浅谈中小学安全学校建设.doc

浅谈中小学安全学校建设 1学校安全现状及问题 学生的安全问题，尤其是中小学生的安全问题，近些年来一直是个沉重的话题。火灾、食物中毒、踩塌事件、交通事故、暴力事件、自杀、失踪等各种危及师生人身安全的事故事件时有发生，时刻威胁着青少年的健康成长，让人触目惊心。 据统计，我国每年大约有1.6万名中小学生非正常死亡，平均每天近一个标准教学班的学生在“消失”。其中近40%的事故发生在校内，60%发生在校外。据中国青少年研究中心的全国大型调查发现，安全事故已成为在校14岁以下少年儿童的第一死因。各类安全事故中，10%是因自然灾害等客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的89.16%，其中，45%的事故因学生安全意识淡薄而发生，18%的事故因学校管理问题而发生，27%的事故由于社会交通、治安等原因发生。 这些伤害数据表明了学校安全工作的重要性，同时也说明，很多伤害事故是可以通过我们的努力避免和预防的。然而，学校安全教育长期处于“事故后教育”状态，中小学生的安全和健康教育课程迄今仍是空白，安全教育机构不够健全，安全教育责任也不够明确。学校也有硬件设施存在安全隐患，校方安全意识淡薄，学生自身安全意识差和安全行为能力低等问题。有的学校还存在着体制不完备，思想不重视，监管不力、安全投入不足，教育力度不够、形式主义、应付等问题。 2开展安全学校建设的必要性 学校安全早就不是一个新的问题。学校安全事件和事故的发生，往往都只是冰山一角，还有80%的安全隐患，都客观地存在于冰山的底部，但我们不能永远处在一个被动应急的状态。因此，正视这些安全隐患和因素，加强安全学校的建设，是我们必须要面对的问题。 安全学校建设工作强调尽所有可能保障学生和教师的安全，使学生和教师的伤害得到最大限度的降低。安全学校建设一方面针对的是校园安全环境方面的建设，对危险环境和因素进行辨识和排查；另一方面，安全学校建设强调的是促进学生、教师和学校其他人员的安全意识和技能方面的提高；并从制度建设和政策支持层面保障安全学校的建设工作。安全学校建设并非是针对和解决某一类的安全问题，而是尽可能地对学校的安全状况做一个整体而全面的诊断和改进，使学校安全工作常抓不懈，持续改善。 安全学校建设应该是一项民生工程和维稳工程。学校是一个人群密集的场所，学生的安全关系到千家万户。学生也是一个脆弱群体，特别需要大家的保护。尤其是在今天，每个孩子成为一个甚至几个家庭的关注焦点，学校安全成为全国人民关注的焦点，对每一个学生的保护就是在保护几个家庭的幸福，对学生的保护就是在支撑国人的信心。可以说，没有了学生的安全也就没有了社会的安定。 因此，笔者认为，通过政府、各界及学校自身的大力推动，学校安全管理的提升和安全局面的控制，还有很大的空间。要使少年儿童远离伤害、健康地成长，“安全学校”的建设迫在眉睫。 3安全学校建设的目标 为对安全学校的建设提供一个指导准则，笔者对安全学校的建设目标进行了界定。 本质目标： 学生和教师不用害怕或忧心忡忡，或者总是担心怎样进行自我保护； 学生和教师能比较自由地将自己的时间和精力集中于学习和教学； 学校的日常教学和其他一些活动不会受到一些不良行为的影响； 师生之间互相尊重，具有共同的归属感、使命感和责任感。 