丽水市推进美丽乡村建设若干意见.doc

丽水市推进美丽乡村建设实施意见根据省委办公厅、省政府办公厅关于印发浙江省美丽乡村建设行动计划（20112015年）的通知精神，为扎实推进我市美丽乡村建设工作，特制定如下意见。一、总体要求指导思想：深入贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”、“两创”总战略和市委“三市并举”发展战略，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，以深化提升“百村示范、万村整治”工程建设为载体，充分发挥生态优势，着力推进农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化体系建设，努力把我市农村打造成为“山青水秀的生态走廊、村容整洁的美丽乡村和宜居宜业宜游的美好家园”。 总体目标：按照“重点培育、全面推进、争创品牌”的要求推进美丽乡村建设。到2015年，力争全市50%左右的县（市、区）（包括市开发区，下同）达到省级美丽乡村建设先进县（市、区）的工作要求，60%以上的乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设，创建 100个美丽乡村示范村，培育建设200个中心村。二、主要任务美丽乡村建设以县（市、区）为单位通盘谋划，点线面结合，整体推进。（一）抓点示范开展美丽乡村示范村创建。到2015年，创建100个左右（每年20个左右）可看可学可推广的宜居宜业宜游的美丽乡村示范村，以此带动全市美丽乡村建设工作。美丽乡村示范村重点抓好“四个美”建设。按照“规划科学布局美”的要求，修编完善村庄建设规划，加强村庄基础设施建设，完善公共服务体系。开展农村住房改造，集约节约利用土地，着力改善农民居住条件，构建舒适的农村生态人居体系。按照“村容整洁环境美”的要求，提高村庄整治建设水平，切实抓好改路、改水、改厕、垃圾处理、污水治理、村庄绿化等项目建设，建立健全长效管护机制，构建优美的农村生态环境体系。按照“创业增收生活美”的要求，编制农村产业发展规划，推进产业集聚升级，发展新兴产业，促进农民创业就业，构建高效的农村生态产业体系。按照“乡风文明身心美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚为目标，加强生态文明知识普及教育，积极引导村民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，增强村民的可持续发展观念，构建和谐的农村生态文化体系。抓好中心村培育建设。按照布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化的要求，以规划为引领，以项目化管理为手段，到2015年，全市培育建设200个左右 “人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村。一是引导农村人口集聚。根据中心村的功能定位、区域定点以及农村人口的分布，按照“培育中心村、整治一般村、提升特色村、缩减撤并村”的要求，强化村庄建设空间管制，采用集体土地置换、集体建设用地使用权流转、村庄撤并等办法，引导自然村及周边行政村的农村人口向中心村集聚。二是促进土地节约利用。深入开展农村土地综合整治，合理调整村庄土地利用结构和空间布局，科学安排农业生产、农民生活和农村基础设施建设等各类用地，加快建设农民集中居住区，逐步缩减自然村点数量。三是配套建设基础设施。统筹推进中心村给排水、供电、道路、绿化及垃圾处理、污水治理、电气化、信息化等基础设施建设，全面改善村庄生态环境和人居环境。四是完善公共服务体系。根据中心村发展方向与带动范围，按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，统筹建设中心村社区综合服务中心、文化活动场所、体育健身场等公共服务场所。引导基层供销社、金融机构、电信、电力、邮政、交通运输等部门结合基层综合服务社建设，在中心村设立服务站点。五是大力发展村域经济。按照“一村一品、一村一业”的要求，合理选择各具特色的村域经济发展路子。大力发展高效生态的现代农业，培育特色精品农产品。积极发展农家乐休闲旅游业、来料加工业、物业服务等二三产业，规范发展农民专业合作组织，发展壮大村集体经济。（二）抓面连线整乡整镇成片推进综合整治。按照“多村统一规划、联合整治，城乡联动、区域一体化建设”的要求，编制农村区域性路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网一体化建设规划，开展环境综合整治。