《行政法与行政诉讼》PPT课件.ppt

行政法与行政诉讼法,一、行政法的基本原则 二、行政主体 三、行政相对人 四、行政行为 五、行政处罚 六、行政许可 七、行政复议 八、行政诉讼 九、行政赔偿,行政法的总体结构：,2 1 4 2个人、1件事、4个阶段 权利 救济 行政复议 申请人&被申请人 行政主体&相对人：行政行为争议民告官 行政诉讼 原 告&被 告 官 民 事 行政赔偿 请求人&义务机关：,行政法的含义,行政法指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。 2、特征： A、主体：一方为行政机关， B、行政活动是通过行政机关和行政机关工 作人员的管理活动实现的。 C、行政行为：行政机关及工作人员在行使职权过程中，依法实施的具有法律后果和效力的行为。,问题1,行政机关的所有行为都是行政行为，都受行政法调整？,案例,郭某系精神病患者，无民事行为能力。其夫张某持离婚协议书在农场计划生育办公室 (受县民政局委托办理婚姻登记)办理了离婚登记。领取第0234号离婚证。郭某的父亲知道了其女儿的离婚情况，以郭某是无民事行为能力人，协议离婚不是其真实意思表示，以农场为其登记离婚是不合法的为由，将农场作为被告向县法院提起行政诉讼，要求撤销0234号离婚登记。 请分析本案的性质，原告的诉讼行为是否有错误。,参考,本案属于行政案件。 因为，婚姻登记是婚姻管理机关的法定权力，属于行政权力。而离婚、结婚登记均涉及当事人的人身权等，因此，婚姻登记行为应该是具体行政行为。相对人认为婚姻登记行为侵犯了他们的合法权益时，有权依照行政诉讼法的规定提起行政诉讼。 但是，因农场是受委托的组织，本案中原告不应该以农场为被告而应该以县民政局为被告。由于郭某是无行为能力人，其父是其法定代理人。,一、行政法的基本原则,合法行政原则 合理行政原则 程序正当原则 高效便民原则 诚实守信原则 权责统一原则,合法行政原则,依法行政 无法律无行政,合理行政原则,合理行政原则 理性 行政裁量权 幅度裁量权、种类裁量权、程度裁量权 不合法不合理 合法合理 合法 不合理,案 例,李某系从事饮食业的个体工商户，出售自制的蛋糕，李某蛋糕未经有关部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据个体饮食业监督管理办法（试行）的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得的， 处以1万元以下罚款； 情节严重的， 可责令停业整顿或者吊销其营业执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定，工商所没收了李某尚未出售的蛋糕， 没收其违法所得590元， 并且工商所认为李某曾因伤害罪而被判3年， 一年前刚出狱，因此要重罚，又处以李某1500元的罚款。 问题工商所对李某的违法行为进行的行政处罚是否合法适当？是否符合行政法的基本原则？,正确答案,工商所的行政处罚行为是合法的， 但不合理， 违背了行政合理性的原则。 主要表现在对李某的罚款行为上。 本案中， 根据法定的罚款幅度的规定， 工商所对李某处以1500元的罚款属于法定的幅度内， 其行为没有超越法律， 不与法律相抵触， 是合法的。 但工商所在法定幅度内的自由裁量权行使的不恰当， 对李某进行1500元的罚款， 除以其违法事实情节等为依据外， 于一种不正当的考虑而作出的行政处罚行为， 违背了行政合理性原则的要求， 属不合理的行为。,程序正当原则,行政公开 公众参与 回避原则,高效便民原则,效率 便民,诚实守信原则,信息真实 信赖保护 赖保护原则是指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 信赖保护原则的基础是公众对自己国家及国家权力的信任，这种信任是公众安全性和其工作、生活行为有明确预期的基本前提。 行政许可法第8条体现了信赖保护原则。“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”,权责统一原则,效能 责任,二、行政主体,（一）概念：依法享有行政职权、能以自己的名义从事行政活动并独立承担因此而产生的行政法律责任的社会组织。 行政主体包括行政机关和法律法规授权组织。 特征： 行政主体是一种组织。 是依法拥有行政职权的组织。 有权以自己的名义代表国家独立行使权力 能独立承担法律责任并以自己的名义参加诉讼。,理解要点：,1.行政主体是一个理论概念，仅存在于行政法学中。 2.行政主体与行政机关关系：绝大部分行政机关是行政主体，并非所有行政机关都是行政主体，行政机关并非在所有场合都是行政主体 3.行政主体与公务员关系：二者绝非等同，但又密不可分。 4.行政主体与行政法主体：行政法主体指双方当事人行政主体和相对人；行政主体仅指行政一方当事人的主体资格,习题,某市甲区卫生局委托该区某商场对在该商场内随地吐痰的人处以罚款。如果该商场某次处罚违法，则负责赔偿的机关是（ ） A、该商场 B、市卫生局 C、甲区卫生局 D、该商场的上级单位,案例 杨某等人的行为是职务行为吗？,2002年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧”！“的士”司机说：“我是替老板开车，现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。 第二天，“的士”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。 请问： (1)本案杨某等人的法律身份如何？ (2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为？理由是什么？ (3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任？,三、行政相对人,（一）概念：是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 （二）法律地位：,习题,1.在行政法律关系中，与行政主体处于相对应的一方的公民、的法人和其他组织称为（）。 A行政人 B行政相对人 C行政主体 D行政客体,案例,李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。 