具体目标： 针对学校自身特点和问题形成具有操作性和可行性的安全学校实施方案； 通过创建凝聚校园内外单位与组织，形成维护学校安全的共识与愿景，并建立与社区等各界组织机构共同推动学校安全与健康的长效机制； 通过组织化、系统化的安全学校推动方案，有效增进教职员和学生整体的安全意识，并指导学生将安全观念落实于校园与社区生活之中，提高生活与学习的环境品质； 通过调查与监测容易发生意外伤害的区域或地点，将危险因素公开公示，让学生了解校园危险地点，并作为强化改善的目标，降低意外发生，提供教职员和学生更加舒适安全的学习环境； 通过安全健康等课程、教案和演练的实施，教育学生安全知识，无论处于校园或课堂内外，都能拥有降低或排除危险的认知与方法，甚至具备处理意外事件的技能； 通过各项工作的开展，使得学校的伤害和事故发生率得到明显的下降。 4开展安全学校建设方面的建议方案 安全学校建设即是通过各项安全促进工作使学校的整体安全状况得到一个全面的提升和完善，使学生和教职员工的安全意识和安全技能得到提高和增强，以最大的可能和限度降低学生和教师的伤害的发生。通过对安全学校的研究和当前我国学校安全形势的关注，笔者就我国开展安全学校建设提出以下建议方案。 4.1承袭“国际安全学校”理念，建立适合我国的“安全学校”建设标准 我们并非是把“国际安全学校”标准从国际直接照搬到我们国家，而是承袭其安全理念，取其精华，整合各方资源，让人人参与到安全学校的建设中来，也让人人都享有安全和健康的权利。所以，最重要的是，我们必须要根据我国目前学校安全的现实情况和存在的实际问题，建立适合我国国情的安全学校建设标准和方法，并完善我国学校安全法律法规与标准体系。目的是要解决目前我国在学校安全工作方面的问题，使学校的整体安全状况得到一个全面的提升和完善，并使学生和教职员工的安全意识和安全技能得到提高和增强，以最大的可能和限度降低学生和教师的伤害的发生。 4.2安全学校创建方案建议 根据国际安全学校的创建准则和流程，笔者总结出安全学校的创建方案如下： （1）成立安全学校跨界组织机构-组织保障 安全学校理念的推广和深入，必然需要一个成熟完善的安全管理体系和机制，即成立组织机构，整合各方资源和力量，如教育部门、安全部门及政府各职能部门、社会组织、社区、教师、学生、家长、志愿者等，集合多方力量，以合作伙伴模式，来负责统筹学校的安全推广事宜。 （2）制订安全学校政策-政策保障 根据安全学校理念及学校自身存在的安全问题和特点,因地制宜地制定符合自身实际情况的安全学校政策、宣言，使所有师生都能够了解本校建设安全校园的决心与目标。 （3）学校安全状况基线调查及危险危害因素分析评估-安全诊断 学校安全现状的调研和危险因素的辨识是安全学校建设的基础工作，也是学校安全促进项目开展的前提和基础，因此，该项工作尤为关键，它关系到后期的工作是否具有针对性和适用性。 结合社会学、统计学和安全工程理论，学校安全状况基线调查及危险危害因素分析评估方法包括：社会学中的问卷调查、访谈等，如KAP调查；统计学中的根据学校以往意外伤害发生的数据进行分析；安全工程中的安全检查表法、风险评估方法，事故树等方法。 （4）安全学校创建的计划及目标制定-安全计划及目标 根据学校的实际情况，对安全学校建设制定一个合理的可实现的目标，根据目标分解制定具有可行性的工作计划，如安全检查计划、消除及控制危害计划、危机处理计划、安保队伍建设计划、安全防护装备计划、健康保护计划、项目承接方的挑选审核计划等等。 （5）学校意外伤害及事故的记录及分析-伤害监测 目前，大部分学校可能都尚未建立伤害监测体系，安全学校的建设就可以帮助学校从创建之初就建立一套完整的学校伤害监测制度，包括意外伤害的报告和记录、统计和分析、调查与评估制度，还有制定学生的健康状况记录档案，并按照规范持续运行下去。而且还要把伤害监测的信息告知所在的社区、教职人员、学生及学生家庭。 （6）长期、持续的学校整体环境安全项目策划及实施-学校整体安全环境改善 没有安全的学校环境，学校正常的教学及活动秩序就得不到保障。