 改革后（任）聘用职工（通过任命和竞争上岗确定）使用目标 编制，使用目标编制人员工资福利按财政全额拨款事业单位同 类人员执行。 改革后安置为离岗退养人员、保留职工身份人员使用动态 编制，使用动态编制人员其工资福利按中共苍梧县委员会 苍 梧县人民政府关于印发苍梧县国有林场改革实施方案的通知 （苍发20179 号）中的规定执行。 3.定定经费经费。 。天洪岭林场的经费由县级财政予以全额保障，所 有经费纳入县级财政预算。 （二）妥善安置职工（二）妥善安置职工 按照“内部消化为主，多渠道解决就业”和“以人为本，确保 稳定”的原则，妥善安置国有林场职工。安置主要途径为： 1.在在编编在在职职职职工安置工安置 （ （1）正式退休。）正式退休。对 2017 年天洪岭林场符合正式退休条件的 3 名职工按时办理退休手续。 （ （2） ）实实行离行离岗岗退养。退养。截止 2017 年 12 月 31 日，距离国家法定 退休年龄 5 年以内（含 5 年）或工龄已满 30 年的职工可实行 离岗退养。职工可根据自愿原则，个人提出申请离岗退养，并按 干部管理权限分别由县委组织部、县人社局审批。离岗退养人员 的年度考核相关事项按事业单位年度考核有关规定执行；不发放 机关事业单位奖励性绩效工资（含绩效工资增量）；工龄连续计算， 参加正常调资；职工待遇标准按个人每年正常调整的档案工资 的 60%发放；按个人每年正常调整的档案工资申报社会保险、职 业年金、住房公积金基数，单位和个人缴费比例按规定执行。离 岗退养人员达到正式退休年龄时再办理正式退休手续。 （ （3）病退安置。）病退安置。职工因病丧失劳动能力的可向劳动能力鉴定 委员会申请劳动能力鉴定，符合病退条件的，按干部管理权限分 别由县委组织部、县人社局审批。病退工资标准按有关规定执行。 （ （4）保留）保留职职工身份安置。工身份安置。职工工作年限满 20 年的，可保留职 工身份。职工可根据自愿原则，个人提出申请保留职工身份，并 按干部管理权限分别由县委组织部、县人社局审批。保留职工身 份人员的年度考核相关事项按事业单位年度考核有关规定执行； 不发放机关事业单位工资；工龄连续计算，参加正常调资；按个 人每年正常调整的档案工资申报社会保险、职业年金、住房公积 金基数并按规定缴费，若职工个人不按规定、不按期缴纳社会保 险、职业年金、住房公积金的视为自动放弃保留职工身份。在保 留职工身份期间，遇政策有新规定的按新规定执行。 2.编编外人外人员员安置安置 （1）天洪岭林场改革后，由政府通过购买服务方式安置林场 聘用的编外人员从事森林消防、保安、司机等森林管护相关工作， 签订劳动合同，依法参加各种社会保险，工资待遇按不低于当地 最低工作标准执行。职业年金、住房公积金可视天洪岭林场的实 际情况缴纳。 （2）天洪岭林场视实际情况，对聘用的编外人员合同期满后， 林场依法与其解除劳动合同。 3.解除解除劳动劳动关系安置关系安置 对天洪岭林场在编职工愿意自谋职业的，经协商一致的可 解除人事劳动关系，自谋职业，依法支付一次性经济补偿金。 4.改革后在改革后在编编在在职职人人员员的的岗岗位位设设置管理置管理 改革后，天洪岭林场要根据本场内设的机构人员配备的需要， 按照竞争上岗的原则，按照人力资源和社会保障部、国家林业 局关于印发关于国有林场岗位设置管理的指导意见的通知 （人社部发201554 号）安排好在职在编职工。改革后（任）聘用职 工的岗位设置管理，场领导由专业技术人员“一肩双挑”，各股室 和管护站负责人、管理人员可由专业技术人员或工勤技能人员 组成。 5.竞竞争上争上岗岗。 。结合天洪岭林场在编在职职工的安置情况，以 及内设机构人员配备的需要，按照竞争上岗的原则落实具体的 工作岗位。按照干部管理权限规定，天洪岭林场领导班子成员不 参加竞争上岗。 （三）落实社会保障政策（三）落实社会保障政策 1.全面落全面落实实社会保社会保险险参保政策。参保政策。 天洪岭林场应按分类改革后确定的单位性质依法参加社会 保险，按时足额缴纳社会保险费。