实现村庄整治建设由星星点点打“游击战”向集中力量打“阵地战”、打“歼灭战”转变，切实提高村庄整治建设水平。深入开展万里清水河道建设，成片推进农村河道水环境综合治理，使农村环境明显优化。在农村环境综合整治基础上，开展生态村创建工作，到2015年，市级生态村占县域行政村总数的50%以上。稳步推进沿路、沿江、沿景区连线环境整治。按照市委办、市府办关于丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划的实施意见(丽委办201074 号)精神, 利用三年时间（2011年-2013年），以高速公路、国道、省道沿线两侧（包括入城口、互通区）、主要河道沿线两侧及河道本身、沿景区道路两侧为重点。着力抓好“三清三治三改”工作，彻底改善“三沿”地区的环境面貌。一是抓好“三清”。清理垃圾。加快“三沿”地区农村垃圾固废收集处理设施建设，因村制宜地开展农村垃圾处理，逐步实行“村收、乡（镇）集、县处理”的全县域垃圾统一处理模式。清理违法违章建筑。按照“谁所有、谁制造、谁整理”的原则，清理违章建筑、废弃场；按照“规范、安全、美观”的要求，清理广告牌、路牌，制定沿线广告布点控制性规划，规范各种交通警示标志、旅游标志、宣传牌。二是实施“三治”。治理污水。全面清除露天粪坑，开展卫生改厕，按照规定排放标准的要求，采用纳管式、集中式、分散式等方式，因村制宜地开展农村生活污水治理。治理坟墓。采取搬迁、就地深埋或绿化覆盖等措施对坟墓进行整治改造，使沿线看不到裸露的坟墓，恢复自然生态景观。治理河道。按照“水清、流畅、岸绿、景美”的要求，对河道进行综合整治。三是加强“三改”。危旧房改造。推进农村危房、旧房改造和墙体立面整治，改善农户住房条件，消除赤膊墙，改善视觉效果。旧村改造。按照“改造空心村、撤并自然村、建设新农村”的要求，对危旧房较集中的村，连片拆除危旧房，进行旧村改造。林相改造。坚持“自然演替为主，人工促进为辅”的原则，对荒芜低效经济林、疏林地、荒山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等进行改造，逐步形成多林种、多树种、多色彩、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。对沿线季节性和常年性抛荒田开展整理，推进沿线农业产业带的发展，改善沿线农田景观。三、工作措施（一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视美丽乡村建设工作，把这项工作作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设的重要载体和主要抓手来抓。坚持党政主要领导亲自抓，县乡两级要加强美丽乡村建设工作力量，充分发挥村庄整治建设工作协调（领导）小组的作用。（二）编制建设规划。结合县市域总体规划、城镇发展规划和土地利用总体规划，完善现有各类生态专项规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，进一步提高生态专项规划覆盖范围。按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，以“三沿”整治为核心内容，科学编制美丽乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务各区块的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时序与要求。（三）加大投入力度。按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，加大对美丽乡村建设资金的整合力度。鼓励不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村生态环境建设、生态经济项目开发。积极探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权、生态项目特许经营权、污水和垃圾处理收费权以及林地、矿山使用权等作为抵押物进行抵押贷款，引导金融资金参与美丽乡村建设。（四）营造良好氛围。充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，总结宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。