该部分主要是针对校园环境中存在的危险，即由于环境的因素对教师和学生造成的伤害，开展环境安全方面的建设及改造，尤其须关注高风险环境。 （7）长期、持续的教师及学生整体安全教育项目的策划及实施-教师及学生整体安全素养促进 学生是学校的主体，但是在整个教育过程中，学生又是受教育的客体，教师才是教育活动的主体，因此，不完全是针对学生安全素养的提高，教师安全素养的提高也是安全学校建设过程中非常重要的部分。该部分主要是针对提升学生和教师在安全意识、态度、行为能力等方面开展的安全和健康培训及教育活动，尤其须关注高风险人群。 （6）和（7）两项都属于安全学校促进项目，也是安全学校建设过程中非常重要的一项内容，它是整个创建活动的中坚环节。 项目开展的方法可根据“PDCA”原则，即“计划实施检查调整”，结合学校实际情况制定出项目开展的计划，组织相应人力物力对项目进行实施，在项目的具体实施过程中通过实时检查发现问题，并对计划加以调整和修正。 （8）基于突发事件和灾难事故的学校安全管理系统的建设-突发事件应对 建立一套行之有效的预防和处理突发事件和灾难事故的管理系统，包括预警、响应、处理、恢复、总结和评价，以便在突发事件和灾难事故发生时做到从容不迫、妥善应对。依托该系统，管理者对可能出现的突发事件进行分析、预测和预防；在突发事件发生后，迅速作出响应和处理，尽快恢复和脱离危机；并在后期作出总结和评价，对系统进行优化和完善。 （9）制定面向突发事件的学校应急预案与开展应急演练-应急预案和演练 结合以上学校安全管理系统，充分调动起和发挥出广大教职员工和学生参与伤害预防和应急管理的自觉性、主动性和创造性，制定一套行之有效的应对突发事件的学校应急预案。应急预案就像一个应对突发事件的指南手册，指导每一个学生和教师知道如何应对突发事件，采取什么样的措施规避危险，及时正确处理，提高应对灾害的免疫力，使伤害降到最低。 （10）注重学校和社区的联系，学生和家长的互动-家园（家庭和校园）互动 创建“安全学校”不仅能使学生的安全素养得以提高，而且还能通过学生带动家庭，通过家庭带动社区，从而使全社会的安全意识从“要我安全”逐步向“我要安全”方向发展。同时，家庭也是孩子安全教育的第一战场，家长也要通过言传身教、耳濡目染，使孩子从小就培养良好的安全习惯，达到一个由“被动应付”到“主动作为”的转变。从而在家庭和学校之间实现一个安全教育和成长的良性循环局面。 （11）积极参与安全学校网络的活动-合作交流 即注重与安全学校网络成员进行互动交流，取长补短，共同进步。包括国际安全社区及安全学校的相关研讨会、座谈会、宣导活动等。 （12）安全学校建设工作评估及持续改进-评估与持续改进 在安全学校建设过程中，需要定期或适时地对实施效果进行评估，以发现问题及时进行改进，或将好的做法及时进行推广。同时，安全学校建设是一项没有终点的工作，需要不断的深化和完善。 4.3学校须根据自身实际情况和特点开展具体的安全学校建设工作 在建设和实施过程中，各个学校需根据自身特点和实际情况的不同，因地制宜的开展适合自身实际情况的安全建设工作，探讨学校在创建安全学校的过程中，具体该如何策划、开展、实施和持续改进各项工作，对安全学校的内容和要素进行细化研究。 4.4安全学校的建设是一个不断主动关注的过程，没有明显的边界 一般狭义的理解，学校安全针对的仅仅是学生在校园内身体上的伤害或疾病，但我们现在理解的学校安全应该是广义上的，以更开阔的空间和创新的思维把学校安全理解成一个需要不断主动关注的过程。即从安全学校的内涵入手，重点探讨安全学校的外延，把安全学校的概念向广义的空间扩展，让安全渗透到学校的各个环节中去，让安全学校的理念和思想更