其中，对于符合参加机关事业 单位养老保险的，按现行国家和自治区有关政策规定，妥善处理 好参保前原属编制内、现已退休的人员的退休待遇问题，由社会 保险经办机构按国家和自治区相应标准核定其基本养老金，并 从基本养老保险基金中列支，同时执行全区统一的基本养老金 调整办法。 2.落落实实林林场场欠欠缴缴的社会保的社会保险费险费。 。 天洪岭林场改革前应保未保人员按规定应补缴的社会保险 费，以及改革前应缴未缴的社会保险费，在本次林场改革实施时 予以清欠。天洪岭林场应缴社会保险费共 413.87 万元，其中截 止 2017 年 5 月底前天洪岭林场需补缴社会保险费 371.27 万元 （基本养老保险 154.45 万元、职业年金 61.79 万元、医疗保险 155.03 万元）、2017 年 6 月至 2017 年 12 月需预计缴社会保险 费 42.6 万元（基本养老保险 30.4 万元、职业年金 12.2 万元），优 先利用中央、自治区、梧州市级财政国有林场改革补助资金补缴， 不足部分由县财政兜底负责，并于 2017 年 10 月前全部缴清。 （四）职工工资林林地及自营经济林林地处置（四）职工工资林林地及自营经济林林地处置 上世纪九十年代，林场由于经济效益差，生产经营无法正常 开展，职工工资无法足额发放，从 1995 年开始，根据国家林业改 革政策有关规定，鼓励职工发展自营经济，分配林地给职工承包 经营，自筹资金投资造林，缴纳林地承包金（租金）。林地承包的 合同年限多为 50 年，部分为 30 年，职工（含转手接受人，下同） 自营经济林地总面积为 7323.62 亩（松杉用材林 2025.76 亩、桉 树用材林 433.37 亩、八角经济林 4864.09 亩）。同时，1999 年我 县国有林场实行“三项制度”改革，取消一线职工的固定工资，实 行计件工资，林场分配了一定数量的八角林（人均 17 亩）给生产 一线职工承包经营作工资林（代替发放工资）。 本着“尊重历史，坚持生态优先、国有资产不流失、维护职工 合法权益，尽快回收国有林地”的原则，妥善处置职工工资林林 地及职工（含转手接受人，下同）自营经济林林地，维护社会稳定， 促进林场改革发展。具体处置办法如下： 1.职职工工工工资资林林地林林地 对天洪岭林场原分配给生产一线职工的 425 亩工资林林地 （八角承包林），由职工经营至 2017 年 12 月 31 日止，天洪岭林 场从 2018 年 1 月起无偿收回。 2.职职工自工自营经济营经济林林地林林地 （1）自营经济林林地营造松、杉用材林的，由职工继续承包 经营至林木主伐年龄（松、杉主伐年龄按 16 年），由天洪岭林场 安排采伐林木后无偿收回林地。2020 年前回收 40%林地，2025 年前回收 80%林地，2030 年前回收 100%林地。 （2）自营经济林林地营造桉树用材林的，最多由职工经营两 个轮伐期（统一定 10 年）,且必须于 2019 年 12 月 31 日前交回林 地给天洪岭林场，收回林地 100%。从 2018 年起，林木采伐结束 时（最迟到 2019 年 12 月 31 日止）即将林地交回天洪岭林场。 2017 年底前已采伐并长成萌芽幼林且到 2019 年 12 月 31 日仍 不达主伐采伐年限的,由天洪岭林场于 2018 年 1 月 1 日起收回 林地（含地上物），并适当给职工支付苗木及抚育成本后收回林 地（含地上物），具体方案另行制定。 （3）自营经济林地营造八角经济林的，最多可由职工继续承 包经营至 2025 年 12 月 31 日，2026 年 1 月 1 日后林场全部收回 林地（含地上物），符合林木采伐条件的由天洪岭林场安排采伐。 但因对采伐八角林木控制非常严格，且八角生长情况复杂，若出 现不符合林木采伐条件或天洪岭林场因特殊原因而无法安排采 伐八角林木的，天洪岭林场则适当支付其造林和抚育成本后收 回林地（含地上物），具体方案另行制定。2025 年前收回 100%林 地。如区划为生态公益林的，公益林补偿金归林场所有。 （4）在职工未将自营经济林林地交回林场管理前，仍按天洪 岭林场与职工双方所签订的合同的相关约定执行，但涉及相关 合同条款需修改补充的应尽快修改补充，仍需缴交林地承包金 （租金）。 