村委会居家养老服务中心建设项目可行性送审报告

目 录第一章 总 论1一、项目背景1二、项目概况6三、项目建设的必要性和可行性9四、问题与建议11第二章 需求分析与建设规模和内容12一、需求分析12二、建设规模14三、主要建设内容14第三章 场址选址原则15一、选址原则15二、场址现状16三、场址条件16第四章 建筑方案选择19一、建筑设计指导思想与原则19二、项目总体规划方案20三、 建设方案21四、辅助工程23第五章 节能、节水措施26一、节能节水设计依据26二、节能措施及能耗指标分析26三、节水措施及水耗指标分析27四、建立健全节能节水的长效机制28第六章 环境影响评价28一、项目场址环境现状28二、项目建设与运营对环境的影响28三、主要污染物29四、环境保护措施29五、绿化30六、环境影响评价30第七章 安全、卫生、消防30一、危害因素及危害程度分析30二、 安全措施31四、卫生举措33五、建立健全安全、消防、卫生的长效机制34第八章 组织机构及人力资源配置35一、组织机构及人力资源配置35二、现场管理的人员配置35三、培训计划36第九章 项目实施管理36一、项目管理机构36二、项目工程管理37三、项目资金管理38第十章 项目招投标管理38一、招投标的组织方案39二、招投标程序39三、招标内容及标段划分方案39四、招标公告的发布和招标范围40五、资格审查及评标方法40第十一章 投资估算与资金筹措41一、投资估算41二、资金筹措方式与来源45第十二章 项目实施进度及资金使用计划45一、建设工期45二、项目实施计划安排45三、资金使用计划46第十三章 社会效益评价46一、项目对社会影响分析46二、经济效益评价47三、环境效益评价47第十四章 研究结论与建议48一、结论48二、建议48附表、附件、附图附表：1、工程进度安排表2、 资金使用计划表3、 固定资产登记表附件：1、土地使用证2、建设项目选址意见书3、建设用地规划许可证4、建设工程规划许可证5、环境影响登记表6、xx县发展和改革局关于对xx村委会居家养老服务中心建设项目立项建设的批复附图：1、项目地理位置示意图2、xx县xx村委会居家养老服务中心总平面布置图 3、xx县xx村委会居家养老服务中心楼层平面布第一章 总 论一、项目背景（一）项目名称、建设性质及承办单位1、项目名称：xx县xx村委会居家养老服务中心2、建设性质：新建3、承办单位：xx县民政局4、法定代表人及联系电话 法定代表人：xxxx（xx县民政局局长） 联系电话 ：xx5、分管领导及联系电话 分管领导：xxx（xx县老龄办专职副主任） 联系电话：xxxxx6、 业务联系人及联系电话 业务联系人：xxxxx（县老龄办副主任科员） 联系电话 ：xxxxxx7、通讯地址：xxxxx8、邮政编码：xxxxx （二）项目承办单位概况xx县民政局是xx县人民政府管理社会事务的职能部门，属党政机关单位。肩负着全县民政福利、救灾救济、军供、地名、勘界、复员退伍军人安置、烈士军属优抚、殡葬管理等诸多重任。局机关现内设12个股室，机关行政编制14名。设局长1名、副局长4名。下设办公室、救灾救济、低保、优抚、社会事务、老龄办、地名办等多个股室，按照政府部门职能分工，县民政局主管社会福利事业工作，其中社会福利院是民政工作的一项重要内容。局长亲自抓，并分工党总支书记专门抓，使社会福利院建设有了组织保障。近年来，xx县民政局通过多方努力，建立了比较完善的灾害应急救助体系、城乡社会救助体系，城乡社区建设深入推进，民间组织发展规范有序，优抚安置保障扎实有力，社会事务管理和公共服务能力显著增强，人民群众基本生活权益得到有效保障，民政事业发展的体制机制更加完善，基础设施不断改善，人才队伍素质不断提高，为构建和谐生态xx作出了积极贡献。先后被省委、省政府表彰为抗旱先进集体，荣立州委、州政府民政工作二等功和县委、县政府授予的各种先进集体荣誉称号。该局领导班子团结干事，遵纪守法，严以律己，全局上下精诚协作，具有服务全县和实施建设的战斗力。（3） 项目可行性研究报告编制的依据 1、研究依据（1）中共中央、国务院中发【2003】13号关于加强老龄工作的决定；（2）国家民政部颁布的城镇老年人设施规划规范；（3）国家建设部、国家民政部联合发布老年人建筑设计规范（JGJ122-98,2010年1月第十次印刷）；（4）疗养院建筑设计规范（JGJ40-87,2008年6月确认继续有效，2007年5月版）；（5）xxxx省人民政府办公厅关于加快推进养老服务事业发展的意见；（6）xx县经济和社会发展第十二五规划纲要；（7）xx县xx镇城镇总体规划；（8）xx县民政局提供的相关资料。 2、研究范围 根据国家发展和改革委员会对项目可行性研究报告的要求和公共建设项目编写参考大纲的相关内容，以及项目单位提供的有关资料，就xx县xx村委会居家养老服务中心建设项目的背景、意义、必要性、可行性、场址选择、建设内容、总体布置、功能设置、节能减排、环境影响评价、劳动安全、消防、卫生、项目管理、招投标管理、投资估算、融资方案、实施进度、社会效益分析等进行研究。