基层农业技术推广体系改革和建设.doc

基层农业技术推广体系改革和建设情 况 交 流第7期（总第33期）农业部基层农业技术推广体系改革联席会议办公室 2008年4月17日全国基层农技推广体系发展状况 注：按照国发200630号文件要求，农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，但鉴于目前各地改革正在进行中，2007年农技推广体系有关统计数据仍然包括了农村经营管理系统。据对30个省区市（缺西藏区）的统计调查，截至2007年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统，共有基层农技推广机构12.6万个，实有农技人员85.05万人。总的看，随着国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见（国发200630号）的贯彻落实，基层农技推广机构队伍保持了基本稳定，公益性职能经费保障程度有所提高。但困扰基层农技推广体系的管理体制不顺、队伍素质不高、设施条件落后等问题，依然不同程度存在。一、基层农技推广机构状况（一）基层农技推广机构基本保持稳定。截止2007年底，全国五个系统共有基层农技推广机构12.6万个，其中县级2. 4万个，县以下（指区域站和乡镇站，下同）10.2万个，其中区域性推广机构3817个。与2005年相比，县级推广机构增加1734个，增长7.6%；县以下推广机构减少6991个，其中区域性推广机构增加37个，增长1% ，乡镇推广机构减少7028个，减少6.7%。见下表：2007年基层农技推广机构变动情况表 指标 2007年2005年2003年数量数量07年比05年%数量05年比03年%机构总量（万个）12.6-3.813.1-13.215.1县 级2.41+7.62.24-5.52.37区域站0.382+10.378乡镇站9.8-6.710.51-17.312.76表中数据显示，近年来基层农技推广机构大量精简合并的态势明显减缓。从管理体制看，2007年全国乡镇农技推广机构中，归乡镇政府管理的占56.3%，归县农业部门管理的占23.4%，实行县乡双重管理的占20.3%。与2005年相比，归县农业部门管理的提高了4.7个百分点。（二）分系统看，种植业推广机构基本稳定，畜牧兽医得到加强，其他行业减幅较大。截至2007年底，全国种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理五个系统基层农技推广机构分别为2.64万、3.45万、0.44万、1.65万、2.06万，与2005年相比，种植业减少1.1%，畜牧兽医增长2.2%，水产减少9.6%，农机化减少8.8%，经营管理减少13.8%。见下表： 2007年五个系统基层农技推广机构情况表指标2007年2005年2003年数量数量07年比05年%数量05年比03年%机构总量（个） 125984-4131241-13.2151261种 植 业26472-1.126774-22.734619畜牧兽医34547+2.233799-12.738698水 产4365-9.64827-42.88432农 机 化16520-8.818106-25.924450经营管理20634-13.823931-9.726492综 合 站23446-1.523804+28.218570统计数据还显示，随着国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见（国发200515号）的贯彻落实，畜牧兽医推广体系建设得到加强。2007年底，畜牧兽医县级推广机构比2005年增长6.8%；县以下推广机构增长1.2%，其中区域性机构增长25.4%。见下表：2007年基层畜牧兽医农技推广机构情况表指标2007年2005年07年比05年数量07年比05年%机构总量（个）3454733799+748+2.2县 级63995991+408+6.8区域站22691809+460+25.4乡镇站2587925999-120-0.5二、基层农技推广队伍情况（一）基层实有农技人员基本稳定。2007年底，五个系统基层农技推广机构实有农技人员85.05万人，其中县级30.88万人，县以下54.17万人，其中区域站2万人，乡镇站52.17万人。分系统看，近两年来种植业、畜牧兽医、水产基层推广机构实有人数变化较小。农机化推广机构县级实有人数有所增加，增长11.9% ，县以下减少幅度较大，减幅为17%。经营管理系统实有人数减幅较大，2007年县乡两级实有人数分别比2005年减少11.1%、19.8%。见下表：2007年基层农技推广机构实有人员情况表指标实有人数（万人）县级人数（万人）县以下人数（万人）2007年比05年%2007年比05年量比05年%2007年比05年量比05年%全 国86.55-5.0030.931.13-0.855.6559.58-6.60种 植 业31.29-2.2214.5414.86-2.1516.7517.14-2.28畜牧兽医28.91-3.129.059.41-3.8319.8620.43-2.79水 产 2.89-1.021.441.47-2.041.451.450农 机 化9.72-9.753.012.69+11.96.718.08-16.96经营管理11.78-15.192.42.7-11.119.3811.19-16.18其 他1.960.461.501.29注：表中2007年实有人数86.55万人中包含乡镇综合站中林业、水利等行业农技人员1.5万人（二）县以下推广机构编制内人员继续减少。2007年底，五个系统基层农技推广机构共有编制内人员74.45万人，其中县级27.89万人，区域站1.86万人，乡镇站44.7万人。与2005年相比，县级人数减少近1万人，减幅为3.4%,县以下人数减少8.25万人，减幅为15.2%。