5 从 2018 年起，职工自营经济林林地的承包金（租金）提 高至每年每亩 50 元。 按上述处置办法，可确保天洪岭林场在 2020 年前累计回 收国有林地 1250 亩，2025 年前累计回收国有林地 6950 亩，2030 年前累计回收营国有林地 7323.62 亩。 （五）完善国有林场森林资源保护和监管机制 县人民政府要建立归属清晰、责权明确、监管有效的森林资 源产权制度，建立健全天洪岭林场森林资源保护和监管制度。 1.严厉打击侵占国有林地行为，切实保障天洪岭林场合法权 益，保持天洪岭林场林地范围和用途的长期稳定。 2.明晰天洪岭林场林地林木权属，对国有林场尚未换（发） 林权证的，县政府应依据天洪岭林场提供的总体设计及经营范 围图等有效凭证，依法核发新版林权证。对山林权属存在争议的 要加大调处力度，积极稳妥解决争议问题，尽快确权发证。 3.实施以提高森林质量和控制采伐量为核心的天洪岭林场 森林经营方案管理制度。 4.建立健全森林资源产权制度、森林资源有偿使用制度、湿 地保护制度、林地保护制度、森林保护制度、监督制度和考核制 度等制度体系。对林地性质变更、采伐限额等强化多级联动监管。 5.建立制度化的监测考核机制，将考核结果作为综合考核县 政府和有关部门主要领导政绩的重要依据，要对天洪岭林场场 长进行林场森林资源离任审计。 6.建立健全天洪岭林场森林防火责任制，加强森林消防队伍 半专业化建设，提高森林火灾科学预防和扑救应急能力。 （六）完善公益林管护机制 充分发挥天洪岭林场在生态建设和生态保护中的重要作用， 将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的天洪岭林场商 品林划为公益林。完善公益林管护机制，加强森林资源保护。探 索通过置换或征收的方式，扩大天洪岭林场公益林规模，增强天 洪岭林场生态功能。 （七）加强基础设施建设 将天洪岭林场发展纳入政府发展规划，将基础设施建设纳 入政府建设计划，按照支出责任和财务隶属关系，整合有关项目 资金，加大对天洪岭林场道路、供电、饮水安全、森林防火、管护 站点用房、有害生物防治等基础设施建设的投入，将国有林场道 路按属性纳入相关公路网规划。落实天洪岭林场职工住房公积 金和住房补贴政策。天洪岭林场依法利用自有土地建设保障性 安居工程，并依法依规办理土地供应和登记手续。 （八）加强人才队伍建设 引进天洪岭林场发展急需的管理和技术人才。建立公开公 平、竞争择优的用人机制，营造良好的人才发展环境。要以转换 用人机制为核心，深化天洪岭林场用人制度改革，建立新型的人 事劳动关系。适当提高天洪岭林场林业技术岗位结构比例，改善 人员结构（具体事项按事业单位岗位设置管理有关规定执行）。 加强国有天洪岭林场领导班子建设，加大职工培训力度，提高天 洪岭林场人员综合素质和业务能力。 （九）今后发展规划 1加强森林资源培育和保护，大力开展森林经营，积极争取 国家储备林项目。 220172026 年建设六堡茶科技示范基地每年 500 亩，建 设规模总 5000 亩。 32017 年创建县级良种杉木现代林业示范区（其中核心区 面积 500 亩），2020 年创建自治区级良种杉木现代林业示范区 （其中核心区面积 1000 亩）。 42017-2019 年建设自治区级大叶栎、马尾松林木良种基 地 500 亩，并申报国家级重点林木良种基地。 52018-2019 年建设中央财政林业科技推广示范项目“杉木 高效栽培技术推广与示范”630 亩。 62018 年建设六堡茶种质资源库 50 亩，2018-2020 年建设 六堡茶生态景观茶园项目 300 亩。 72017 年申报县级森林公园 1.2 万亩，2019 年前申报自治 区级森林公园，并发展森林生态休闲旅游。 8.2018 年创建国家森林特色小镇。 四、改革成本、资金筹措及财政支持资金测算 （一）改革成本（一）改革成本 1.债务债务情况情况 天洪岭林场目前总负债为 78.18 万元。其中：欠缴育林基金 6.8 万元、欠郭永全民事案件赔偿款 71.34 万元。 2.