（4） 项目提出的理由与过程建设项目大环境为xx县，xx县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州。介于东经10422至10458、北纬2305至2337之间，北回归线横贯县境。东南接麻栗坡县，西南隔盘龙河与马关县相望，西靠文山、砚山两县，东北与广南县以达马河为界。县城设在西洒镇，距省府昆明389公里，距州府文山80公里。境内最高海拔1962.9米，最低海拔667.9米，相对高差1295米。县境东西最大长距63.6公里，南北最大宽距59公里，总国土面积1506平方公里。全县辖7乡2镇，69个村民委3个社区，1557个自然村，1778个村民小组，属多民族杂居县，居住有汉、壮、苗、瑶、彝、蒙古等6种民族。2011年末全县总人口25.66万人，全县有耕地196062亩，粮食总产量94849吨；农民人均产粮370公斤；农民人均纯收入3523元。2011年地区生产总值162024万元；农业总产值94476万元；工业增加值11495万元；地方财政收入7092万元；地方财政一般预算内支出109099万元。是一个山大石头多、人均耕地少、经济欠发达、集“老、少、边、穷”为一体的国家级重点扶贫县。项目所在地为xx镇，xx镇位于xx县西南部，是xx镇党委、政府所在地,坐落在畴阳河畔，交通方便，距县城29公里、距麻栗坡县城27公里、距马关县城51公里、距州府文山51公里，是文船公路沿线的交通重镇之一。全镇东接坪寨乡、柏林乡，南邻麻栗坡县，西与新马街乡、莲花塘毗邻，是文山州“四个小城镇”建设的重点之一，是xx县对外开放的“窗口”，是县的综合经济贸易发展区。全镇镜内东西长18公里，南北宽23公里，具有“三个三分之一”之称，三分之一是土山区，三分之一是石山区，三分之一是坝区。畴阳河一带属坝区，是全县稻谷主要生产基地，也是县杂交水稻制种基地之一；东部为土山区，西部为喀斯特岩溶山区。全镇总面积261.9平方公里，2011年全镇总人口4.94万人。共辖xx、老街等13个村委会247个村小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝等民族共11402户，其中农业户10877户。随着社会经济的发展，人民生活水平的稳步提高，但受基础条件和经济发展的制约，xx县的福利事业发展缓慢，保障孤寡、残老基本权益的服务管理工作较为薄弱，难以适应发展的需要。近年来，全县老龄化呈加速发展状态，据统计全县现有60岁及以上老年人30055人，占全县总人口的11.5%，全县共有失能老人12474人，占全县老年人是41.5%，其中项目所在镇60岁以上老年人0.7万人，占镇总人口的14.8%。目前，全县只有正在建设中的xx县中心敬老院、福利院、居家养老等，总预设400个床位，供养老年人仅为几百人，远远不能满足xx县庞大的需供养老年人人数，因此根据福利设施条件区域分布及需要供养老年人人数比例分析，提出在xx县xx镇xx村委会建设一所居家养老服务中心，给60岁以上老年人提供“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区服务，这种新型居家养老服务模式立足家庭，依托社区，以上门服务和社区日托为主要形式，为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务及精神慰藉等综合服务，让老年人在自己熟悉的生活环境中实现养老。为了满足老年人日益增长的物质和文化需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，实现“老有所养，老有所乐，老有所医”。能正确处理和解决好xx全县人口老龄化进程中出现的矛盾和问题，切实保障xx县老年人的合法权益，集中收养有自理能力和半失能的空巢老人和身边无子女或子女工作特别繁忙的老人，解决xx县老龄福利问题。因此，xx县人民政府已将居家养老服务中心建设规划纳入县第“十二五”规划发展纲要，项目建设已迫在眉睫。二、项目概况（一）建设地点拟建场址位于xx县xx村委会坪寨村文麻二级公路旁。 （二）建设内容与目标1、建设内容（1）xx县xx村委会居家养老服务中心建设占地面积1200，建筑占地面积500平方米。总建筑面积为1000，其中：建设生活用房一栋，建筑面积742.56，娱乐、业务、浴室及公厕等附属用房建筑面积257.44。设置60张床位，可供养老人60人。（2）配套设施给排水、供电工程及通讯、广电、文体娱乐等设施。2、建设目标居家养老服务中心是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新形式，对于一些子女工作繁忙，白天没有时间照顾老人的家庭来说，“日间托老”也不失为一种“两全齐美”的养老服务方式。目的是为有自理能力和半失能的空巢老年人和身边无子女或子女工作特别繁忙的老人提供日间生活照料、文化、护理、健身、娱乐等多方面服务。