突出经济问题探讨.ppt

,当前突出经济问题探讨 简新华 武汉大学经济发展研究中心,目 录 一、方式难转、结构难优、内需难扩 的原因和对策 二、做分“蛋糕”之争 三、怎样有效提高劳动收入的比重 四、复杂型通货膨胀的成因和对策,引 言 中国经济社会发展进入重大转折时期 (发展目标、任务、问题、困难、方式的上看的重大转折） 由解决温饱向小康，再向高水平小康转变 由做大蛋糕向做好、分好蛋糕转变 由以增长为本转向以人为本 由强国为主转向富民为主 由二元经济结构转向一元现代化结构 由制造业主导、世界产业价值链低端转向 新兴产业、现代服务业主导、世界产业价值链高端 由让部分人先富转向缩小收入差距、增加劳动收入比重 由重经济转向兼顾经济社会 由重效率转向兼顾效率和公平 由投入驱动转向创新驱动,引 言 中国经济社会发展进入重大转折时期 由主要靠出口、投资拉动转向扩大内需、消费推动为主 由消耗过多资源、污染环境转向资源节约、环境友好 由粗放、外延为主、数量扩张、高速度、高积累、高投入、高 消耗、低消费、低效益向集约、内涵为主、重质量、速度实 在、积累与消费协调、低投入、低消耗、高效益转变 由不平衡、不协调、不可持续向平衡、协调、可持续转变 由不完善的社会主义市场经济转向完善的社会主义市场经济 正是在这样的背景下十二五计划提出： 以科学发展为主题 方式转变为主线 结构调整为主攻方向,引 言 中国经济社会发展现在面临的许多问题，集中体现为 中国经济社会发展的 持续性 （能不能又好又快持续发展） 普惠性 （发展成果能不能老百姓共享、普遍受惠） 做到持续、普惠的关键 是实现发展方式的根本转变 当前特别需要重点探讨的有争议的突出经济问题,一、方式难转、结构难优、内需难扩 的原因和对策 各级政府实际上更关注经济增长和财政税收 方式转变、结构调整软，经济增长和财政税收硬 怎样才能真正做到以方式转变为主线、结构调整为主攻方向，而不是以经济增长为主线、以GDP为主攻方向？ 认识不清、研究不足、急需深化,一、方式难转、结构难优、内需难扩 的原因和对策 产业结构已经调整了30多年，至今没有优化 转变方式则提出了20多年，至今没有根本转变 扩大内需也提出了10多年，至今难以有效扩大 方式难转、结构难优、内需难扩，原因何在？ 方式根本转变的目标模式是什么？ 结构调整优化的方向和任务是什么？ 如何真正有效根本转变方式、优化结构、扩大内需？,(一）方式难转、结构难优、内需难扩的原因 1. 经济发展条件的限制 中国总体技术水平不高，高精尖技术缺乏， 核心关键技术没有掌握、依赖进口， 由于西方国家的封锁和限制，大多数也不能引进 科技对经济增长的贡献率比较低； 劳动力素质和管理水平仍然不很高； 改革开放以来的大部分时间里，中国资金严重短缺， 即使努力引进外资，仍然有限，研究和开发投入不足 使得中国很难采用集约型发展方式 难以大规模发展技术密集型、资本密集型产业 只能主要发展劳动密集型产业、轻纺工业,(一）方式难转、结构难优、内需难扩的原因 2经济发展阶段的制约 改革开放以来中国总体上处于工业化中期（前半期） 收入水平低、城镇化水平低、严重的短缺经济 主要发展目标是解决温饱问题、基本实现小康 劳动力充足价廉，以劳动密集型制造业为主导 技术和管理落后，技术密集型、高新产业缺乏， 产业结构层次比较低，处于世界产业价值链低端 收入水平低、城镇化水平低 服务业特别是现代服务业不足 这些阶段性特征是使得中国产业结构不优、经济发展 方式有所变化但又没有根本转变的重要原因,3制度缺陷的主要约束 （方式难转、结构难优、内需难扩的深层原因） 市场取向改革和对外开放，传统计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，国有国营的企业制度向现代企业制度的变革，使得经济发展方式发生重大变化，“重工业太重、轻工业太轻、农业落后、服务业太少”的畸形产业结构改变 市场机制的不健全，资源、环境、劳动力的不完全市场定价、人为压低，使得高投入、高消耗、低工资、低消费、粗放型、数量规模扩张的发展方式难以转变、内需难优、结构难优 企业制度的不完善，自负盈亏和优胜劣汰的不完全，技术进步制度的缺陷，创新机制的不健全，导致企业自主创新动力不足、技术进步不快，难以采用集约型方式、进入产业价值链高端、 发展技术密集型产业,收入分配制度存在新的不合理，收入差距扩大，劳动收入占国民总收入比重下降、过低，农民缺钱消费，社会保障制度不健全城乡居民要存钱养老、看病、买房、应对下岗失业、用于子女教育，有钱也不敢消费，使得国内消费需求不足、难以扩大，造成劳动、创新、经济增长的动力不足，造成高积累、高投资、低收入、低消费、主要依靠外需的发展方式难以根本转变 以往宏观调控体制的不成熟，政府掌握的资源和投资太多、决策失误、效率不高，数量和速度指标硬、质量和环境指标软的政绩考核，也导致重速度、重GDP、轻质量、轻环境、高积累、高投资、数量规模扩张、低消费的发展方式难转变、结构难优 对外经济关系制度的不完善，则是主要依靠出口、外贸依存度过高、外贸结构不合理、数量扩张、低价取胜而非品牌质量取胜的经济发展方式和外贸发展方式没有根本转变的重要原因。