市水务局2016年落实粮食安全行政首长责任制情况报告.doc

市水务局2016年落实粮食安全行政首长责任制情况报告市水务局2016年落实粮食安全行政首长责任制情况报告市粮食安全行政首长责任制考核工作组办公室：按照xx市人民政府办公室关于做好2016年度粮食安全行政首长责任制考核工作的通知的要求，现将我局2016年度粮食安全行政首长责任制落实情况报告如下:一、组织开展农田水利设施建设情况（一）逐级落实行政首长负责制。市政府根据工作需要和人人员变动情况，适时调整了了由政府主要领导负责、相相关部门主要负责人参与的的强有力的组织领导和指挥挥决策机构，切实加强了对对农建工作的领导；建立了了无缝对接的组织保障机制制，六县（市、区）党委政政府分别成立了县级农建工工作领导小组、项目建设领领导小组、项目镇村工作小小组等，负责农田水利基本本建设的具体实施，有力推推动了农建工作顺利开展；建立了领导定向联系机制制，市委常委何明俊、副市市长杨震分别代表市委、市市政府专门负责协调农建工工作，全权负责协调解决组组织发动、资金落实、部门门协作等问题。（二）及及早动员，部署农田水利建建设。市政府印发了xxx市今冬明春农田水利基本本建设实施意见，20115年9月全市召开了20016年农田水利基本建设设第一次工作会，安排布置置2016年农田水利基本本建设相关工作，及时将目目标任务分解到各县（市、区）；2016年市委、市政府多次召开农建工作作会、推进现场会，强调发发动各地各部门大干农田水水利基本建设。市委书记、市长等市级领导多次视察察、调研我市中小河流治理理、重点水源工程建设等农农田水利基本建设工作。（三）明确分工，强化部部门联动。我市各部门分工工合作，明确部门相关职责责。建立农田水利基本建设设工作联席会议制度，研究究制定全市农田水利基本建建设发展规划；研究讨论加加强农田水利基本建设的政政策措施；研究落实市委、市政府有关农田水利基本本建设工作的重大部署；研研究解决全市农田水利基本本建设中的热点难点问题；统筹协调各部门间的重大大农建工作事宜，总结通报报阶段性农建工作，确保全全市农田水利基本建设工作作顺利开展。（四）强化化考核逐级签订目标责任书书。市委将农建工作纳入了了各县（市、区）和市级相相关部门领导班子创四好考考核及市委农村工作考核重重要内容；市政府将农建工工作纳入六县（市、区）和和市级相关部门政府单项目目标考核，并由市政府与县县（市、区）政府签订农建建工作目标责任书；市农建建指挥部办公室对县（市、区）和市级相关部门农建建办工作实施考核。各县（市、区）和市级相关部门门也分别建立了纵向考核机机制，层层落实责任，逐级级逗硬考核。同时，市委、市政府继续在全市开展农农田水利基本建设立农杯竞竞赛评比活动，安排专项资资金予以奖励，进一步强化化了考核激励机制。（五五）创新运行管护机制。各各县（市、区）建立和完善善了县级小型农田水利工工程管护办法等管护措施施，严格按照责、权、利相相统一的原则进行分类和分分级管理，逐步形成了政府府管理与社会管理相结合、流域管理与区域管理相结结合、集体管理与个人管理理相结合的多形式、多层次次管理机制，明确了工程管管理管护主体、管护责任，多渠道筹集管护资金。广广汉市在推行水利设施产权权制度改革中，确两权、颁颁两证，积极探索流转土地地上的所有权和使用权分离离，做实使用权的用益物权权属性，进一步增值使用权权，探索将使用权作为融资资抵押物，在银行开展水利利设施抵押融资试点。积极极探索水利设施股份合作制制改革试点，即种植合作社社以自身投入的水利建设资资金作为股本，村集体以所所属的水利设施作为股本，组建灌溉合作社，承担所所属水利设施的管养维护，并按股份比例进行保底分分红。积极探索对开发潜力力大、经营价值大的水利设设施，通过转让使用权的方方式，引入社会资金参与水水利建设和运行管理维护服服务。按照政府主导、市场场参与、突出重点、因地制制宜的原则，积极探索建立立管养分离的市场化水利设设施管理体制，把水利工程程的维养推向市场，对工程程实行物业式管理，实现了了水利公共服务生产主体与与供给主体的分离。二、持续加大农田水利设施建建设投入（一）政策支持持，财政保障。2011年年，我市出台了中共xxx市委、xx市人民政府关关于加快推进水利改革发展展的实施意见，进一步加加大财政支持以水利为中心心的农田水利基本建设力度度；2012年市政府出台台了xx市地方水利建设设基金筹集和使用管理实施施细则,明确了多渠道、强制性筹集农田水利建设设资金的范围、标准和方式式，大力支持农田水利建设设；2013年市委出台了了中共xx市委、xx市市人民政府关于加快发展现现代农业进一步增强农村发发展活力的意见,今年市市委深改领导小组研究制定定了创新机制推进水利支支持幸福美丽新村建设实施施意见。各县（市、区）政府也根据实际情况制定定相应财政支持政策，明确确要求财政资金特别是涉农农资金重点倾斜农田水利建建设，尤其是农村基础设施施条件较差的贫困村，充分分调动了县、乡（镇）积极极性，确保了资金投入。（二）及时足额落实地方投投入。市、县两级认真落实实党委政府加大水利投入的的决策部署，由市财政局负负责执行，市水务局负责督督促，确保了我市从土地出出让收益中提取10用于于农田水利建设，从地方收收取的部分政府性基金和行行政事业性收费收入中提取取3用于水利建设，从市市、县两级地方财政中提取取2专项用于水利建设前前期工作经费等政策措施落落到实处。