重大动物疫情应急处置工作中存在的问题及其对策.doc

重大动物疫情应急处置工作中存在的问题及其对策重大动物虞情应急处置工作中存在的1i习题及其对策刘敏(辽宁省铁岭市开发区动物防疫监督所,辽宁铁岭l12000)中图分类号$851.33文献标识码B文章编号16729692(2006)05002403国务院2005年11月18日颁布实施了重大动物疫情应急条例,辽宁省政府于2005年12月30日颁布实施了辽宁省重大动物疫情应急实施办法,2008年1月1日新修订的动物防疫法实施,均以法定的形式对重大动物疫情应急处置做了规定.但在实际工作中,重大动物疫病扑灭工作,由于涉及饲养户的面广,情况复杂,有些问题如果处理不当会影响疫情扑灭效果.因此,在实际工作中,采取稳妥的处置办法对推进应急处置工作的法制化,规范化具有十分重要的现实意义.1存在的问题1,1疫情诊断中的问题1.1.1疫情调查受到干扰而难以对疫情做出正确判断动物防疫工作实行了责任和责任追究制度后,动物卫生监督机构接到可疑疫情报告,派员到现场调查疫情及在疫点周边地区进行疫情排查时,找不到病死畜禽,疫病诊断和排查受阻,疫情由于不能得到及时发现和有效扑灭而反复出现,最终导致疫情时间延长,损失扩大.1.1.2疫情诊断法定依据缺失使应急处置工作陷入两难在应急处置过程中,一种情况是动物疫情发生较长时间后才被发现,疫点的病死畜禽被畜主私自处理掉,乡镇动物防疫监督所接到报告,赶到现场调查时,已无法找到病料送上一级实验室做进一步诊断.按规定,必须扑杀疫点畜禽,但是却没有法定依据来进行处理.继续观察,待疫点有新的病例出现再采样送检,然后根据检验报告进行应急处置为时已晚,显然不是个好方法.另一种情况就是一个疫点的病畜禽全部死亡或处理了,只余下耐过畜禽,且已数月有余甚至更长时间.动物防疫监督机构在排查疫情或调查疫源时发现了这种情况,也面临两难.从技收稿日期20080411术角度,这批耐过畜禽可能带毒,排毒,造成病原污染扩散,应予扑杀,同时对场地彻底消毒;但从法律角度考虑,作为一个独立疫点,必须有疫情的法定检验报告才能处理,而这里已无病死畜禽,现行疫苗生产和实验室检测方法又无法区分多数疫病的野毒和疫苗毒感染,虽有新疫点病死畜禽的主人指认等迹象表明是这个疫点可能发生过疫情,是造成疫情传播的源头,但耐过畜禽的户主一般不会承认其畜禽曾有病死现象或不会承认发生的是传染病,因缺乏确凿证据,难以对其进行处置.1.2具体应急处置中的问题1.2.1具体应急处置措施不到位可疑病畜禽及其同群畜禽封存不到位.在上级实验室法定检验结论出来之前,须依法对基层动物防疫监督机构现场诊断可疑疫点的病畜禽及其同群畜禽进行隔离,封存.实际工作中,由于监督不到位,给管理相对人造成可乘之机,在封存阶段病死畜禽被偷运,造成疫情扩散事件时有发生.为此,许多地方在技术人员现场诊断为可疑疫情之后,采样送检结论未出来之前,就下达了封锁令,加大了专业技术人员的责任,特别是证据保全责任,一旦诊断失误或采样不合要求,法定检验结论不符合现场诊断结果,政府应急处置工作就会处于非常被动的地位.1.2.2病畜禽及其同群畜禽扑杀不彻底在应急处置工作中,一部分工作人员片面追求”早,快,严,小”中的”小”,只对病畜禽及其同栏舍畜禽进行扑杀,而对周围邻近栏舍的假定健康畜禽进行紧急免疫接种.这种扑杀方案存在较大的风险性,不少情况下,病畜禽及其同栏舍畜禽被扑杀后,周围栏舍畜禽又有新发病例,为了彻底扑灭疫情,对周围已紧急免疫过的畜禽又要彻底扑杀.