通过规划公示、专家听证、项目共建等途径，广泛动员和引导工商企业、民营企业家、华人华侨、爱心人士等参与支持美丽乡村建设。（五）严格督查考核。市委、市政府已将美丽乡村建设工作纳入“6+1”年度目标责任制考核，且将“三沿”整治、中心村培育和美丽乡村示范村创建等列为主要内容。同时，每年开展市级美丽乡村建设先进县（市、区）评比，名额在50%左右，由市委、市政府进行表彰，并将名列前茅的推荐上报为省级美丽乡村建设工作先进县（市、区）。对美丽乡村示范村，将由市委、市政府对其进行命名表彰。市“百村示范、千村整治”工作协调小组将加强工作督查，确保美丽乡村建设工作顺利开展。各地要建立美丽乡村建设评价体系和奖惩激励机制，把美丽乡村建设列入各级党政干部政绩综合考核、社会主义新农村考核范畴，有效推进美丽乡村建设工作。附件：1、丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划年度考核办法 2、丽水市中心村培育建设年度考核办法3、丽水市美丽乡村示范村评定办法附件1、丽水市推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划年度考核办法为有效加强对推进“三沿”整治创建美丽乡村行动计划实施的管理，落实工作责任，完善激励机制，根据市委、市政府关于2011年度综合考核工作的实施意见（丽委20114号）文件精神，特制定本办法。一、考核对象与目的考核对象为各县（市、区）党委、政府和市开发区。分年度对 “三沿”整治创建美丽乡村行动实施情况进行考核，重点考核“三清三治三改”等方面的整治实绩。考核结果作为“6+1”年度目标责任制考核评比表彰的重要依据。 二、考核内容 考核分共性目标和个性目标，主要从组织建设、制度建设、整治办工作绩效、整治实绩、整治经费等五个方面进行。整治实绩为个性目标，其它四个方面为共性目标。 （一）组织建设1.组织领导党政分管领导明确，领导机构健全，“三沿”整治创建美丽乡村行动纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标。2.工作机构根据工作需要，及时建立“三沿”整治创建美丽乡村行动计划领导机构及其办公室，有专门的工作班子和专职的工作人员，有专门的办公地点和专项工作经费。3.部门协调领导机构办公室和各成员单位职责明确，分工合理，责任落实，工作协调配合。 4.工作部署 全年至少召开一次由党政主要领导或分管领导主持的工作会议，研究部署工作。 （二）制度建设5.规划目标责任制制定和编制“三沿”整治创建美丽乡村行动计划三年总体方案和规划，制定和编制年度实施方案和计划。乡镇（街道）、村及相关部门层层签订整治目标管理责任书。 6.管理服务制度 建立资金管理、技术指导、考核奖罚以及领导、部门、社会各界联村结对等制度。7.长效管理制度建立健全卫生保洁、污水治理和垃圾收集处理的日常管理和公共设施有效管护的长效机制，切实做到人员、经费、职责、制度四落实8.工作档案制度相关文件、目标管理责任书、信息简报、工作总结、调研报告等资料收集完整，整理归档；建立“三沿”整治创建美丽乡村行动计划工作台账。 （三）整治办工作绩效 9.工作落实 按季召开由各成员单位和有关乡镇（街道）等参加的整治进展情况交流会，分析问题，研究对策。 10.检查指导 帮助指导有关乡镇（街道）、村制订整治建设规划方案；开展相关业务培训。加强沿线整治情况和整治质量的检查指导，及时发现问题，制定对策。 11.信息报送（1）如实填写整治工作进度情况月报表，及时上报无差错。（2）按月上报工作进展情况。（3）积极报送工作信息简报（全年报送12期以上）。（四）整治实绩12.完成年度目标任务全面完成年初规划方案所确定的“三沿”整治工作目标 （五）整治经费 13.专项资金投入县（市、区）财政和市开发区财政要设立专户，安排“三沿”整治专项资金，实行专款专用。14.规范使用 规范使用、管理财政专项补助资金，有资金使用管理办法。 15.筹资机制 出台“三沿”整治政策。鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与“三沿”整治。整合各方资源，基本形成集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集整治资金的有效机制。三、考核程序按照县（市、区）和市开发区自查、市核查的程序实施考核。（一）县自查。各县（市、区）、市开发区“三沿”整治创建美丽乡村行动计划领导机构办公室要在全面总结年度工作的基础上，对照本办法组织自查，并按照考核计分表进行自查打分。（二）市核查。