一次性改革成本一次性改革成本 天洪岭林场一次性改革成本 682.51 万元。其中：至 2017 年 5 月底止，欠缴职工的社会保险费用 371.27 万元（基本养老保险 金 154.45 万元、医疗保险金 155.03 万元、职工职业年金 61.79 万 元）、欠缴退休职工生活性补贴 263.94 万元；经测算，2017 年 6 月至 2017 年 12 月止，需缴社会保险费 42.6 万元（基本养老保 险 30.4 万元、职业年金 12.2 万元）；改革期间工作经费 4.70 万元。 3.运行成本运行成本 天洪岭林场改革后年均运行成本 704.45 万元，其中：在职在 编人员工资 290.74 万元、在编人员奖励性绩效工资（含绩效工资 增量）155.23 万元、社会保险费和职业年金、住房公积金 220.76 万元、公用经费 36.72 万元、遗属抚恤金 1.00 万元。 （二）当前应收款和闲置房地产（二）当前应收款和闲置房地产 1.天洪岭林场历年自营经济林林地租金应收款 33 万元。 2.天洪岭林场应收职工自营经济林林地的历年借款 44.9 万 元。 3.天洪岭林场位于梧州市万秀区夏郢镇闲置的 2 个房产（天 洪楼和综合楼）估值约 300 万元。 （三）改革成本解决渠道（三）改革成本解决渠道 天洪岭林场改革成本通过争取国家、自治区、梧州市级财政 的国有林场改革补助资金，以及县级财政资金和林场自筹资金 来解决。 1.天洪岭林场改革一次性成本 682.51 万元，拟由中央、自治 区、梧州市等各级财政国有林场改革补助资金，天洪岭林场自筹 资金和县级财政资金共同解决。解决办法：一是力争中央、自治 区、梧州市级财政国有林场改革补助资金以及统筹县级资金，可 解决欠缴养老保险金、欠缴医疗保险金、欠缴职业年金等一次性 成本；二是用天洪岭林场当前的职工自营经济林租金应收款、借 款应收款；三是用 20182020 年职工自营经济林林地新提高承 包金（租金）标准（按每亩每年 50 元）所得的承包金；四是按照现 行国有资产管理规定拍卖处置天洪岭林场闲置房地产所得款解 决。 2.天洪岭林场改革后年均运行成本 704.45 万元，纳入县级 财政年度预算。 3.天洪岭林场欠缴的育林金 6.80 万元，拟申请上级林业部 门减免。 4.天洪岭林场欠郭永全民事案件的 71.34 万元赔偿款，由天 洪岭林场自筹解决，从拍卖处置其闲置房地产所得款拿出 71.34 万元来解决。 （四）改革后年均年均经济收入（四）改革后年均年均经济收入 1.天洪岭林场改革后，木材等林产品销售收入、其它经营性 收入、国家级生态公益林补偿金、职工自营经济林的承包金（租 金）和管理费等一切收入全部纳入县财政。 2.经测算，改革后天洪岭林场年均经济收入为 596 万元，主 要经济收入来源为木材销售。 3.改革后，天洪岭林场年均将得到生态公益林（自治区级）补 偿金 10.81 万元。 4.天洪岭林场积极申请争取的中央财政森林抚育补贴、中央 财政造林补贴、林木良种基地项目补贴、木材战略储备基地建设 补助等项目专项资金（2015-2016 年年均 180 万元），实行专款专 用，不列入林场收入测算，用于各项目建设的支出。 （五）改革后年均财政支持资金测算（五）改革后年均财政支持资金测算 天洪岭林场改革一次性成本由中央、自治区、梧州市级财政 的国有林场改革补助资金和天洪岭林场自筹资金共同承担解决 后，年均县级财政支持资金不多。 五、改革进度安排 （一）动员准备（一）动员准备（20172017 年年 2 2 月前）月前） 1.成立机构。成立机构。成立天洪岭林场改革工作领导小组，统筹推进 改革工作。 2.宣宣传发动传发动。 。按照自治区、市、县统一动员部署，通过动员会、 推进会、板报、开会座谈、网络宣传等形式，多层次、多角度宣传 国有林场改革，使职工增强信心，支持改革，积极参与改革，为 顺利推进国有林场改革营造良好氛围。 3.调查调查摸底。摸底。认真清查摸清林场资源、资产、人事、社会保障、 财务等状况，科学测算改革成本，为制定和实施林场改革方案奠 定基础。 （二）组织实施（二）组织实施(2017(2017 年年 2 2 月月-10-10 月月) ) 1.