请问： (1)“超市”是否具有行政主体资格？为什么？ (2)“超市”制定的罚款规定是什么性质？ (3)“超市”保安人员的罚款行为属于什么性质？ (4)工商部门的说法是否正确？为什么？,四、行政行为,1行政行为的概念 指行政主体行使国家行政职权所实施的对外产生法律效果的单方行为。 主、权、外、单、责 行政主体行政权对外+单方行为+法律责任 2.行政行为的特征 执行性 裁量性 单方性 权责统一性 3.行政行为的内容 增加权利或减少义务 减少权利或增加义务 确认法律事实与法律地位,下列各项中，属于行政行为的是（ ）,A、派出所传唤乙并进行刑事拘留 B、税务局向房地产公司购买公房 C、公安局委托印刷厂印制文件 D、消防局向某企业发出或在隐患整改通知书,行政行为,3.行政行为的分类 行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为 抽象行政行为和具体行政行为 行政机关 行政主体 行政立法行为 抽象行政行为 被授权组织 行政行为 行政执法行为 被委托组织 行政司法行为 具体行政行为,行政行为,4.行政行为合法要件 主体合法 权限合法（超越、滥用） 内容合法 程序合法 5.行政行为的无效、撤销、废止,案例2 市政府的通告属于何种类型的行政行为？,某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。 请问：市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由何在？,五、行政处罚,（一）概念与特征 概念：行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其它组织给予制裁的具体行政行为。 特征： 1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。 2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。 3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。,相关概念辨析 行政处罚与刑罚 1、制裁的性质不同。 一个是行政权，一个是司法权 2、适用的违法行为不同 前者违背行政法律规范，后者是触犯刑法 3、程度和程序不同 4、制裁的机关不同 5、作出处罚的形式不同,行政处罚与行政处分 1、制裁的对象不同 2、制裁的行为性质不同 3、制裁的主体不一样 4、惩罚的范围和程度不同 5、采用的形式不同,（二）行政处罚的原则 处罚法定原则 处罚与违法行为相适应原则、 处罚与教育相结合的原则 不免除刑事、民事责任原则 救济原则,案例 较真是老百姓的权利,今年2月，某市卫生监督部门到红雨饭店进行卫生检查时，执法人员以卫生达不到标准的违法事实，要给予800元的罚款，饭店的老板说，“能不能把文件给我们看看，或说说”，执法人员很蛮横地说，“非得较这个真吗”？饭店老板经过斟酌，还是交了罚款。你认为，在这个案例中执法人员有哪些不当的地方，饭店老板该怎么办?,答案要点,执法人员不当之处有两点： 一是不说明实施处罚依据的文件及其条款属于程序违法； 二是态度蛮横。饭店的老板可以通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径维护自己的合法权益。,（三） 行政处罚的种类和设定 行政处罚的种类： （1）人身罚：行政拘留；劳动教养 （2）行为罚：责令停产停业；暂扣和吊销许可证和营业执照 （3）财产罚：罚款；没收财物 （4）申诫法：警告；通报批评；,罚款与罚金的区别,二者不同点是： 性同不同：一个是行政处罚，一个是刑罚处罚。 处罚依据不同：一个是刑法规定，一个是行政法规定。 适用主体不同，人民法院和行政机关。 适用的对象不同，一个是对犯罪者，一个是对一般违法行为,（四）行政处罚的管辖,（1）行政处罚的主体：对于行政拘留、劳动教养等小、涉及人身自由的行政处罚权则只能由法定行政机关行使，不得委托其他机关，组织代行。 （2）行政处罚的管辖：由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 （3）行政处罚的适用 前提：公民、法人或其他组织的行政违法行为 主体：享有法定的行政处罚权的行政机关或法行政处罚 适用的条件（法律授权或行政机关委托的组织） （）对象：是违反行政管理秩序的行政违法者 时效：未超过法定的追究时效 （4）行政处罚的适用方式：一事不再罚款；关于行政处罚的具体量罚,一事不再罚的原则,针对一个违法行为不得给予两次以上的处罚。如针对一个企业的违法行为，工商部门罚过，技术监督部门不能依据该法再罚一次。 工商部门检查音像店发现其盗卖盗版的行为处罚了，后又发现二个月前有盗版的行为，要不要处罚？,案例：造纸厂的污染行为谁来管？,京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。 请问：(1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理？为什么？ (2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理？为什么？ (3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定？为什么？,【参考答案】,(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。 (2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 (3)环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。因为根据水污染防治法实施细则的规定，对于超标排污的，环保机关可以给予罚款等行政处罚，如果情节严重，可以吊销其排污许可证。根据行政处罚法的规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。,（五）行政处罚的程序,（1）简易程序：又称为当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚 、情节、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。