围绕构建社会主义和谐社会的建设目标，力争通过新建居家养老服务中心功能用房建设，创建居家养老模式，满足老年人生活照料需求，为老年人提供多元化服务，逐步健全和完善适应新时期养老服务体系，为全面构建和谐社会做出应有贡献。（3） 主要建设条件 1、技术条件 项目属于一般民用建筑范畴，xx县府所在地有设计资质、施工资质的单位较多，通过招投标可选择勘察设计单位和施工单位承担本项目的建设工程。 2、资金条件 申请上级补助和地方配套。 3、环境条件项目场址建设用地为xx县人民政府收储后无偿划拨给xx县民政局建设居家养老务中心的土地，周边靠近农户和居民区，距县镇中心约1公里。文麻二级公路从场址南侧通过，乡村级道路可通各村民委，有较好的交通地理位置，通水通电距离较近，生活用品供应方便。场区覆盖中国移动、中国联通和中国电信，通信十分便捷。场址地处喀斯特岩溶山地，地貌简单，土壤均为第四系沉积土，无软弱层，工程地质和水文地质条件较好，附近未见崩塌、塌陷、地面沉降、泥石流等地质灾害。场址山青水秀，风景优美，非常适宜老年人休闲娱乐及住宿养老。 4、施工条件 水、电、路已修通，建材由镇或县府所在地购进，施工队在当地聘请，具备项目建设的施工条件。 5、法律条件 项目建设得到州、xx县党委政府和省民政厅的高度重视，并已办理了各相关报表、证书及批复，具备了法律条件。（四）项目建设投资xx县xx村委会居家养老服务中心建设项目总投资150万元，固定资产139.90万元，占总投资的3.27%；其中：直接工程费129.31万元，占总投资的86.20%；固定资产其他费10.59万元,占总投资的7.06%；基本预备费8.10万元，占总投资的5.40%；其他资产2万元，占总投资的1.33%。 （五）主要经济技术指标主要经济技术指标详见表1.5-1（主要技术经济指标表）主要技术经济指标表表1.5-1序号指标名称单位指标数量备注一总占地面积1200二建筑占地面积500三绿化面积300四道路及停车场400五总建筑面积1000六设置床位床60七工作人员配置人12八建设总投资万元150九融资方案（一）申请上级补助万元105占总投资70%（二）地方配套万元45占总投资30%十其他指标（一）绿化率%25（二）容积率0.83（三）建筑密度%41.66十一建设期限年1三、项目建设的必要性和可行性（一）项目建设的必要性1、是全面贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法的需要党中央、国务院历来十分关注我国的老龄问题和养老服务机构的建设问题，近年来颁布了一系列关于老年和养老服务机构的法规和文件，如：中华人民共和国老年人权益保障法，关于加强老龄工作的决定、老年人设施规划规范，中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范等；使我国老龄事业和养老服务机构建设有法可依，有章可循。加快社会养老服务机构建设，逐步满足老年人养老的差异需求，提高老年人生活质量是落实党中央、国务院方针政策，构建和谐社会的重要举措。结合xx县社会经济发展，为实现“老有所养，老有所乐，老有所医”，在xx镇建一所标准规范的居家养老服务中心是十分必要的。2、是全面实施“党政主导,社会参与,全民关怀”的老龄工作方针的需要xx县的老龄工作在县委、政府的高度重视和上级老龄业务主管部门的正确指导下，认真贯彻执行了党的老龄工作方针和国家的老年人福利扶持政策，经过全县上下的共同努力，取得了长足发展。人员职数和综合素质不断增强，老龄工作不断深入，各种惠老政策得到了落实,老年人的生活及生命质量得到了提高。在经济建设、社会发展、人民健康和边疆稳定中发挥了重要作用。xx县敬老院、托老所等福利服务设施与老龄化矛盾日益突出，目前全县供养比例不足50%，致使大部分空巢老年人和身边无子女或子女工作特别忙的老人的养老问题得不到解决，且xx县xx镇无居家养老服务设施。因此，建设xx县xx村委会居家养老服务中心是坚持“以人为本，关爱老人”的老龄工作宗旨，深入实践“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，不断提高老年人福利工作效果，发挥党与群众联系的桥梁和纽带作用，促进xx县经济社会发展和社会稳定具有十分重要作用。3、是树立地区形象，促进经济社会发展的需要xx县xx村委会居家养老服务中心建成后将提高全县敬老院、托老所等福利设施，提高xx县老年人供养规模，发挥对外宣传的窗口作用，是树立良好的地区形象，促进文山州和xx县社会经济进一步协调发展的需要。 （二）项目建设的可行性项目建设符合国家关注民生的扶持向导，已得到当地党委、政府的高度重视，经县政府组织国土、城建、发改、地税、财政、水电等部门召开了协调会，对相关事宜作了安排布置，对项目涉及建安营业税等相关的税收，要求税务部门给予减免。目前县发改局已对项目建议书批准立项。且建设用地已由政府行政划拨所得，项目规划、可研阶段工作已完成，项目建设具备了可行性。