在县（市、区）和市开发区自查基础上，市协调小组办公室组织对县（市、区）和市开发区进行全面核查，形成核查报告，并进行核查打分。 四、考核上报材料要求 各县（市、区）和市开发区进行全面自查后，向市整治办提出要求进行核查的申请，同时提供以下材料： 1.申请报告； 2.年终工作总结； 3.自查报告； 4.自查情况计分表； 5、年度“三沿”整治完成情况表； 6.出台的有关重要政策文件； 7.其它。 五、考核时间 县（市、区）和市开发区应在每年12月底前完成自查，市核查工作在次年1月中旬前完成。六、其它本办法实施中的具体问题，由市“百村示范千村整治”工作协调小组办公室负责解释。_年度_县（市、区）“三沿”整治工作考核计分表分类考核内容工作要求评分标准考核方法分值计分备注组织建设8分组织领导党政分管领导明确，领导机构健全，“三沿”整治创建美丽乡村行动纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标。未将“三沿”整治创建美丽乡村行动纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标不得分。查阅相关文件2工作机构根据工作需要，及时建立“三沿”整治创建美丽乡村行动计划领导机构及其办公室，有专门的工作班子和专职的工作人员，有专门的办公地点和专项工作经费。未落实专职工作人员、专门办公地点和专项工作经费的各扣1分。查阅相关文件、财政拨款单2部门协调领导机构办公室和各成员单位职责明确，分工合理，责任落实，工作协调配合。部门职责不明确、责任不落实的各扣1分。查阅相关文件。2工作部署全年至少召开一次由党政主要领导或分管领导主持的工作会议，研究部署工作。不召开的不得分。查阅会议通知2制度建设18分规划目标责任制制定和编制“三沿”整治创建美丽乡村行动计划三年总体方案和规划，制定和编制年度实施方案和计划。乡镇（街道）、村及相关部门层层签订整治目标管理责任书。没有三年方案、规划和年度方案、计划，各扣5分；不签订责任书扣2分。查阅有关资料12管理服务制度建立资金管理、技术指导、考核奖罚以及领导、部门、社会各界联村结对等制度，规范合理。各环节的管理制度中，有一项未制定的，扣1分，扣完为止。查阅相关文件和材料2长效管理制度建立健全卫生保洁、污水治理和垃圾收集处理的日常管理和公共设施有效管护的长效机制，做到人员、经费、职责、制度四落实。未建立相关制度扣1分，有单项制度按比例给分；制度不落实扣1分。查阅相关文件和材料2工作档案相关文件、目标管理责任书、信息简报、工作总结、调研报告等资料收集完整，整理归档；建立“三沿”整治创建美丽乡村行动计划工作台账。工作档案，档案不齐全，台账不准确的各扣1分，扣完为止。查阅档案资料2整治办工作绩效10分工作落实按季召开由各成员单位和有关乡镇（街道）等参加的整治进展情况交流会，分析问题，研究对策。少开一次扣0.5分。查阅会议通知2检查指导帮助指导有关乡镇（街道）、村制订整治建设规划或方案；开展相关业务培训。加强沿线整治情况和整治质量的检查指导，及时发现问题，制定对策。未开展规划或方案编制指导工作的，扣0.6分，未开展培训扣0.6分，未开展检查扣0.7分。查阅档案资料2信息报送如实填写整治工作进度情况月报表，及时上报无差错。未按时报送每次扣0.5分，出现数据差错的，每次扣0.5分，扣完为止。查阅季报表2按时上报工作总结。未按时上报每次扣0.5分，质量差的扣0.5分。查阅工作总结2积极报送工作信息简报（全年报送12期以上）。少报一篇扣0.5分，扣完为止。查阅工作纪录2整治实绩50分完成计划任务完成年度目标任务根据完成工作量比例给分实地检查50整治经费14分专项资金投入县（市、区）财政和市开发区财政要设立专户，安排“三沿”整治专项资金，实行专款专用。未设立专户扣3分，未安排“三沿”整治专项资金扣4分，未实行专款专用的各扣3分。查阅相关文件、财政拨款单据10规范使用规范使用、管理财政专项补助资金。资金使用不符合规定的不得分。查阅资金专户及有关文件2筹资机制出台“三沿”整治政策。鼓励和支持企事业单位、社会团体、个人等社会力量参与“三沿”整治。整合各方资源，基本形成集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方力量支持的多渠道筹集整治资金的有效机制。未出台政策的不得分。查阅有关文件2合计100附件2丽水市中心村培育建设年度考核办法 根据市委、市政府关于2011年度综合考核工作的实施意见（丽委20114号）文件精神，为有效反映各地中心村建设成效，特制定年度考核办法。 一、考核对象 考核以县（市、区）为单位进行，主要考核中心村培育建设年度计划任务完成情况。