编报编报方案。方案。在调查摸底基础上，林场结合实际科学编制改 革实施方案，经林场职工（代表）大会表决通过，分别报县林业局、 县人民政府审批，上报梧州市及自治区国有林场改革领导小组 备案。 2.组织实组织实施。施。县人民政府批复改革实施方案并报梧州市及自 治区国有林场改革领导小组办公室备案后，认真组织实施，确保 按时完成任务。对改革中出现的新问题、新情况，积极探索解决 办法，对存在的重大问题及时报告。 （三）总结验收（三）总结验收（20172017 年年 11-1211-12 月）月） 1.全面自全面自查查。 。改革工作基本完成后，林场改革工作领导小组 对林场改革工作进行全面自查，及时进行总结，做好有关资料的 整理和归档，同时报送自查报告。 2.配合核配合核查验查验收。收。积极配合县、市人民政府对林场改革结果 核查和自治区国有林场改革工作领导小组验收工作。 六、保障措施 （一）加强组织领导（一）加强组织领导 专门成立天洪岭林场改革工作领导小组，以场长为组长，党 支部书记兼副场长、党支部副书记、副场长为副组长，其它中层 以上干部为小组成员。主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实 加强对国有林场改革工作的组织领导，并落实专人编写改革实 施方案。 （二）强化协调配合（二）强化协调配合 各股室、部门按照各自职责密切配合，认真落实国有林场改 革的文件精神，在编制核定、职工参加社会保险、职工安置、改 革成本及债务处置、基础设施建设等方面，研究本场的具体方案 和措施，确保林场改革顺利进行、有序推进。 （三）筹措改革经费（三）筹措改革经费 积极争取中央财政和自治区、市财政安排的国有林场改革 补助资金，解决国有林场改革成本问题。用足、用活、用好各项 优惠政策，加强对改革补助资金的监管，防止资金截留、挤占， 确保专款专用、规范使用。 ( (四四) )依法规范操作依法规范操作 在林场改革过程中，认真履行维稳职责，坚持依法操作、民 主操作、公正操作、阳光操作，依法保障好职工的知情权、参与 权和监督权，让职工理解、参与和支持改革，确保改革工作圆满 成功。 附件：1.天洪岭林场机构编制及岗位设置方案 2.天洪岭林场森林资源保护方案 3.天洪岭林场森林资源培育方案 4.天洪岭林场基础设施建设方案 附件 1 天洪岭林场机构编制及岗位设置方案 根据中共中央 国务院关于印发国有林场改革方案和国 有林区改革指导意见的通知（中发20156 号）、 自治区党委 自治区人民政府关于印发广西国有林场改革实施方案的通知 （桂发201612 号）、 中共梧州市委员会 梧州市人民政府关于印 发梧州市国有林场改革实施方案的通知（梧发201624 号）、 中共苍梧县委员会苍梧县人民政府关于印发苍梧县国有林场 改革实施方案的通知(苍发20179 号)、 关于印发苍梧县国有 天洪岭林场主要职责内设机构和人员编制规定的通知（苍编 201717 号）及人力资源社会保障部 国家林业局关于印发关 于国有林场岗位设置管理的指导意见的通知（人社部发2015 54 号）精神，结合天洪岭林场实际情况及今后发展需要，特制订 本方案。 一、内设机构设置 根据林场改革后职能转变及今后发展需要，经苍梧县编制 委员会核定，改革后林场内设机构为：党政办公室、财务股、营林 股、供销股、资源管理股 5 个职能股室和小境、高田、八角山、土 贡、香草等 5 个管护站。各机构职能如下： （一）党政办公室 承担林场党政日常工作综合协调职能。负责文电、会务、机 要、档案管理、编制、人事、职工教育培训、后勤保障、保密、信 访、宣传、信息、应急和维稳、公务车辆管理、接待、绩效考评、 工会、共青团、妇女、计划生育、离退休人员管理等工作；负责党 务和精神文明建设；完成领导交办的其他工作。 （二）财务股 承担林场财务、财产、房产管理等日常管理。负责资金的筹 集、调节、管理和监督使用；负责财务核算管理、审计、统计；负 责办理职工工资、福利等；负责管理国有财产、国有森林资源资 产工作；完成领导交办的其他工作。 （三）营林股 承担营造林（含种植类的林下经济、防火林带铲修、森林病 虫害防治）、林业科技、林业项目、基建（不含林区公路及集材道 建设、维修）等工作的组织管理职能。负责组织开展项目规划设 计和组织实施等工作；完成领导交办的其他工作。 （四）供销股 承担林产品生产销售、林下经济（养殖类及其他非种植类）、 二三产业、林区公路及集材道建设维修等工作的组织管理职能。 负责组织伐区规划设计，开展木材及其他林产品生产销售业务， 负责做好茶园、森林公园等产业管理；完成领导交办的其他工作。 （五）资源管理股 承担森林资源管理保护、安全生产等工作的组织管理职能。 负责林业法律法规宣传教育、森林资源管理、林地管理、生态公 益林管护、安全生产、山林权属纠纷调处、森林病虫害防治、社 会治安综合治理、管护站和护林员的管理等工作；完成领导交办 的其他工作。 （六）小境管护站 承担在本辖区内（管辖面积 10114.5 亩）的巡山护林、森林资 源管护、森林防火、安全生产等工作；协助森林资源管理、生产经 营管理、森林病虫害防治、森林防火、山林纠纷调处等；承担半专 业森林消防队职责；完成领导交办的其他工作。 （七）高田管护站 承担在本辖区内（管辖面积 2995.5 亩）的巡山护林、森林资 源管护、森林防火、安全生产等工作；协助森林资源管理、生产经 营管理、森林病虫害防治、森林防火、山林纠纷调处等；承担半专 业森林消防队职责；完成领导交办的其他工作。 （八）八角山管护站 承担在本辖区内（管辖面积 17043.0 亩）的巡山护林、森林资 源管护、防火瞭望台观测、森林防火、安全生产等工作；协助森林 资源管理、生产经营管理、森林病虫害防治、森林防火、山林纠 纷调处等；承担半专业森林消防队职责；完成领导交办的其他工 作。 （九）土贡管护站 承担在本辖区内（管辖面积 8272.5 亩）的巡山护林、森林资 源管护、森林防火、安全生产等工作；协助森林资源管理、生产经 营管理、森林病虫害防治、森林防火、山林纠纷调处等；承担半专 业森林消防队职责；完成领导交办的其他工作。 （十）香草管护站 承担在本辖区内（管辖面积8559.0亩）的巡山护林、森林资源 管护、森林防火、安全生产等工作；协助森林资源管理、生产经营 管理、森林病虫害防治、森林防火、山林纠纷调处等；承担半专业 森林消防队职责；完成领导交办的其他工作。 二、核定编制 （一）根据关于印发苍梧县国有天洪岭林场主要职责内设 机构和人员编制规定的通知（苍编201717 号），核定天洪岭林 场财政全额事业编制共 68 名，其中目标编制 45 名、动态编制 23 名。核定领导职数 3 名（其中场长 1 名、副场长 2 名），内设机构 领导职数 11 名（其中党政办 2 名、其它内设机构各 1 名）。 （二）改革后（任）聘用职工（通过任命和竞争上岗确定）使用 目标编制，使用目标编制人员工资福利按财政全额拨款事业单 位同类人员执行。 改革后安置为离岗退养人员、保留身份人员使用动态编制， 使用动态编制人员其工资福利按中共苍梧县委员会 苍梧县人 民政府关于印发苍梧县国有林场改革实施方案的通知（苍发 20179 号）中的规定执行。 三、岗位设置 （一）岗位设置 天洪岭场按目标编制数核定固定岗位 45 个，具体设置如下： 1.场领导班子（4 人）。设场长 1 人，党支部书记兼副场长 1 人，党支部副书记 1 人，副场长 1 人。 2.党政办公室（5 人）。设主任 1 人，副主任 1 人，管理员 3 人（其中司机 1 人，后勤工作人员 1 人）。 3.财务股（3 人）。设股长（兼会计）1 人，出纳 1 人，管理员 1 人。 4营林股（6 人）。设股长 1 人，管理员 5 人。 5供销股（5 人）。设股长 1 人，管理员 4 人。 6资源管理股（7 人）。设股长 1 人，管理员 2 人，关卡兼保 安 4 人。 7小境管护站（3 人）。设站长 1 人，管理员 1 人，管护员 1 人。 8高田管护站（2 人）。设站长 1 人，管理员 1 人。 9八角山管护站（4 人）。设站长 1 人，管理员 1 人，管护员 2 人。 10土贡管护站（3 人）。设站长 1 人，管理员 1 人，管护员 1 人。 