四、问题与建议由于项目投资较大，项目所在的xx县地方财政困难，在财政状况最好的2011年，地方财政收入7092万元，地方财政一般预算内支出109099万元，财政自给率仅占6.5%，还处于“吃饭财政”的困境，由地方政府投资建设本项目实有困难。建议申请上级给予投资补助。第二章 需求分析与建设规模和内容一、需求分析进入二十一世纪，中国已经进入了人口老龄化时代。据国家有关部门统计，目前，中国60岁以上的老年人将以3%的速度增加，其中80岁以上的高龄老年人的增长速度达5%，到2030年，中国老年人口将达到3.26亿，约占总人口的27.23%，这就意味着每四个中国人中就有一个老年人。xx县xx村委会居家养老服务中心建设项目，是xx县对外宣传的窗口，可以树立良好的地区形象，也将促进社会经济进一步协调发展。xx县作为一个集“老、少、边、穷”为一体的少数民族杂居的山区县，老龄问题也很突出，全县现有60岁以上的老年人32999人，老龄人口占全县人口总数的12.86%，其中项目所在xx镇60岁以上老年人达0.7万人，且老年人口每年正以3.2%的速度递增，已进入典型的老龄化行列。这既是xx镇及全县经济发展、社会进步、人民生活水平提高和医疗卫生改善的成果，也是中国社会主义制度优越的具体体现。但是人口老龄化将给社会经济的发展带来一系列的深刻影响。 改革开放以来，xx县的老龄工作在党和政府的高度重视和上级主管部门的正确指导下，认真贯彻执行了党的老龄工作方针和国家对老年人福利工作扶持政策，经过全县上下的共同努力，取得了长足发展。人员职数和综合素质不断增强，农村“五保”、和城镇低保老人的基本生活和生命安全不断得到保障，在经济建设、社会发展、人民健康和社会稳定中发挥了重要作用。但是，由于经济落后，财力匮乏等种种原因，xx县至今尚无居家养老服务中心，孤寡、“五保”等老人虽有敬老院、福利院供养，但供养比例不足50%，其他老人也没有欢聚之处，完全没有具备国家颁布的老年人社会福利机构基本规范规定的硬件设施要求，差距较大，长期阻碍着社会敬老养老业务的正常开展。致使城镇“鳏、寡、孤、独”老人和农村“五保”对象“老有所养”的忧患长期不能排除。 如果老龄化问题解决不好，就会导致家庭问题和社会矛盾增多，对改革、发展和稳定产生不良作用，并最终影响社会各个年龄群体的利益。老年人是社会的重要组成部分，他们为国家革命和建设做出了重要的贡献。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，构建敬老、养老、助老、助残、扶孤基础设施是构建和谐社会，社会主义精神文明建设的一项重要内容。对促进经济建设和社会发展具有十分重要的意义。 xx县是典型的农业县，属经济欠发达地区，老年人的养老方式仍以传统的家庭养老为主。根据现有60岁以上老人32999人，按照具有部分生活自理能力的半失能老人、“鳏、寡、孤、独”老人、家庭子女特别忙难以照料的老人划分，估计全县约有12474人，其中xx镇约为2646人，本项目由于各种原因，建设规模只能提供60个床位供居家养老服务。二、建设规模xx县xx村委会居家养老服务中心建设占地1200，建筑面积1000平方米。设有生活服务用房、保健康复用房、精神慰藉用房、辅助用房等设施。设置床位60张，可供养老年人60人。三、主要建设内容根据服务的特殊要求，建筑层次确定为两层，必须满足简洁、大方、通风良好、光线明亮及无障碍设计的要求。拟设置生活服务用房、保健康复用房、精神慰藉用房、辅助用房等设施；其中食堂按规定应配备餐桌、座椅、窗帘、消毒柜、洗涤池及防蝇设施等；公共卫生间宜临近休息厅，并应设便于轮椅回旋的前室，男女各设一具轮椅进出的厕所小间，男卫生间应设一具立式小便器，独立卫生间应设座便器、洗面盆、浴盆、淋浴器、安全扶手设施等。（一）建筑面积及内容建筑面积1000平方米，其内容如下：1、 生活用房一栋，建筑面积742.56。2、 辅助用房建筑面积257.44。 （二）配套工程给排水工程供电工程通信、广电工程第三章 场址选址原则一、选址原则xx县xx村委会居家养老服务中心建设，面向有自理能力和半失能的空巢老年人和无子女或子女工作特别繁忙的老人提供日间生活照料、文化、护理、健身、娱乐等多方面服务。以进一步推动社会和谐发展，因此建设场址选择应遵守国家有关规定，同时结合当地实际综合考虑，其选址原则是： （一）符合当地城镇规划各项有关规定； （二）场地地形平坦、自然环境好、阳光充足、环境安全优雅，交通出入方便； （三）在满足当前需要的同时要适当考虑将来发展的可能。 根据以上选址原则经xx县组织城建部门对实地考察，一致认为在xx县xx村委会坪寨村文麻二级公路旁较为适宜。二、场址现状（一）地点与地理位置xx县xx村委会居家养老服务中心建设选址于xx县xx村委会坪寨村文麻二级公路旁。具体位置为东经1043501，北纬231410，场地海拔1158米。四至界限为：东西邻农用地，南靠文麻二级公路，北面为xx村委会民房，距xx镇中心约1公里。 （二）场址土地权属及占地面积 本项目拟建用地为xx县人民政府收储后无偿划拨给xx县民政局建设xx县xx村委会居家养老服务中心的土地。