,4发展观念的影响 改革开放前30年，中国形成了与传统经济发展方式相适应的传统发展观，使得追求数量扩张、高速增长、不重视节约资源、保护环境的发展观念难以改变，严重阻碍了发展方式的转变、结构的优化 新世纪提出了科学发展观， 但是传统发展观念的束缚还没有完全摆脱 科学发展观还在真正树立和落实过程之中 是经济发展方式难以根本转变、结构难优的重要因素,（二）方式根本转变和结构优化的途径 不能以条件、阶段、制度、观念的制约 否定现在转变和调整的必要性、可能性和行动 发展方式根本转变、结构优化 是一个长期的发展过程 必须坚持不懈地努力，不能等待 1创造转变的有利条件 2加快发展阶段的转换 3建立和完善制度（特别是市场和分配制度） 4树立和落实科学发展观,二、做分“蛋糕”之争 今年我国发生做大与做好“蛋糕”的争论 重庆强调现在应该重点是分好“蛋糕” （只有分好“蛋糕”，才能更好地做大“蛋糕”） 广东坚持重点仍然是做大“蛋糕” （只有做大“蛋糕”，才能谈得上分好 “蛋糕”） 卫兴华教授提出做大与分好蛋糕是辩证统一的关系 生产决定分配，分配反作用于生产 做大、分好“蛋糕”都是社会主义本质的要求和体现 两者应该统一起来，但并不是天然统一的 两者都要重视，都不可轻视,二、做分“蛋糕”之争 需要补充的是 在做大蛋糕的同时更要做好、分好“蛋糕” 在不同情况下，关注的重点也应该不同 一般情况下，特别是“蛋糕”严重不足时， 首先、重点是做大“蛋糕” 当“蛋糕”分配不公，严重影响“蛋糕”继续做大时 重点应是分好“蛋糕” 改革开放以来的重点是做大“蛋糕” 十二五计划开始的现阶段的重点 应该是做好、分好“蛋糕”,二、做分“蛋糕”之争 因为现在中国“蛋糕”的质量问题 和分配不公特别突出 “蛋糕”的质量问题 严重影响到经济增长的质量和人民生活的质量 假冒伪劣商品充斥市场， 严重威胁人们的身体健康、生命安全， 尤其是食品医药的安全形势严峻， 米面油、肉蛋奶、酒、蔬菜、水果、药品都出现问题 现在好像吃什么都不放心！,二、做分“蛋糕”之争 因为现在中国“蛋糕”的质量问题 和分配不公特别突出 “蛋糕”的分配不公（收入差距扩大、贫富高低悬殊、劳动收 入比重过低、发展成果不能共享） 导致内需不足、扩大不易， 严重挫伤劳动者积极性，使得增长的动力减弱， 公平正义难以实现， 社会稳定难以维持，维稳开支大幅度增长， 2011年财政预算维稳（“公共安全”）开支6244亿元，增13.8%；国防开支（军费）为6011亿元，增12.7% 极不利于做大做好蛋糕！,三、怎样有效提高劳动收入的比重 劳动报酬在初次分配中的比重过低 是收入分配不合理、差距扩大的主要表现 怎样提高劳动收入的比重是分好蛋糕的突出问题 但是增加劳动收入的比重， 就要降低政府和资本收入的比重， 二者可能都不愿意降低，甚至可能还想提高 这种矛盾如何解决、怎样真正提高劳动收入的比重 可以说现在还没有完全找到切实有效的途径 真正有效提高劳动收入的比重 首先需要正确分析导致劳动收入比重过低的原因 目前学者提出的原因和主张分歧较大、争论较多,三、怎样有效提高劳动收入的比重 1“国进民退”或“公进私退”的主张（私营经济太多） 2“国退民进”或“公退私进”的主张 （低效、垄断、国家掌握资源太多） 3完全市场化的主张（资源、劳动力价格，垄断、不正当竞争） 4减少市场化的主张（股市、房市、炒买炒卖、投机） 5调整优化产业结构的主张（劳动密集、产业价值链低端） 6转变发展方式的主张（高积累、低消费、低成本、数量扩张） 7节制资本的主张（财产性收入、劳动法、最低工资标准） 8“均贫富”的主张（贫富差距太大，财产税）,三、怎样有效提高劳动收入的比重 9反腐败的主张 10减税的主张（税负过重） 11财政转移支付的主张（低保、社保、低收入补贴） 12加强教育和职业培训的主张（提高劳动力素质） 13扩大就业的主张（增加对劳动力的需求） 14建立健全工会组织（增强职工的谈判能力） 究竟如何真正有效提高劳动收入的比重， 防止停留在口头上，现在特别需要深入探讨,四、复杂型通货膨胀的成因和对策 通货膨胀的原因及其类型 内因主导型 需求型：需求拉动型 （投资膨胀、消费膨胀、信贷膨胀、国民收入超分配） 供给型：成本推进型、普遍供给不足 （要素成本：劳动力成本、工资、资源价格、环境成本）， 结构型：产业结构失衡型 （部分基础性、关联性强的产品涨价导致物价普遍上涨） 外因主导型：输入型（国际经济因素引起） （国际贸易和投资、国际收支盈余、外汇占款、 汇率变动、美元贬值、人民币升值预期导致热钱流入， 世界市场大宗商品如石油、粮食等价格上涨） 混合型：（供需、结构、外因）,四、复杂型通货膨胀的成因和对策 当前中国面临的通货膨胀的原因和类型 内外因结合的混合型通货膨胀 （输入性、复杂性突出） 原因复杂多样： 贸易顺差过大、外汇占款过多、流动性过剩 输入性物价上涨、投资和信贷增长过快 结构因素、投机因素等 （人民币对内贬值，对外升值）,四、复杂型通货膨胀的成因和对策 有效防控、消除的困难和矛盾 1，加息、提高存款准备金率、信贷