11香草管护站（3 人）。设站长 1 人，管理员 1 人，管护员 1 人。 （二）岗位设置管理 1.天洪岭林场改革后（任）聘用的职工的岗位设置管理，场领 导和职能股室、管护站负责人可由专业技术人员“一肩双挑”，各 股室和管护站负责人、管理人员可由专业技术人员或工勤技能 人员组成。 2.天洪岭林场领导班子成员按干部管理权限由上级组织任 命；中层干部通过竞聘考核由县林业局任职上岗，其他人员则经 竞聘后由天洪岭林场聘任上岗。 附件 2 天洪岭林场森林资源保护方案 为切实加强天洪岭林场林地和森林资源的保护、管理， 提高森林生态效益，根据国有林场改革方案(中发20156 号)和广西国有林场改革实施方案(桂发201612 号) 、梧 州市国有林场改革实施方案（梧发201624 号）、 苍梧县国 有林场改革实施方案（苍发20179 号）精神，结合天洪岭林 场实际，制定本方案。 一、指导思想和工作目标 （一）指导思想 全面贯彻中央、自治区国有林场改革要求，围绕培资源、 保生态的目标，建立有利于保护和发展森林资源的国有林场 新体制，加强森林资源保护，确保森林资源不破坏，实现资 源增长，以维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态 文明。 （二）工作目标 1.天洪岭林场森林生态功能显著提升。森林蓄积量在原 基础上增长至 38.5 万立方米以上，商业性采伐逐步减少，森 林景观明显改善。 2.森林火灾受害率控制在 0.5以内。 3.天洪岭林场配套基础设施建设明显改善。 二、森林资源保护现状 （一）森林资源情况 天洪岭林场经营总面积 4.6985 万亩，林地面积 4.6871 万亩，有林地面积 4.3442 万亩，活立木总蓄积量 37.10 万立 方米，森林覆盖率 92.46%。 （二）林地管护现状 1.目前林区稳定，与周边群众和谐相处。 2.国有林地被侵占情况。从上世纪 60 年代起至 90 年代 末，共有 1042 亩国有林地被侵占，历年来各级有关部门的处 理都没有得到彻底解决。 三、森林资源保护措施 （一）成立森林资源保护机构 设立资源管理股、森林防火指挥所、半专业森林消防队 等机构及队伍，加强对森林资源的保护和监管。 （二）落实森林资源保护管理目标责任制度 将天洪岭林场的森林资源保护管理情况考核，纳入年度 考核的范围，层层签订森林资源保护管理目标责任状。 （三）建立健全森林资源有偿使用制度 严格控制建设项目占用天洪岭林场林地，利用森林资源 开展特色产业和开发森林旅游等项目，要因地制宜，充分研 讨论证，提出可行性报告，按程序审批后实施，同时，天洪岭 林场要明确收益分配方式。 （四）完善公益林管护机制 充分发挥国有林场在生态建设和生态保护中的重要作 用，将生态区位重要、生态系统脆弱、生态功能突出的人工 商品林划为公益林，调整增加公益林，逐步提高公益林林地 的比重，2017 年公益林面积占林地面积的 40%以上，2020 年 公益林面积占林地的面积达到 50.0%以上。商业性采伐量逐 年下降，2017 年比 2016 年下降 5%以上，2020 年比 2016 年 下降 15%以上。森林蓄积量显著提升， 2020 年比 2016 年增 加 5 万立方米以上。 （五）建立健全森林资源管理档案 建立和更新森林资源档案，建立和完善天洪岭林场森林 资源动态监测体系，以小班为单位，建立资源数据库和小班 空间地理分布信息(图)库，做好资源变化信息年度监测和更 新。 （六）林地保护措施 1.加强宣传教育和日常巡护，及时发现并制止侵占林地 行为，加强与周边群众沟通协商，主动化解矛盾纠纷，逐步 收回被侵占的林地。 2.搞好场群关系，优势互补，在不破坏森林资源前提下， 利用森林资源与周边群众共同发展乡村生态旅游、林下经济 等项目，拓宽农村经济来源，杜绝群众侵占国有林地行为发 生。 3.凡涉及征占用天洪岭林场林地的建设项目，应依法办 理审批手续，并足额支付相关费用。 （七）森林管护措施 1.进一步改善管护人员装备，建立健全相关规章制度， 明确责任区，加强巡山护林。强化绩效考核，调动管护人员 工作积极性。 