此时,工作变得更加艰难,畜禽没有出2008.5现发病现象的户主认为自己已按动物防疫机构要求做好了免疫,隔离等工作,现在又要扑杀,实在难以理解,往往要求政府赔偿其损失.1.2.3封锁疫区消毒检查站工作不到位消毒检查站对进出疫点车辆,行人消毒不严;消毒带不能达到规定标准;消毒药的喷洒频率,浓度不够;没有专用高压消毒机,采用农用喷雾器;检查工作不认真,容易导致畜禽流出疫区.1.2.4具体应急处置消毒措施落实中误区较多在疫点消毒工作中,大批量使用生石灰等消毒药物,整个疫点铺上厚厚的生石灰进行白化,到处弥漫着浓浓的消毒药液气味,这样消毒效果是没有问题,但却带来了土地碱化等一系列严重的环境污染问题.或者酸性消毒药与碱性消毒药同时在一个消毒对象上使用.随着人们防疫和环保意识的增强,群众不同意病死畜禽及其同群畜禽的无害化处理场所处在自己的生产生活区域内,无害化处理选址成为实际问题.1.3应急处置后续工作中的问题1.3.1忽视疫源调查和违法行为处罚工作在应急处置实践中,往往在扑杀,消毒,设卡和无害化处理等具体应急处置措施到位的同时,不注重疫源调查和违法行为处罚工作.尽管设立了疫源调查组,但疫源调查往往流于形式,造成疫源无法拔除,难以杜绝新的疫情发生.在应急处置实践中存在随意丢弃,贩卖,加工病死畜禽现象,是造成疫情传播,扩散的重要原因,只重视应急处置本身而不重视对这种动物防疫违法行为的惩处,无益于从根本上减少疫情的发生.1.3.2应急处置资料整理不全这是一个相当普遍的问题,在应急工作中,没有专人从事材料的收集,整理和归档工作,加之资料整理工作相对于其他具体应急处置工作具有滞后性,指挥部在疫区解除封锁后解散时,材料综合组往往与其他工作小组一同被解散了,而材料的整理归档工作此时才刚开始.因此,往往出现虽有材料综合组,而实际上每次应急工作终结后,由于资料不全,数据前后矛盾,与实际情况差距较大,使资料的价值大大下降.2应当采取的对策2.1加大宣传,保障动物疫情报告主渠道的正常运行要采取多种形式,多种途径向领导和群众2008.5宣传动物疫病的危害和依法防疫知识.不断增强领导的动物防疫责任意识和群众的自我保护意识,提高领导和群众对应急处置工作的重视,支持和配合程度,禁止瞒报,迟报,谎报动物疫情.建立动物防疫长效机制,健全基层动物防疫组织,稳定基层防疫队伍,发挥区域所职能和村防疫员作用,确保疫情能在第一时间得到发现和报告.这样,疫情早发现,早报告,早诊断,就能够及时准确地作好应急处置工作.2.2增强动物防疫监督机构的采样,取证能力,确保具体应急处置措施的科学化基层动物防疫监督机构要树立采样,取证第一的意识,配置采样,取证设备设施,在接到疫情报告到现场诊断时,应首先采用文字,摄像等方法取得全群症状及初步流行病学资料,然后再剖检,在剖检中先采样用于送检,再行观察,检查病变,并拍照,摄像留下记录.在采取具体应急处置措施时,做到统筹兼顾.同时争取群众的理解与支持,与群众一起协商做好无害化处理的选址工作.2.3依法治疫,做好应急处置资料的整理工作要依法做好具体应急处置工作,坚决反对发现一处,扑杀一处,重扑杀,不重疫源调查的应急处置方式,要将面上排查工作与疫点处置工作等同对待,做好疫源调查工作,对发现的疫源要依法进行处理.清楚认识到封存通知书,封锁令,行政处罚等法律文书在依法防疫中的重要作用.