,行政处罚的程序,（2）简易程序适用的条件：违法事实确凿；行政处罚有明确、具体的法定依据；对个人处以50元以下，对组织处以1000元以下的罚款或者警告。 （3）一般程序的适用范围：处罚较重的案件；情节复杂的案件；当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。 （4）一般程序的具体内容：调查取证；告知处罚事实、理由、依据和有关权利；听限陈述、申辩或者举行听证会；作出行政处罚决定；作出行政处罚决定书,案例,袁某是从事猪肉贩运的个体工商户。1998年7月20日至23日先后将73头经过兽医卫生检疫部门检疫过的猪运到本县城关镇市水产公司下属的屠宰场屠宰。由于一时疏忽，23头猪头未盖检疫章。7月25日，县畜牧局所属的城关镇兽医站工作人员在对袁某的冷藏库进行检查时，发现此23只没有加盖兽医卫生检疫验讫营印章的猪头，据此认定袁某逃避兽医卫生检验，当场责令袁某按23只猪头补缴检疫规费230元，并依照中国兽医卫生行政处罚办法第5条的规定，当场作出罚款690元的处罚决定。无奈之下，袁某只好东拼西凑地凑够了692元上交。 试分析本案中哪些地方违反了行政处罚法的规定？,参考文献,本案中对袁某当场处以690元的罚款违反了行政处罚法关于处罚程序的规定。对公民处以50元以下，对公司或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。袁某是个体工商户，属于公民范畴，所以对其处以690元的罚款不能适用简易程序，当场作出处罚决定。 本案中兽医站工作人员仅凭23只猪头上未加盖兽医卫生检疫验讫章就认定袁某有23头猪逃避兽医卫生检疫，显然属于事实不清、证据不确凿、不充分。,（六）行政处罚的听证程序,（1）听证的适用条件：只适用于行政处罚较重的行政处罚案件，即责令停产停业、吊销许可证或执照、处以较大数额罚款等行为处罚。 （2）听证的具体程序：,（七）行政处罚的执行,当事人自觉履行原则； 行政复议和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行原则； 决定罚款与收缴罚款相分离原则,案例分析1：某市交通大队在执法中，发现一外地货车违法行驶，遂拦截，扣缴驾驶员驾驶证。驾驶员请求执法人员拿出执法证件，并申辩自己没有违反什么交通规则，要求执法人员说明扣缴理由。执法人员以当事人无理狡辩为由，加处罚款2000元，并限令其当日去银行交纳，否则从次日起按日加处5%罚款。 问：该案中有没有违反行政处罚？有哪些违反行政处罚法的情况？,行政处罚案例分析,根据行政处罚法的有关规定，下列情况是不合法的: (1)行政机关在作出行政处罚决定前，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。执法人员不主动告知，并在当事人请求告知的情况下仍不告知的是违反行政处罚程序的。 （2）当事人享有陈述权和申辩权，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。执法人员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。 （3）适用简易程序当场作出处罚决定仅限于对法人或者其他组织处以一千元以十罚款，必须是违法事实确凿并有法定依据，处以二千元罚款必须适用普通程序。 （4）当事人自收到行政处罚决定仅限15日内指定银行缴纳罚款，限令当日交纳不符合法律规定，且对逾期不履行行政处罚决定的，每日按罚款数额5%加以罚款也是违法的。,行政处罚习题,1、下列属于行政处罚的是（ ） A、对醉酒的人约束至酒醒 B、暂扣违章司机的机动车驾驶证 C、对严重违反公务员法的公务员给予开除处分 D、对到期不缴纳税款的纳税人，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金,习题,2、下列中属于行政处罚的是（ ） A、罚金 B、拘役 C、责令停产停业 D、管制,习题,3、行政相对人在行政主体作出与自身权益有关的处理决定时，有权进行说明和申辩，这是行政相对人的（ ） A、告知权 B、知情权 C、建议权 D、申辩权,习题,4、根据行政处罚法的规定，下列各项中不处于听证范围的是（ ） A、行政拘留 B、吊销营业执照 C、责令停产停业 D、较大数额的罚款,习题,5、根据行政处罚法的规定，对公民当场处以罚款的数额是（ ）以下 A、50元 B、60元 C、100元 D、200元 当场收缴的是20元以下的罚款。,六、行政许可,（一）行政许可的概念与特征 行政许可是指行政主体根据行政相对方的申请，依照有关法律、法规的规定，通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，先使某项权利，获得某种资格和能力的具体行政行为。 特征： 行政许可是依申请的行政行为。行政相对方的申请是行政许可的前提条件。 。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行为。这是行政许可在内容上的特点。 行政许可是要式行政行为。这种明示的书面许可是行政许可在形式上的特点。,（二）行政许可的种类,1、普通许可（驾驶执照、排污许可） 2、特许（电信、公路、天然气、水等） 3、认可（律师资格、执业医师资格） 4、核准（住宅建设、高压锅炉的生产和使用、动物制品等） 5、登记（企业登记、社会团体登记）,（三）行政许可的程序,1、行政许可的申请 行政相对方向许可机关提出许可申请，必须具备下列条件： 、 必须是向有权颁发申请事项许可证的行政机关提出。 、 必须是法律规定经许可方能进行的活动或事项。 、 申请人必须具有申请许可事项的行为能力。 、 必须有明确的申请许可的意思表示。,行政许可的程序,2、行政许可的受理 申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照行政机关的要求提交不正申请材料的，应当受理行政许可申请。,程序,3、许可申请的审查与决定 对许可申请的审核，是指许可机关在接到申请后，开始行政许可程序，依照法定权限进行审查核实。 一般包括程序性审核和实质性审核两个方面。,程序,4、期限 当场作出行政许可决定 自受理行政许可申请之日起20日内作出。 特殊情况下延长10日，并告知申请人延长理由。