2.采取多种形式，广泛深入地宣传林业法律法规，不断 增强广大干部群众依法护林意识，提高周边群众保护森林资 源的自觉性，使保护森林、建设生态成为全社会的自觉行动。 3.保持对盗砍滥伐、毁林开垦、违法使用林地等违法犯 罪行为的高压态势，从严查处破坏森林资源的违法犯罪活动。 （八）森林防火措施 1.加强火源管理，严格野外用火审批制度，从源头上杜 绝火灾发生。 2.加大森林防火宣传力度，利用宣传车、标语、电视、宣 传栏等多种形式进行防火宣传，不断扩大宣传的覆盖面，提 高周边群众的防火及安全用火意识，同时抓好扑火队伍建设， 提高扑救技能和快速反应能力。 3.积极向上争取资金，增加防火投入，做好防火物资储 备，加强森林防火基础设施建设，逐步改善半专业森林消防 队装备，提高预防森林火灾能力。 （九）森林资源监管措施 1.坚持森林采伐限额制度，突出抓好国有林场森林经营 方案的编制和实施。 2.坚持凭证采伐制度，切实强化林木采伐的源头管理， 杜绝超限额采伐和乱砍滥伐林木。 3.坚持木材凭证运输制度，依法加强对木材运输的监督 检查，坚决杜绝非法木材进入市场流通。 4.进一步建立和完善监督法规体系，严格规范监督行为， 把监督工作纳入制度化、规范化和法制化轨道 5.依法对森林资源保护管理各项工作实施全面监督，重 点监督林地非法流失、森林资源过度消耗和森林经营利用活 动，以及野生动植物保护管理，不断提高监督实效。 （十）经费保障措施 1.改革后半专业森林消防队队员全部由林场在职职工兼 任，经费由县财政全额予以保障。 2.购置防火物资、维护防火林带林道等经费开支纳入县 财政年度预算。 附件 3 天洪岭林场森林资源培育方案 为增加天洪岭林场森林资源总量，提高森林资源质量、 优化森林资源结构，提高森林生态效益，促进林场科学发展， 根据国有林场改革方案(中发20156 号)和广西国有林场 改革实施方案(桂发201612 号)、梧州市国有林场改革实 施方案（梧发201624 号）、 苍梧县国有林场改革实施方案 （苍发20179 号）精神，结合天洪岭林场实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中 央、自治区、梧州市国有林场改革的要求，深入实施以生态 建设为主的林业发展战略，按照“五位一体”和生态文明建设 总体要求，围绕保生态、保民生两大目标，明确国有林场保 护培育森林资源、维护国土生态安全的职责，推动国有林场 发展模式由木材生产为主转变为以生态建设为主、由利用森 林获取经济效益为主转变为以保护森林提供生态服务为主， 建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、 有利于增强林业发展活力的国有林业体制机制，为维护国土 生态安全、保护生物多样性、建设生态文明作出更大的贡献。 加快森林资源培育，逐步提高森林质量和森林覆盖率，增加 森林蓄积，森林生态功能显著提升。 二、基本原则 （一）坚持生态导向、保护优先，因地制宜，加大森林资 源培育力度。 （二）坚持提高森林资源质量、优化森林结构，改善和提 升森林生态系统功能； （三）坚持科学经营和严格保护森林资源长效机制，保持 森林资源可持续利用。 （四）坚持科学谋划、统筹兼顾，改善民生，实现兴林和 富民紧密结合。 三、总体目标 在保护好现有森林资源基础上，通过大力造林、科学营 林、严格保护等多措并举，培育和保护好森林资源，同时将 生态区位重要、生态功能突出的商品林划为公益林，扩大公 益林规模，逐步进行低效公益林和低效低产林改造，把现有 经济林逐步进行改造，开展林相改造，补种生态功能更好的 阔叶树和景观树种，做好采伐迹地更新造林和森林抚育，提 升森林资源总量和质量，森林景观明显改善，生物群落更趋 于稳定，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强。加大国家 储备林基地建设力度，改培部分林分，以培育大径材为目的， 建设森林可持续经营，营造异龄复层混交林分。 2020 年前，完成低效低产林改造 1000 亩，采伐迹地更