已按有关土地政策办理相关手续，取得永久性土地使用权。 拟建场址目前为闲置空地，本项目规划用地1200。其中房屋建筑占地500，道路广场停车用地400，绿化用地300。 三、场址条件（一）地形、地貌条件场址位位置比较平坦，与公路处于一水平面，四周青山，环境较好，比较适合本类项目的建设。 （二）工程地质、水文地质条件项目拟建场址虽未做过地质详勘工作，对其岩层土性详细资料掌握不全。但经地质工程技术人员现场踏勘和收集场址附近公路建设地勘资料表明，建址地层结构不甚复杂，无滑坡、泥石流、溶洞、崩塌等不良地质特征。地下水对混凝土结构及混凝土中的钢筋均无腐蚀性。拟建场地的第层草丛植物根系杂松土因其结构松散，均匀性及密实性差，应作开挖清除；场地的、层（开挖与道路相平层）为坡残积粘土呈硬塑坚硬状态，（承载力特征值fak=160kpa）力学性质较好，地基承载力高，可以作为地基持力层使用。层粉质粘土夹碎石以及层呈硬塑状态，（承载力特征值fak=160220kpa）力学性质较好，地基承载力高，可以作为地基持力层使用。另外三个亚层，即1和1、2层粘土为整个场地相对较差的土层，不可作为基础持力层。综上所述，拟建场址内没有地下溶洞、断裂、滑坡等不良地质构造，也没有膨胀土、湿陷土等不良地质特征，更没有泥石流、山洪等自然灾害隐患。地基承载性能及安全系数良好，适宜本工程建设。但建设项目在进行施工图设计时务必进行地质详查工作，切实搞好基础工程的设计。 （三）地震设防根据国家住房和城乡建设部，国家地震局联合发布建筑抗震设计规范（GB50011-2010）的划分，xx县属于六度烈度区。从有关地震资料中查明，xx县城远离丘北-广南-富宁断裂带，解放50多年来，没有发生过强烈的地震，只发生过几次四级左右轻微地震。设计基本地震动峰加速值为0.05g，设计地震分组为第一组，项目地震设防类为乙类，由于项目居住对象为孤寡老弱势群体，在地震情况下疏散困难，建议项目作七度地震设防。 （四）气象场址海拔1158米，属亚热带低纬高原山地季风气候，年平均气温19，极端最高气温32.8。全年无霜期320天，年平均降雨量1200.00毫米。总的气候特点是：“冬无严寒，夏无酷热，温湿多雨，干湿分明，立体气候明显”。对基建施工较为有利。但是由于雨季集中，建议基础施工抓紧在旱季完成。屋面浇灌也要注意天气预报，做到万无一失。 （五）城市规划要求xx镇处于畴阳河坝区，城镇规划用地主要是安排坝子以内及边沿地势较低地带。场址由于距离镇中心较近，且相对高差不大，不影响城市发展。 （六）交通条件场址距镇中心1公里，与外部交通主要为文麻二级公路，村道纵横布置，交通运输便捷。 （七）公共设施条件给水：施工期间用水量很小，规划水源从市政自来水管网接入。排水：项目投入使用后，污、废水净化粪池处理后排放。地表水依据地形就近排入山坡低处，自由排放入雨水沟道。 （八）施工条件场地处文麻二级公路边上，交通方便，石料、沙、建筑材料可直接运入工地，场地开阔便于施工。 （九）通讯xx镇内已开通国际、国内直拨程控电话、移动电话、无线寻呼和微机互联网通讯网络，并设有能与民政系统信息服务交换平台接连共享的和互联网，通讯条件比较便捷。第4章 建筑方案选择一、建筑设计指导思想与原则（一）指导思想在项目的总体布局、建筑面积、结构造型、装修档次、功能设置、集散条件、通风采光、隔音效果、花园绿化等各方面都按照国家相关规定进行布局建设。既要满足居家养老服务中心各功能用房建设的需要，又要适当考虑社会发展给老年人服务工作提出的新的要求。根据老年人的需求，合理确定建设规模和建筑水平，既要做到设计超前、功能齐全、设施完善、满足各项业务工作需求，又要符合城市规划和融资条件。（二）设计原则1、规划布局原则在规划布局上，遵循以下设计原则： （1）按照城市规划的要求，综合考虑建设性质、设施类型、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。 （2）本项目的布局，除应符合居家养老服务中心各功能用房的要求外，还应符合国家有关建筑设计标准、规范的规定。 （3）本项目的建设规模和投资额度，要与当地的经济发展水平相适应。2、在硬件设施、自然环境、服务技能等方面都要把握以下原则：（1）功能齐全，利于运作的原则。（2）以人为本，方便老年人起居生活的原则。（3）立足当前，考虑发展、适度超前的原则。 （4）庄重、适用、安全、经济、美观、简朴、流畅的原则。二、项目总体规划方案本项目规划总用地1200，其中：房屋建筑占地500，占总用地的41.67%；道路、广场、停车场用地400，占总用地的33.33%；绿化用地300m，占总用地的25%。根据地形、地貌，拟建居家养老服务中心应根据功能需求，进行优化整体合理布局。详见总平面布置图。xx县居家养老服务中心建设项目规划主要参数：规划总用地：1200；总建筑面积：1000；建筑占地面积：500；道路广场及停车场面积：400；绿化面积：300；容积率：0.83；建筑密度：41.67%；绿化率：25%。