见下表：2007年基层农技推广机构编制人员情况表 指 标总 计种植业畜牧兽医水产业农机化经营管理其 他编制数（人）758861282744234553293648816010485319133县 级278856132563801301313826400220544571区 域 站1864625381244170727070253乡 镇 站46135914764314198215519590538279914363（三）编内农技人员素质变化不大，学习培训机会仍然较少。1.基层农技推广队伍素质与国家要求标准差距较大。2007年底，基层农技推广机构编制内人员中，具有大专及以上学历的占45.9%（其中67.9% 的人员拥有本专业学历），比2005年提高7.2个百分点；有专业技术职称的占59.7%，比2005年减少约2个百分点，其中拥有中级职称的占35.7%，拥有高级职称的占5.4%。以上状况与国发200630号文件 “专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%” 的要求仍有较大差距。2.基层农技人员年龄仍然偏大，新生力量补充有限。2007年底基层农技推广机构编内农技人员中，35岁以下的占33%，比2003年减少4.3个百分点，50岁以上的占15%。由于基层农技推广机构缺乏吸引人才的体制机制，近五年来新进毕业生数量很少。基层推广机构中，2003年以来有近60%没有农口院校毕业生进入。3.基层农技人员参加学习培训的机会依然较少。2003-2007年间，每年只有约8.7%的农技人员能得到培训，而2005年和2003年这一数据分别为12.5%和14.4%。其中培训时间在三个月以上的仅为2%，2005年和2003年分别为2.5% 和3.4%。接受过培训的大多是县级农技人员，且多为短期项目培训，其中乡级农技员仅占25.3%。三、基层农技推广机构经费保障情况2007年，基层农技推广机构经费保障状况有所改善，但保障水平不高。据统计，县级推广机构中财政全额拨款的占86.4%，差额拨款的占8.9%，自收自支的占4.7%。县以下推广机构中财政全额拨款的占69.8%，比2005年提高5.3个百分点；差额拨款的占17.4%，自收自支的占12.9%；在财政全额拨款的机构中，人员经费和工作经费均由财政保证的仅占36.8%，只保证人员经费的占50%。2007年仅有13.5%的县以下推广机构获得了财政项目支持。见下表：2007年县级农技推广机构经费供给情况表指 标总计种植业畜牧兽医水 产农机化经营管理综合站以县级推广机构总量为100% 100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00财政全额拨款比例86.3689.6877.9086.0985.7995.5390.38差额拨款比例8.917.1113.037.8311.073.818.22自收自支比例4.733.229.066.083.140.661.412007年县以下农技推广机构经费供给情况表指 标总 计种植业畜牧兽医水 产农机化经营管理综合站以县以下推广机构总量为100%100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00财政全额拨款比例69.7574.8348.8562.6763.4886.1383.58差额拨款比例17.3621.2817.4422.6127.2610.7413.16自收自支比例12.893.8933.7114.729.263.123.26财政全额拨款比例比05年增加百分点5.334.405.066.574.9810.83表中数据显示，2007年县以下农技推广机构财政全额拨款比例比2005年提高了5.3个百分点，其中种植业、畜牧兽医、水产、农机化、经营管理分别提高4.4、5.1、6.6、5.0和10.8个百分点，行业之间存在一定的不平衡性。畜牧兽医行业县以下机构全额保障程度仅为48.9%，有1/3的机构属于自收自支，近几年该行业机构队伍逐步加强主要得益于中央项目资金的投入增加，日常财政保障并未得到有效改善。四、县以下推广机构工作条件状况（一）基本办公条件缺乏。2007年全国乡镇农技推广机构中，70%没有属于固定的办公用房；50%以上没有专用电话，拥有专用电话的也仅有1/3能够收发传真；近70%没有计算机，配备了计算机的也仅有一半能够与互联网连接、有打印机；85%以上没有交通工具；拥有照相机、投影仪、影碟机的更少。与乡镇推广机构相比，区域站的办公条件略好一些。目前 48%的区域推广机构拥有固定的办公用房，49.5%的拥有专用电话，37.9%的配备了计算机，30.1%的配备了打印机，27.7%的配备了传真机，29.1%的拥有交通工具。见下表：2007年县以下农技推广机构基本办公条件拥有率指 标自有办公用房专用电话计算机打印机传真机与互联网连接交通工具照相机投影仪影碟机乡镇站拥有基本办公条件占总体的比例%31.1045.4631.5218.4413.4516.0916.6912.041.183.80区域站拥有基本办公条件占总体的比例%48.2349.5237.8630.1027.7221.6129.1320.491.474.03（二）推广服务手段落后。据统计，在乡级推广机构中，95%的没有试验示范基地。种植业推广机构中，85%左右的乡镇站没有便携式土壤养分测定仪和农残快速检测仪器；畜牧兽医推广机构中，60%以上的乡镇站没有配备小型液氮罐，50%以上的乡镇站没有显微镜，40%以上的乡镇站没有冰箱，80%以上的乡镇站没有畜产品质量检测分析仪器；水产推广机构中，85%以上的乡镇站没有配备溶氧仪和水质分析仪。见下表：2007年县以下农技推广机构专业技术设施拥有率 指 标乡镇站区域站以种植业机构为100%拥有便携式土壤养分测定仪机构比例16.010.8拥有便携式农残快速检测仪器机构比例15.612.6以畜牧兽医机构为100%拥有小型液氮罐机构比例15.638.6拥有显微镜机构比例49.057.6拥有畜产品质量检测分析仪器机构比例19.816.5拥有冰箱机构比例59.977.2以水产机