考核结果作为市中心村培育建设工作先进单位评比表彰的重要依据。 二、考核内容 考核分组织建设、办公室工作绩效、建设实绩、资金投入等四个方面进行。（一）组织建设1、组织领导党政分管领导明确，中心村培育建设工作纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标。2、工作机构根据工作需要，建立中心村培育建设工作领导小组及其办公室，有专门的工作机构和人员，有专项工作经费。3、部门协调领导小组办公室和各成员单位的任务明确，分工合理，责任落实，工作协调配合。（二）办公室工作绩效 4、工作落实 根据本地实际，制定县域中心村培育的三年实施方案和年度工作计划。 5、检查指导 指导中心村编制村庄建设规划和方案，落实中心村建设项目，开展相关业务培训，指导中心村开展项目建设。 6、信息报送 如实填写进度报表，及时上报无差错；按时上报半年和年终工作总结；积极报送工作信息简报。（三）建设实绩7、规划编制按照平原、山区的不同特点，有利于人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套的要求，进一步修编完善县(市、区)域中心村布局规划，使中心村布局更加科学合理。充分利用新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，及时调整土地利用总体规划，确保村庄建设规划落地。8、项目建设按照“布局社会化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化”开展中心村项目建设，并取得阶段性成效（根据项目实施情况和“六个化”的标准目标综合评定）。（四）资金投入9、专项资金建立中心村培育专项资金，并落实到村项目。10、政策措施专门出台推进中心村建设实施意见，进一步制定完善各项具体政策措施，特别是财政、金融、土地等方面的扶持政策。11、筹资机制鼓励和支持社会力量参与中心村建设，形成多渠道、多层次、多元化的建设投入机制。三、考核程序按照县（市、区）自查、市抽查的程序实施考核。（一）县自查。各县（市、区）中心村建设领导小组办公室要在全面总结年度工作的基础上，组织各成员单位对照本办法进行认真的自查，并按照考核计分表进行自查打分。（二）市抽查。在各县（市、区）自查基础上，市领导小组办公室组织成员单位采取查阅工作档案、实地查看、走访农户等方式对县（市、区）中心村建设工作进行检查。按市里下达给各县（市、区）任务数30%的比例进行逐村检查。四、考核上报材料要求县（市、区）进行全面自查后，向市里提出申请报告，同时提供以下材料：1、县（市、区）申请报告；2、县（市、区）年终工作总结；3、县（市、区）自查报告；4、县（市、区）自查情况计分表；5、中心村分村建设情况进度表；6、县（市、区）出台的有关重要政策文件；7、其它。五、考核时间考核年度为本年度的1月1日至12月底。县（市、区）自查应在12月底前完成，市抽查工作在次年1月中旬前完成。本办法实施中的具体问题，由市中心村建设领导小组办公室负责解释。年度丽水市中心村培育建设考核计分表分类考核内容工作要求评分标准考核方法分值自查计分备注组织建设10分组织领导党政分管领导明确，中心村培育建设工作纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标。未将中心村培育建设工作纳入当地经济社会发展规划和政府任期目标不得分。查阅相关文件4工作机构有专门的工作机构和人员，有专项工作经费。未落实工作机构、人员和工作经费的各扣1分。查阅相关文件、财政拨款单3部门协调成员单位的任务明确，分工合理，责任落实，工作协调配合。部门分工不明确、责任不落实、不配合的各扣1分。查阅相关文件3办公室工作绩效20分工作落实根据本地实际，制定县域中心村培育的三年实施方案和年度工作计划。未制定不得分。查阅相关文件5检查指导指导中心村编制建设规划和方案，落实中心村项目，开展中心村业务培训，指导中心村开展项目建设。酌情给分。查阅档案资料10信息报送及时上报进度报表、信息、半年度和年度工作总结，报表无差错。未按时报送每次扣1分，出现数据差错的，每次扣2分，扣完为止。查阅报表资料5建设实绩60分规划编制编制中心村布局规划。未编制不得分。查阅相关资料6项目建设按照“布局合理化、产业规模化、人口集聚化、设施配套化、服务社区化、环境生态化”要求开展中心村项目建设，并取得阶段性成效。根据项目完成进度酌情给分。查阅相关资料、实地检查54经费投入10分专项资金建立中心村培育专项资金，并落实到村、到项目。未落实专项资金的不得分。查阅相关文件、财政拨款单据3政策措施制定出台中心村培育政策意见