3、 建设方案 （一）建筑艺术与风格通过中式建筑艺术的运用以提高老年人的认同感，使其真正感受到“家”的温暖和关怀。本次设计均通过局部或全部坡屋顶、简洁的墙面，门窗等，采用现代艺术之形体、纳传统建筑之神韵，使之富有内涵而又不缺乏外在之美。 （二）建筑单体设计及功能 规划区建筑力求简洁、明快，并应具有地域特色。因此，本规划建筑为避免相同层高带来的单调性，在建筑屋面边缘作了坡屋面的处理，力求做到自然山水与人工建筑的协调统一。（三）道路1、道路设计为保证规划区道路控制在国家规定的最大纵坡范围内，对场地最高点应进行适当的开挖，使场内道路纵坡控制在2.5%以下。宅前道路净宽为6米。规划区内各地块的标高依托道路广场确定，室内标高高于室外0.45米。并对门厅入口外沿通道设轮椅通道，使残疾人能自由出入。2、交通组织本规划线贯穿整个场区，形成循环道路，道路净宽为6米。 （四）功能要求xx县xx村委会居家养老服务中心内设有生活服务用房（休息室、沐浴室等）、保健康复用房（医疗保健室、康复训练室、心理疏导室）、娱乐用房（多功能活动室、阅览室（含书画室）、网络室）；辅助用房（办公用房、食堂等），主要用于为有自理能力和半失能的空巢老年人和子女工作特别繁忙的老人提供日间生活照料、文化、护理、健身、娱乐等多方面服务，是一种适合老年人的“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区照顾模式。休息室：供入托老年人午间及需要时休息的用房。医疗保健室：为入托老年人提供简单医疗服务和健康指导的用房。康复训练室：供入托老年人进行康复训练的用房。阅览室（含书画室）：供入托老年人阅览图书、报纸和杂志，从事书画活动的用房。多功能活动室：供入托老年人开展各种集体活动的用房。食堂：供入托老年人进餐的场所。办公用房：是为xx县xx村委会居家养老服务中心的工作人提供办公的地方。停车场：规划项目用地内设置停车场,方便车辆的停放及出入；高位水池：为了保证服务中心内职工生活、住宿人员、绿化用水，在相应位置建设高位水池，在遇火灾时也可用作消防应急用水。四、辅助工程（一）给排水工程1、给水工程（1）水源及水质：xx县xx村委会居家养老服务中心水源取自市政用水，水质要求符合生活饮用水卫生标准（GB5749-85）。（2）给水方式：供水流程为市政自来水 xx县xx村委会居家养老服务中心就建设项目高位水池 各用水点。室外给水管原则上沿道路敷设，给水管网的干管采用环状网供水管径为DN110。室内给水管（配水支管）采用枝状布置，管径DN25DN50，给水管道埋土0.81米。并在室外给水主管上设置2座室外消火栓。（3）用水量项目用水量主要为生活用水、绿化用水、消防用水，根据云南省地方城镇居民生活用水定额进行计算。本项目入住人数60人，管理人员12人，拟定用水定额：生活用水100L/人.日、绿化4L/、不可预见用水量按生活总用水量的20%计算，整个服务中心每日生活用水量为72人100L=7.2m，全年2628m，绿化用水量按每年7个月计，每个月浇水10次，全年浇70次，则绿化用水量为84m；不可预见用水量为542.4m，全年总计用水量3254.4m。2、排水工程本工程根据室外排水设计规范排水系统采用雨、污分流制，生活污水经化粪池或分流池处理排入污水管网；雨水和一般洗涤废水排入建筑边沟汇集后就近排入雨水管沟系统。、给排水管材料（1）室外给水管选用PE给水管，室内给水管采用PPR管，热熔连接；（2）排水系统管材选用UPVC管，粘接；（3）室内雨水系统管材选用UPVC管，室外雨水管道采用钢筋混凝土承插排水管，石棉水泥接口。（4）排水量按生活用水量的85%计，日排放量7.58m，全年废污水排放总量2766.24m。 （二）供电工程1、负荷等级电源取自附近10KV线路，经变压器降压后，形成低压供电线路，用电负荷三级，单向回路供电。楼内设置配电箱，低压线路直接引至配电箱，再分配至各层使用。低压电力电缆敷设在电缆沟内。室外照明采用吸顶式节能型灯具。2、供电负荷电源电压本项目主要为照明用电，用电负荷根据实际照明面积按容量法（W/）计算：生活用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房按8W/；道路广场按5 W/估算。经估算本项目用电总负荷为10.0KW。本工程用电总负荷为10.13KW，每天用电时间按5小时计，全年总用电量1.83万kwh。电源采用380/220V、50HZ、三相四线制，重复接地后变为三相五线制。在楼内按楼层和用电设备类型进行放射式结合树枝式供电，所有电气回路均为暗敷。3、电气照明本工程照明分正常照明和应急照明两大类。（1） 正常照明：走道、楼梯间、卫生间设计照度5w/，选用扁圆灯具，配高效节能灯泡和声控开关装置;生活用房、保健康复用房、娱乐用房、辅助用房设计照度为8w/，选用高效节能灯。（2）应急照明为确保火灾情况下人员能从室内安全撤离至室外，建筑物的疏散走道和公共出口处设消防疏散照明，其地面水平照度不低于50Lx。重要地段设置应急照明灯，应急照明灯选用带蓄电池应急灯，照明时间不少于20min。