蕉山乡学习讨论落实方案.doc

蕉山乡关于深入开展学习讨论落实活动的实施方案 为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照省委关于在全省各级党组织和广大党员干部中开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的集中学习讨论落实活动的部署要求及县委安排部署，结合我乡实际，特制定本实施方案。一、指导思想和目标任务要贯彻落实省市县委决策部署，深入开展学习讨论落实活动，对进一步增强政治意识、责任意识、担当意识、表率意识和创新意识，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设，进一步深入实施强乡富民，促进稳增长、调结构、促转型、惠民生具有十分重要的现实意义和深远影响。我乡开展学习讨论落实活动的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省委王儒林书记、市县领导在开展学习讨论落实活动动员大会讲话精神，以新时期坚持从严治党的八项要求为行动纲领，以党中央对山西工作的重要指示要求为基本遵循，以蕉山乡各支部、科级以上干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持认真学习、提高认识，充分讨论、统一思想，坚定信心、狠抓落实，进一步巩固和开创蕉山乡强乡富民的新局面。按照上述指导思想，这次活动的目标任务是：落实“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”要求，在深刻领会、武装头脑，准确把握、指导实践上提境界、上水平、见成效；落实“净化政治生态”要求，严肃查处顶风违纪行为，持之以恒反“四风”，大力推进干部清正、政府清廉、政治清明；落实“实现弊革风清”要求，加强依法行政，规范权力运行，切实把权力关进制度的笼子；落实“重塑山西形象”要求，展现全体党员干部敢于担当、勇于创新的精神风貌，打造政治坚定、作风过硬、奋发有为、务实清廉的领导集体；落实强乡富民要求，保障和改善民生对促进强乡富民具有重要的现实意义。积极适应经济发展新常态，在推动廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展中发挥重要作用。二、活动内容学习讨论落实活动在全乡各支部和广大党员干部中开展，重点是我乡在职党员、科级以上干部职工。活动从2014年12月下旬正式启动，到2015年3月底基本结束。这次活动不分段不转段，从以下六个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。（一）统一思想认识，落实“两个责任”。深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性；深刻认识乡党委履行党风廉政建设主体责任的重大意义；深刻认识在重要历史关头净化政治生态是对全乡工作的高度负责；深刻认识开展反腐败斗争对做好全乡工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与党中央和省市县委保持高度一致。把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪检监督责任。1、深入开展学习教育。采取集中学习与自主学习，专题学习与系统学习相结合的方式，开展多种形式的学习。（1）乡党委、所属党支部集中学习习近平总书记系列重要讲话以及关于科技创新的一系列重要论述；学习党的十八届三中、四中全会精神；学习十八届中央纪委二次、三次、四次全会精神；学习刘云山同志在全省领导干部大会上的重要讲话精神；学习省委王儒林书记在全省学习讨论落实活动动员大会上的讲话精神。要充分认识集中开展学习讨论落实活动的重大意义，切实做到真学真懂、真信真用、真抓真改。（2）专题讲座。组织专题学习培训，邀请党校教师围绕十八届四中全会精神等内容进行专题解读授课，切实提高广大干部的认识水平、理解水平。（3）撰写心得体会。乡党员干部都要结合学习，撰写学习心得体会，开展学习交流。通过多途径、多方式的学习教育使广大党员干部特别是领导干部真正端正世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，补足精神之“钙”，筑牢信念之基，切实增强法治思维，强化纪律观念，提高责任意识，提升工作能力。2、全面落实“两个责任”。认真落实省委关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见（试行）和关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见（试行），提出我乡落实“两个责任”的具体举措，列出责任清单。认真执行下级党组织主要负责人向上级党委（纪委）述纪述廉述作风述责任落实情况制度，认真执行上级党组织主要负责人对下级党组织主要负责人重点约谈制度，认真执行严格问责制度。3、开展案例警示教育。采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，加强党纪政纪教育、法律法规教育和道德教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示广大党员干部特别是领导干部防微杜渐、恪守法纪。4、加强廉政文化建设。深入开展学习焦裕禄活动，注重发现和选树一批新时期廉洁从政、实干有为的先进典型。加强红色传统教育，大力弘扬社会主义核心价值观，推动反腐倡廉不断深入。注重运用多种载体和形式，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。（二）深刻反思剖析，提出整改举措。着眼净化政治生态，结合蕉山乡实际，联系党员干部特别是领导干部自身实际，认真组织讨论，深刻反思、深入剖析存在问题的根源，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，提出具体的整改举措。1、开展“反腐倡廉”专题讨论。乡党委以及各村党支部要围绕上级党委提出的重点，结合我乡实际开展讨论：一是党中央严肃查处山西严重腐败问题、对省委班子做出重大调整、对山西工作提出重要指示要求以及省委决策部署和市县委安排要求，特别是开展本次活动的重大意义；二是我乡当前存在的突出问题及原因分析；三是我乡净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象的工作重点、主要措施和治本之策；四是影响和制约我乡的体制机制障碍和对策建议。2、形成反思剖析专题报告。乡党委以及各村党支部在深刻反思的基础上，认真研究撰写反思剖析专题报告并报上级党组织。报告要实事求是、深入具体，针对乡存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决我乡存在的问题，提出整治整改方案和对策举措建议。乡党委将对各村党支部反思剖析专题报告进行审查，对不符合要求，不深入、不深刻的责成返工。