2016年全市市共投入水利建设资金499525万元。（三）强强化资金整合。一是强化机机制。为充分发挥我市政府府主导抓整合、部门联动抓抓建设的机制优势，市政府府专门成立了涉农项目整合合办公室，由市财政局牵头头负责项目整合；广汉、什什邡、绵竹、中江等市（县县）党委（政府）成立了基基建项目整合工作小组，专专门负责项目资金整合；罗罗江县则同时成立了整合办办和基建办负责全县重点项项目统筹整合。二是强力推推动。市委、市政府把今年年确定为项目攻坚年，实行行项目建设、项目整合一把把手负责制，并把项目整合合、部门配合最终效果纳入入各级党委政府和市级部门门领导班子工作业绩考核；市农建指挥部把市、县部部门协同配合纳入市立农杯杯的项目管理内容重点考核核。据不完全统计，20116年全市农田水利基本建建设共整合了涉农项目达220余类，累计整合资金226.42亿元。（四）政府主导积极引导金融支支持和社会资金投入。一是是政策导向。市政府先后出出台了xx市人民政府关关于完善一事一议制度促进进农村小型农田水利工程建建设的意见、xx市农农村一事一议筹资筹劳实施施办法，不断创新和完善善农田水利基本建设投入机机制，逐步规范、鼓励群众众筹资筹劳参与农田水利基基本建设。二是拓展渠道。为探索农田水利基本建设设新模式，撬动受益群众、金融企业投资热情，采取取政府搭台、企业唱戏、群群众参与、实惠共享等办法法，由政府先期投入启动资资金或政府与企业共同投资资，农户提供土地流转或入入股，吸引企业投资参与农农田水利基础设施建设和运运营管理，其中政府负责指指导协调，企业着手开发经经营，群众参与建设生产，政府、企业、群众资源有有机结合，形成政企共建、民企合作的共赢局面。三三是专项吸引。通过土地流流转、配套建设等，引导农农民用水合作组织、产粮大大户、果蔬大王等新型农业业生产主体投入农田水利建建设。什邡市马井镇依托示示范区基础设施建设，吸引引四川道泉泡菜公司规模化化建设1.6万亩现代粮菜菜基地，企业计划总投入11.48亿元；绵竹市兴隆隆镇通过政策扶持吸引绿丰丰源种植、广红华轮、健农农、玉英、川桂等五家合作作社，整合投入资金32000余万元打造1.3万亩亩优质水稻基地和10000亩蔬菜基地。四是政企合合作。选择条件成熟的项目目吸引社会资本采取共建（ppp）模式参与建设。广汉市通过梅家堰水库除除险加固工程吸引广汉市宏宏泰机械有限公司投入1220万元用于配套整治，后后期预计将继续投入30000万元用于水库管护及周周边开发。2016年，全全市共吸引群众和社会参与与农田水利基本建设资金投投入3.67亿元。（五五）建立农田水利工程管护护激励机制。一是我市各县县（市、区）根据县级国管管水利工程维修养护需要列列入每年财政预算，同时中中央和省级近年来也加大了了县级国管水利工程维修养养护的资金补助。二是为激激励群管工程管理单位做好好农村小型水利工程维修养养护工作，县级建立工程管管护激励机制，每年进行考考核，并根据考核情况采取取以奖代补的方式给予补助助。什邡市出台了什邡市市水利工程养护管理办法，每年落实180余万元元用于水利公共基础设施维维护；中江县建立了以村为为单位的农田水利设施管护护制度，按每村5万元安排排专项资金用于工程建后管管理，并将实施结果纳入镇镇（乡）年度目标考核。广广汉市建立了上级补助、地地方支持、村民自筹的奖补补结合长效机制，每年安排排200万元用作管护专项项资金，并出台了广汉市市财政支农项目资产管护工工作实施意见。同时广汉汉市用活使用权，探索使用用权抵押贷款方式筹集工程程维修养护资金。三、全全面完成农业节水等农田水水利建设（一）强化项目目投资计划执行。20166年中央下达我市水利投资资计划涉及大中型病险水闸闸、中型水库、中小河流治治理、小型农田水利建设、山洪灾害防治、农村水电电增效扩容改造等六个方面面共计23个项目列入直报报系统，年度投资计划总计计37431万元，其中中中央投资19576万元，省级配套2855万元，地方配套15000万元元。截止目前，各级资金已已全部拨付到位，共完成投投资34652万元，占年年度投资计划的93。（二）超额完成农田水利利基本建设目标任务。20016年（水利年）全市重重点实施水源工程、江河堤堤防、城市水利、农村水利利、生态水利和水利信息化化建设6个方面共63个项项目，完成投资1211774.85万元，占年计划划的104.5。实施骨骨干水源工程建设3座（华华强沟水库和八角水库、凯凯江湖水库）；修复水毁工工程2226处，占年计划划的100；新修整治干干支渠119.27公里、占年计划的107，田田间渠道853.29公里里，占年计划的128；新修加固堤防21.166公里，占年计划的1000，疏浚河道3公里，占占年计划的111；清淤淤沟渠5108.02公里里，占年计划的100；新修维护塘堰591处，占年计划的105；新新修维护蓄水池295口，占年计划的106；建建设村镇供水工程609处处，占年计划的100；治理水土流失面积25.4平方公里，占年计划的的100。实现新增和恢恢复蓄水能力2267.882万方，占年计划的1002；新增、恢复和改善善灌面50.39万亩，占占