第五章 节能、节水措施 一、节能节水设计依据（一）中华人民共和国节约能源法（二）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）（三）民用建筑电气设计规范（GBJ/T16-2008）（四）中华人民共和国水法（五）中华人民共和国城市供水条例（六）中华人民共和国城市用水管理规定（七）城市居民生活用水量标准（GB/T50331-2002）（八）建筑给水排水设计规范（GB5001-2003）（九）室外给水设计规范（GB50013-2006）（十）城市排水工程规划规范（GB50318-2000）（十一）室外排水设计规范（GB50014-2006）（十二）城市污水再生利用，景观环境用水水质（GB/T18921-2005）二、节能措施及能耗指标分析（一）节能措施本工程用电负荷Pss=10.0kw。平均每天用电时间按5小时计，全年用电量为1.83万KWh。节能措施如下：1、对各仓储区和办公区、生活区、停车场等分装电表，核定消耗定额，计入各区成本，注意节约用电；2、除杆装路灯外，对走廊、楼梯间等的照明用灯全部安装声光控制开关装置，处处节能降耗。3、照明采用高效节能灯、管。（二）能耗指标分析 通过采取以上有效节能措施，把xx县xx村委会居家养老服务中心的全年能耗指标控制在1.5万KWh以内。折合标准煤1.84T。（折算系数根据中华人民共和国发展和改革委员会第6号令的规定）。三、节水措施及水耗指标分析（一）节水措施1、在屋缘口加设集水槽，收集雨水，蓄入水池，作为绿化、洗车和消防补助用水；2、对各用水区分设水表，核定消耗定额，计入各区成本；3、加强供水管、闸管理，避免跑、冒、滴漏。 建立健全电、水管理制度，由行政办和电水管理工负责管理，严格成本，照章收费，从源头上控制电、水浪费，达到节能节水目的。（二）水耗指标分析通过采取以上节水措施，把xx县xx村委会居家养老服务中心的全年水耗指标控制在3000立方米以内。四、建立健全节能节水的长效机制 加强对电、水的计量管理工作，制定公布各用电、用水分区的消耗定额，严格执行计量管理制度，对各功能用房分设电、水计量、控制装置，进行量化管理，由物业管理人员或行政办人员照章核实，定期公布，兑现奖罚，达到节能节水目的。第六章 环境影响评价一、项目场址环境现状项目场址处于xx县xx村委会坪寨村文麻二级公路旁。由于附近现居住人口较少，远离厂矿区，故场地环境未受任何污染，属无污染区。二、项目建设与运营对环境的影响项目建设中由于主要建设内容为一般房屋及道路建设，施工中基本只有施工人员的生活废、污水，建筑垃圾、粉尘、施工机械噪声等对周围环境会有一定的暂时性影响。本项目建成运营后，活动的主体是60岁以上的孤寡老人，这些只产生生活废、污水，无工业“三废”，所以项目的建设和建成后的运营对周边环境无较大的影响。 三、主要污染物（一）废水。项目废水主要来源于生活废水，项目最高日用水量为8.9吨，按生活用水排放量的80%计算，日最高排放量7.12吨，全年最大排放污水量为2598吨。（二）固体废物。固体废物主要是日常生活垃圾，按国家有关部门综合测定，每人每天的固体废物排放量为0.5kg，整个服务中心72人，每天固体废物排放量约为36kg，全年为13140kg。四、环境保护措施（一）室内排水采用污、废水合流制，统一归入化粪池，经二级生化处理基本达标后向市政污水管网集中排放。室外雨水除屋面雨水收集为绿化用水外，其他雨水由排水沟排入自然水体。（二）固体废物 对固体废物采取统一收集后，按有关规定处理。（三）施工中的环境保护措施本项目在施工过程中，机械设备噪声及施工中粉尘对周围人群和环境会造成一定污染。因此，施工中对产生噪声较大的机械设备加消声器和隔声装置，并避免噪声大于60pb的机械设备夜间施工，对粉尘拟采用喷水除尘，增设项目施工防护栏网等，实行封闭施工，使之符合环保规定要求。对建筑垃圾在施工完成时进行彻底清运。切实避免污染。五、绿化在项目区范围内植树种草，美化环境，净化空气，为内部人员创造一个良好的生活环境。结合项目建设，选择适宜的树（草）种，按规划形成绿化区。使绿化面积达到300，绿化率25%。六、环境影响评价本项目为公共福利设施建设项目，活动主体是人，无对环境影响较大的有害物质排放。项目施工期间会产生一定建筑垃圾、灰尘和噪音，但对环境只产生暂时性影响。项目建设不会对周围环境造成大的影响。第七章 安全、卫生、消防一、危害因素及危害程度分析 （一）主要隐患部位 本项目安全问题的主要隐患是房屋建筑的桩基孔开挖作业、高空作业和带电作业。（二）有害物质种类及危害性分析本项目属一般公共民用建筑，不存在有毒有害物质。但在整个施工过程中会产生一些如水泥、石灰、细沙等不利益健康的粉尘也在所难免；在室内装修中油漆、双飞粉类会释放出一些轻微的有害气体但挥发较快。除此，本项目无其他有害物质。2、 安全措施项目单位要认真贯彻执行安全生产的相关法律、法规，与施工单位签定安全、环保相关合同，切实做到“安全第一”。