3、制定出台反腐倡廉长效机制的具体举措。认真贯彻落实中央、省、市、县有关要求，在深入学习、讨论、剖析的基础上，我乡建立和形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制，提出具体举措。（三）保持高压态势，开展集中整治。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持以零容忍态度惩治腐败，保持反腐败高压态势，保持狠刹“四风”高压态势。1、保持惩治腐败高压态势。充分发挥纪检监察和群众监督的作用，及时发现案件线索，加大自查案件力度，严格审查和处臵党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为。特别要严查党的十八大后仍然不收敛不收手，问题反映集中，群众反映强烈，吃拿卡要的干部，做到有问题就查、有苗头就打。查处实行“一案三查”，既追究当事人责任，又倒查党组织的主体责任和纪检部门的监督责任。2、保持整治“四风”高压态势。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央“八项规定”精神、“三严三实”要求和我乡的制定的各项制度等，切实把作风建设抓常、抓细、抓长，形成作风建设新常态。保持反“四风”高压态势，强化整风肃纪，对踩“红线”、闯“雷区”者坚持零容忍原则，发现一起、查处一起、追责一起。认真落实整改任务，持续抓好问题整改，对群众反映强烈的突出问题要列出清单、明确责任、挂牌督办。结合2014年度工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”。2015年一季度，乡党委将对整改落实工作情况开展专项检查。3、开展两个方面六个专项整治。围绕作风建设的突出问题和全乡工作的关键环节，重点开展2方面6个专项整治：一是在工作作风方面，开展工作纪律专项整治，坚决查处迟到早退、纪律松懈、推诿扯皮、懒政庸政的问题；开展服务群众专项整治，坚决查处“门难进、脸难看、事难办”的问题。二是在队伍建设方面，开展基层党组织建设专项整治，进一步增强基层党组织在推进单位改革发展稳定中的领导核心作用和战斗堡垒作用；开展党员表率示范作用专项整治，进一步增强党员干部在学习调研、履职尽责、破解难题中的先锋模范作用。（四）坚持从严治吏，大力刷新吏治。认真落实从严治党、从严治吏的管党治党方针，坚持按好干部标准选任干部，严肃整治“为官不廉、为官不为”问题，切实加强干部日常管理，营造公道正派、弊革风清的选人用人环境。1、严格党的政治纪律。强化党章意识，抓好党章学习教育，规范落实“一课三会”制度。严肃党内政治生活，以党的群众路线教育实践活动专题民主生活会为样板，不断提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性，开好各级党组织民主生活会、组织生活会。严格执行党的政治纪律，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部和考核识别干部的重要内容。2、严格落实党政领导干部选拔任用条例。按照新时期好干部标准，树立“德才兼备、以德为先、以廉为基”的用人导向，健全考察考评机制和办法，严格执行民主集中制原则，严格执行党政领导干部选拔任用条例，把干部选准用好，努力做到人岗相适、用当其时。坚决抵制不正之风，严查拉票贿选等腐败行为。坚决防止干部“带病提拔”。3、严格干部日常管理监督。加强对党员干部的平时考核，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容。完善和落实干部谈心谈话机制，本着关心干部、保护干部的目的，用好日常谈话、任免谈话、专题谈话诫勉谈话等管理监督手段，运用信访举报查核成果，对干部中出现的不良苗头早发现、早提醒、早警示，对存在问题严肃处理。4、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。按照乡党委统一部署，通过各种途径，打好“三个一批”组合拳，即甄别一批不廉洁的干部，退出一批不作为的干部，掌握一批听党话跟党走、符合新时期好干部标准、敢作为能作为善作为的好干部。（五）实施“六权治本”，规范权力运行。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，确保权力规范、公开、透明、廉洁运行。1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依据法律法规和规范性文件制定行政权力清单、责任清单，明确设定依据、科室职责以及办理条件、程序、期限和监管方式等。2、科学配置权力。严格执行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策程序，完善各项相关制度，围绕我乡主要工作，制定和完善一系列管理制度。坚决纠正有令不行、有禁不止，制度执行不到位甚至形同虚设的问题，切实维护制度的严肃性。4、阳光行使权力。依法确定公开的事项和范围，按照“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，努力做到制度规范、服务完备、功能齐全、公开透明、廉洁高效。5、合力监督权力。拓宽监督途径，完善监督体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和各站所主要负责人以及关键岗位的监督，进一步完善财务管理制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。完善权力内控机制，坚持重大事项集体讨论决定。6、严惩滥用权力。做到对违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。对党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，按照党纪政纪严肃问责追责。三、工作要求开展学习讨论落实活动，是省委在我省处于重要的历史关头做出的一项重要部署。乡党委要按照省市县的要求，高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。（一）强化领导，精心组织。我乡学习讨论落实活动在县委统一领导下，由乡党委组织领导开展。成立以乡党委书记仝在福同志为组长，其他负责人为副组长的的活动领导小组及以五个督导小组。各村支部也要结合自身实际，加强组织领导，精心制定实施方案。要把活动摆在重要议事日程，确保活动有组织、有计划、有步骤、有成效地开展。（二）领导带头，以上率下。乡党委书记要切实担负起第一责任人的职责，既要做好组织者，更要做好带头人，切实成为政治坚定的表率、廉洁自律的表率、转变作风的表率、以自身的高标准、严要求带领乡广大党员干部学习讨论、落实践行。（三）注重结合，相互促进。全乡要把开展学习讨论落实活动与我乡工作结合起来，确保年度各项任务圆满完成；与加强领导班子和干部队伍建设结合起来，形成领导做表率、班子带队伍、党员带