要依法对在应急处置工作中发现的随意丢弃,贩卖,加工病死畜禽的违法行为进行惩处,对逃避检疫监管,贩卖病死畜禽,导致疫情暴发,造成养殖业生产遭受重大损失或严重危害人体健康的要依法追究其刑事责任.同时要不断强化动物防疫工作纪律,对在应急处置工作中不负责任,应急处置不力的有关工作人员要进行纪律处分,造成重大损失构成犯罪的要依法追究其刑事责任,以确保各项技术性行政措施能够到位.在应急处置工作中,应急指挥部和各应急工作小组要及时制定工作方案,形成应急处置措施落实情况和阶段性工作小结,应急处置具体工作结束时,要进一步收集和整理相关资料,并写出完整的综合应急处置分析材料.一个完整的应急处置档案一般应具备现场诊断报告,病料采集送检单,实验室诊断报告,疫点疫区划定通知书,应急预案启动动物定点屠宰厂酌监督管理张禹,李勋生,关明玉,李宁.,吴继扬(1.辽宁省沈阳市东陵区动物防疫监督所,辽宁沈阳110015;2.辽宁省沈阳市东陵区动物疫病预防控制中心,辽宁沈阳110015;3.沈阳市动物园,辽宁沈阳110015;4.辽宁省动物防疫监督所,辽宁沈阳110015)中图分类号$851.4+3文献标识码B文章编号16729692(2008)05002602肉食品安全问题是社会普遍关注的热点.确保上市肉食品的卫生质量,让人民群众吃上放心肉,是动物防疫监督部门的重要工作职责.搞好定点屠宰的管理工作是确保肉食品安全的当务之急,应从屠宰厂和驻,一检疫员的监管入手,采取科学有效的方法及措施,做到监管到位,不出漏洞.1动物屠宰厂管理1.1动物屠宰厂应具备的动物防疫条件依据中华人民共和国动物防疫法及其配套法规的相关规定,要求动物屠宰厂在选址,布局,屠宰设施等方面符合要求.基本原则是建筑布局合理,设施齐全和环保.1.2制度建设屠宰厂各项规章制度健全,并上墙公示.大型生猪(包括牛,羊)定点屠宰厂公示内容符合国家规定的统一标准.公示制度有:检疫员,厂长,屠宰工人等人员岗位责任制,屠宰工艺流程图,检疫程序,消毒制度,重大法规等.7个检疫着眼点(下颌淋巴结,咬肌,皮肤,胴体,内脏,旋毛虫,综合判定)制成标牌公示.1.3管理要点1.3.1入厂动物要”三证”齐全,耳标齐全,证物相符,健康无病.动物进厂时必须向检疫机构的驻厂检疫员报检.1.3.2不得屠宰国家严令禁宰的动物.判定为急宰的动物在急宰问屠宰加工.I.3.3检疫(验)出的病害动物,动物产品,要在驻厂检疫员的监督下,按规定进行无害化处理,严禁出厂进入流通环节.I.3.4屠宰加工人员身体必须健康,加工时要着清洁的专用服装.屠宰作业时,除工作人员外,禁止任何人进入加工车问.产品不落地,如有污染要及时按规定处理.车间,地面,墙裙,设备等要保持清洁,每天生产完毕,要用热水洗刷干净.毛,蹄壳,要有专用容器存放.I.3.5全面执行消毒制度.屠宰厂(点)入口消毒池内加入3%火碱(氢氧化钠)液,每天添加1次消毒水,35d彻底更换1次,保持消毒液的有效浓度.每天屠宰完毕,对待宰圈,厂区地面,墙壁进行彻底消毒(例如O.5%过氧乙酸喷雾).刀具每日洗净后可煮沸消毒.对废弃物,污物等进行消毒,实施无害化处理.运输工具装前卸后清洗消毒(消毒药选择O.5%过氧乙酸,l:100的84消毒液,l%菌毒敌,2%火碱等).2驻厂检疫员管理检疫人员必须取得省级动物防疫监督管理部门发放的疫员证,履行检疫员守则,执行动物检疫技术操作规程,搞好屠宰厂检疫工作.按规定实施同步检疫.2.1入厂动物查证验物,查验免疫耳标,宰前检疫入厂动物检疫证明,耳标齐全合格,临床检收稿日期20070303一,多一一