要求对各种建筑都实行封闭式施工，在各建筑物的脚手架上设塑料安全屏蔽网，进入施工现场必戴安全帽，搅拌人员还须配雨鞋、手套和口罩。主管施工人员必须坚持安全上岗规程，对违反施工规程人员须进行纠正和批评教育，直至撤换，保证在整个施工过程中不出安全事故。（一）认真执行安全生产法律、法规、规章，建立安全作业领导小组及安全作业制度，做到责任到人，分工明确。把做好一级抓一级的安全工作作为做好xx县xx村委会居家养老服务中心建设的保障措施。（二）在与建设方签订工程承包合同时，同时签订安全施工合同。（三）要定期进行安全检查，责任到人，专人专管，保证施工人员的人身安全。（四）由xx县民政局主管基建的负责人和项目建设工程管理组专职安全员对项目建设工程加强安全管理，把安全事故控制在未然状态。 三、消防设施 （一）消防设施 1、遵照建筑设计防火规范等规范要求，严格搞好安全疏散通道、消防通道及室外、室内消火栓和自动喷水灭火系统的规划设计。 2、对疏散通道、楼梯、出入口设置明显标志。 3、在项目区内设置烟感和火灾自动报警系统。 4、按照现行国家标准建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）的规定，合理配置气体灭火器和泡沫灭火器。 （二）运行期消防措施按照火灾自动报警系统施工及验收规范（GB50166-92）、建筑设计防火规范（GB50016-2006）、建筑内部装修设计防火规范（GB50222）、建筑灭火器配置设计规范（GB50140-2005）和气体灭火系统设计规范（GB50370-2005）等相关规范和行业标准搞好设计，以“预防为主、防消结合”的工作方针和“预防为主、消防并重”为消防原则，建立健全安全消防的组织机构和管理制度。1、设置室外消防给水管道，管道最小直径不得小于100mm；消火栓沿建筑物附近设置，流量不得小于15升/秒，消防水源取自供水主管和水池。2、定期不定期地对工作人员和参加培训人员进行安全消防教育和消防演练，努力提高全员的消防意识和防范水平，加强防火知识宣传，提高群众的消防意识。3、建立健全安全消防和环保管理机制，设一名人员专管安全消防工作。4、电器设备选型、安装应满足防火要求，同时注意日常维修，对各种消防装置加强保养及检修、维护，保证随时可以投入使用。四、卫生举措（一）设计依据1.建筑施工环境与卫生标准（JGJ146-2004）；2.生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；3、污水排入城市下水道水质标准（CJ30821999,2006版）。（二）卫生举措 在项目规划、设计阶段即按有关标准设计建设。项目建成后，应坚持卫生思想教育，提高工作人员的卫生意识，并采取以下措施，确保项目的综合卫生。1、项目供水水质应符合生活饮用水卫生标准（GB57492006）的规定。2、项目废水必须按照污水排入城市下水道水质标准（CJ30821999,2006版）的要求进行沉淀处理，达标后方能排放至市政污水管网。3、建立健全卫生、清扫制度并监督实施。设专职环卫人员，负责项目区内环境卫生。4、建立健全环境和卫生的长效机制，项目的卫生主要是饮水卫生、环境卫生和个人卫生。建立健全卫生管理机制，并配置环境、卫生兼职人员具体抓卫生工作，搞好全员卫生防范教育。做到卫生规范化和制度化。力求使项目单位成为县级单位的卫生楷模。五、建立健全安全、消防、卫生的长效机制组成由居家养老服务中心经理任组长，办公室负责人任副组长，后勤科负责任成员的安全、消防、卫生监督管理领导小组。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，按照国家有关安全和卫生的法律、法规、规章和管理规范，搞好项目在建设期和运营期可能出现的安全、卫生隐患的认真分析预测，根据可能出现的问题，按照国家的规范、规定进行设计、建设。使安全、卫生的硬件设施与主体工程设计、施工、交付使用“三同时”。坚持定期不定期进行安全、消防、卫生教育，针对各种隐患采取积极措施。切实防范患于未然。坚持把项目的安全、消防、防盗和饮水卫生、饮食卫生、环境卫生等内容贯穿项目始终。如在用电安全上采取分段控制，科学排线，避免裸露，设置相应的熔断器、断路器、漏电开关、自动跳匣，在各楼房设置消防装置等。第八章 组织机构及人力资源配置一、组织机构及人力资源配置 xx县xx村委会居家养老服务中心建成后，根据业务工作范围和工作量大小，机构应设办公室、财务室、医务保健室、保卫科、后勤服务科等职能部门。项目定编12人，职责范围及编制如下：人员编制表8.1-1股室名称编制人数职责范围经理1主持整个服务中心的工作办公室1负责文秘、档案管理财务室2出纳、会计后勤服务科5负责接待、保洁、公共卫生、房间清洁、床上用品洗涤、日常餐饮等工作保卫科2负责服务中心内的安全医务保健室1负责全院员工及老年人的医疗保健工作合计12二、现场管理的人员配置根据各子项目大小及现场的实际需要，合理设置施工现场管理机构；分管领导1人、办公室1人、财务室1人组成项目现场管理小组，具体职责如下：1、分管领导：负责施工现场的全面