行政管理学案例分析.ppt

行政管理学案例分析 陈天祥,第一讲 行政职能与法制建设,政府职能的一般原理,提供公共物品 提供居民基本生存和发展的需要 提供市场或社会不能提供的物品和服务,政府的基本职能,政治职能 经济职能 文化职能 社会职能,案例分析,“馒头办”的故事 农民焚烧秸秆案例 禁“柴”的迷惑 角色异化情境下的社区治理,第二讲 行政组织,中国政府机构改革的若干问题,职能转变问题 政府部门权力配置问题 横向协调问题 纵向权力配置问题,大部制的制约因素,整合和精简 转变职能 三权适度分离制衡 法制化 权力下放,案例分析,改革开放后中国政府机构改革的轨迹 强县扩权改革 珠三角大部制改革模式,第三讲 行政领导与决策,我国行政领导与决策中的若干问题,决策的体制问题 决策的民主化问题 决策的程序问题,案例分析,珠海机场 广州迎亚运的“穿衣戴帽”工程 广州BRT工程,第四讲 人事行政,案例1：佛山镇长“年薪制” 案例2：江苏泗阳县评选“最差干部” 案例3：我国公务员工资状况的数据分析 案例4：S大学绩效考核方案的选择 案例5：大学生“村官”制度分析,第五讲 公共预算,案例1：我国公共预算体制及批判 案例2：财政预算公开制度 案例3：从公共事业的费用支出看我国的财政支付结构,第六讲 行政责任,案例1：食品安全监管分析 案例2：药品安全监管分析 案例3：安全生产监管分析,第七讲 公共危机管理,案例1：群体性事件分析 案例2：公共危机事件中的媒体沟通 案例3：2008年南方雪灾危机管理的得与失 案例4：汶川大地震危机管理的经验与教训 案例5：民族事件中的危机管理,第八讲 政府绩效评估,当前我国实施绩效管理存在的问题 1. 我国施行政府绩效评估还处于自发、半自发状态，缺乏全国统一的、相应的制度和法律作保障，缺乏系统的理论作指导。 2. 政府绩效评估主要表现为上级行政机关对下级行政机关的评估，评估主体多为上级行政机关，缺乏公众作为评估主体的制度建构, 是一种自上而下的压力型绩效体制。 3.绩效评估与政府职能严重脱节，公共责任出现缺失。 4. 绩效评估的内容不全面，没有建立科学、综合的评估指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，政绩工程严重, 导致“数字出官”、“官出数字”、盲目争项目和上项目、盲目追求速度不讲效益、短期行为、浮夸风、造假甚至损害群众利益的现象。,5. 评估程序没有规范化、程序化，存在着很大的随意性；评估过程具有封闭性、神秘性，缺乏透明度与公开性，缺乏媒体监督。 6.评估方法单一，没有实现定性方法与定量方法的有机结合，或者只有定性而没有定量，或者否定定性而只有定量；评估方法不科学，忽视时间因素对绩效产生的影响，评估大多采取“运动式”、“评比式”、“突击式”，忽视了持续性评估。 7. 绩效评估的应用没有注重通过科学合理的绩效目标、绩效标准来规范行政行为，不是把绩效评估作为提高行政水平、规范行政行为的正面措施，而是作为消极防御、事后监督与制裁的手段，因而总是陷于被动。 8. 没有把管理过程的变革与绩效评估结合起来。,政府绩效评估改革的基本思路,建立和健全民主制度，使政府绩效目标真正反映公众的意愿。 实现政府职能转变，合理界定政府的绩效内容。 自上而下压力型绩效机制与自下而上的自主型绩效机制相结合。 实行绩效财政制度，重视实际结果而不是投入。 绩效目标和标准公开化，实行阳光行政和阳光承诺，并公布绩效评估结果，便于民众监督。 加强政府绩效评估的法制化建设。,政府绩效评估改革的基本思路,实行绩效违约责任追究制度，并向公众公布责任追究结果。 下放权力，让绩效负责人在人财物方面有更多的自主权，并相应改革政府人事管理制度。 强化外部评估机制，提高公众和社会组织对政府绩效评估的发言权。 实行标杆管理（Benchmarking），控制行政成本。 政府整体的绩效评估与公务员绩效考核挂钩。