,程序,5、听证 法律法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证饿其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日之内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。 申请人、利害关系人不承担听证费用。,程序,6、 拒绝或颁发许可证 许可机关根据审核的结果，依法向申请人颁发许可证或拒绝颁发许可证。这是行政许可程序的最后手段。,习题,1、赵某想要在一条河的附近开办一家化肥厂，向行政机关申请营业执照。行政机关在审查时发现该厂距离河水很近，如果化肥管理不清，很有可能污染河水，对附近居民生活造成影响。则下列关于行政机关的做法正确的是（ ） A、行政机关无须告知附近居民该申请许可事项 B、行政机关应当告知附近居民该申请情况，但居民无权陈述意见 C、行政机关只需听取附近居民意见，无须听取赵某的申辩 D、行政机关应当告知附近居民该申请情况，赵某和居民都有权陈述和申辩，行政机关应当听取双方意见。,习题,2、下列关于听证错误的是（ ） A、某公司申请许可实施一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响，则行政机关应当发布公告，并举行听证会 B、行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建机场会有噪音，则行政机关应当告知附近居民有要求举行听证的权利 C、利害关系人如果在法定期限内提出听证申请，行政机关应当在20日内组织听证 D、如果B项中的附近居民要求组织听证，则听证费用由附近居民承担。,（四）行政许可的撤销与注销,1、撤销 有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可： （1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （2）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （3）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （5）依法可以撤销行政许可的其他情形。,2、注销,有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续： （1）行政许可有效期届满未延续的； （2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的； （3）法人或者其他组织依法被终止的； （4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的； （5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的； （6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,习题,对于公民、法人或者组织依法取得的行政许可，下列说法错误的是（） A、行政机关可以依法变更或者撤销已经生效的行政许可 B、行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可 C、法律、法规规定依照法定条件和程序可以撤销 D、行政机关可以随时撤销,七、行政复议,（一）行政复议的基本原则 1、书面审查原则 2、一级复议原则 3、合法原则 4、及时原则 5、全面审查原则,习题,行政复议中，复议机关（ ） A、只进行合法性审查 B、即进行合法性审查，也进行合理性审查 C、有时进行合理性审查 D、只对具体行政行为进行审查,（二）行政复议的概念与特征,行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动。 特点： （）行政复议是行政机关的行政行为 （）行政复议是以行政争议为处理对象的行为 （）行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为 （）行政复议是一种行政司法行为,（三）行政复议的范围,我国行政复议法规定行政复议的范围包括： （1）具体行政行为 根据行政复议法第条的规定，申请人对下列具体行政行为不服的，可以申请行政复议： A对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、都停产停业。暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚不服的。 B对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施决定不服的。 C对行政机关作出的有关许可证、执照、资质、资格等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 D对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。,复议范围,E认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。 F认为行政机关变更或者废止农村承包合同，侵犯其合法权益的。 G认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 H认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项。行政机关没有依法办理的。 I申请行政机关履行保护人身权利、财产权利或者受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。 G申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。 K认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,复议范围,（2）抽象行政行为 抽象行政行为是指行政机关针对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决定和命令的行为。包括制定行