行政管理学个人主讲.ppt

第三节 公共危机管理的机制,主讲：邱鸿博 朱丽汀,仲恺农学院“新视野事件”,2009年9月20日开始，一场学生运动席卷仲恺农学院。起因是外语学院针对08级学生更换了一套新的英语网络自主学习系统. 新的视听说需要核对验证码才能进入的，而这个验证码是放在这个系统所配备的书本教材上，并且一个验证码只能注册一次，也就是说，要想获取这个验证码就得去购买该系统配套的课本，而两本书的价格加起来就有五十多元钱。消息一发布，一石激起千层浪，08级部分学生对此做法表示不理解. 9月21日开始，信息学院部分学生炮制联名倡议书，并在几天内散发到各院系，请求08级学生签名。传说有150多个同学签了名。 9月23日，计算机科学系再次联名倡议共同抵制新视野系统。 9月24日，经管学院学生代表前往外国语学院办公室向领导反映。 9月25日-9月30日 仲恺在线论坛上关于新视野的帖子堆积成山，口水遍地。,局势愈演愈烈，到了24日晚，几乎每堆人群都在议论新视野的事，很多同学纷纷表示绝不交钱。有同学开始向“今日一线”举报。 9月25日开始。沉默一周的学校终于开始发威。25日上午一篇题为外国语学院领导就视听说系统问题与学生记者面对面 悍然出现在学校主页的“仲恺要闻”。学校的强大媒体攻势马上占上风。同时出击的还有校广播台。 26日，学校教务处受外国语学院指使，告诉各班英语科代表：书已经不多了，要领的，赶快交钱”。有班级立刻上当。如行管081班。 27日，教学楼上的公示牌放出领书的消息，宣称已有很多班领了，没领的抓紧时间。 28日，学生联合开始瓦解，少数人一边煽动，一边交钱。 危机解除。,本节内容简要,预警机制,决策机制,应对机制,新闻发布机制,善后机制,公共危机的预警机制,1.公共危机预警的定义：政府为主体的公共部门 根据本国或本地区有关危机现象过去和现在的数据，情报和资料； 运用逻辑推理和科学预测的方法技术，对某些危机现象出现的约束性条件，未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计和判断，并发出确切的警示性息； 使政府和民众提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略，防止或消除不利后果的活动。,2、公共危机预警机制的研究取向 议题管理：环境监测；资料分析；规划管理策略。 风险管理：确认、分析、评价、处理、监控。 关系管理：组织与公众、尤其是与利益关系人构建并维持良好的关系。,3、公共危机预警机制的基本内容 制定、健全相关的法律规定 制定、健全预案体系 基本原则：预见性、可行性、全面性原则。 四个要素：一是情境，即危险情况和背景。二是主题，预案的决策者、组织者和执行者。三是措施。四是目标和效果。,3.进行信息监测与分析,输入： 收集与 危机相关 的监测信 息,处理： 运用各种预测方法与技术分析信息,危机 决策,输出： 危机 预测 结果,信息追踪,信息反馈,4.完善各项基本资源储备,5.加强公共危机的培训,案例分析：请问下列各案例中都应用了预警机制内容的哪一条？ 1. 2003年非典事件：突发公共卫生事件法 2. 1989年，美国旧金山大地震之前进行的防灾演习使得伤亡人数大减。 3. 中国20世纪五、六十年代宁愿饿死也要存点粮食。 4. 汶川大地震时有专家向有关部门“预警”，同时，四川，陕西各地收到有关地震前兆的相关信息。但地震仍然造成巨大损失。,谢谢观赏,公共危机的决策机制,一、公共危机决策的原则,危机突发时间紧迫,权力集中原则,信息有限,短期目标优先原则,资源有限,强制原则,事态发展结果难以预料,结果优先原则,约束性,原则,勇于承担风险的原则,谢谢观赏,二、公共危机决策的内容,公共危机决策的三要素： 1、问题确认：准确判断危机问题性质、直接原因以及可能导致事态变化的因素； 2、目标排序：排除决策目标的优先顺序，缩短选择时间。根据危机确定最重要的目标。 3、方案评估与选择：在危急状态下由于决策时间短，公众与利益团体参与磋商的可能性不大，相对而言，为决策者提供咨询的专家的意见更为重要。,谢谢观赏,案例分析 意大利总理莫罗被绑架事件 1978年3月16日清晨，意大利发生了总理贝4名“红色旅”成员绑架的骇人事件。绑架事件发生后，红色旅接二连三的发出公告提出种种要求，但意大利政府拒绝了所有的要求。意大利警察倾巢出动，开始了空前规模的大搜捕，政府后来又调动了5万军队加入搜捕行列。5月11日人们在天民党总部附近发现了莫罗的尸体。 请问其中的政府决策违反了哪个决策原则？,公共危机的应对机制,公共危机的应急处理是政府公共危机管理的核心部分。 1、工作流程 2、基本内容 建立应急处理小组 （1）信息报告 （2）先期处理 （3）应急影响 （4）指挥与协调 （5）应急结束,迅速调查情况和收集信息,综合分析、果断决策、有序应对、控制和隔离。,案例分析：汶川地震的应急处理,温家宝在赶往灾区的专机上说：“党中央国务院高度重视这次特别重大的地震灾害，成立了以我为总指挥的抗震救灾指挥部，设立救援组、预报监测组等8个工作组。 ” 一整套应急准备与响应预案。在2003年SARS发生之前，我们国家没有总体应急预案和突发事件应对法，那时候的应急管理主要是众多部门各自为战，很多部门甚至根本就不重视应急管理，各部门间更没有形成协同应对的网络体系。由于有唐山大地震的经验教训，因此我们国家早就开始重视抗震救灾方面的应急管理工作，并加强了对地震灾害的准备，该系统应急管理在我们国家各部门应急管理当中是走在前列的。,公共危机的新闻发布机制,让我们先来看一个新闻发布失败的案例： 2002年12月非典奇袭广东人民。2月10的广州各大媒体发布了与事件相关的报道。先看下面的报道内容摘录： 近来，广东部分地区先后发生部分非典型肺炎病例，该病主要表现为急性起病，以发热为首发症状，偶有畏寒。 “目前广东正处于呼吸道感染疾病多发季节，专家提醒市民做好预防保护措施，避免感染疾病。如出现上述类似症状时，应及时到医院就诊。 这就是该报道的核心内容。而此时，广州市民已经处于“风暴”之中。与此时甚嚣尘上的传言相比，该报道是迟钝的、呆滞的、语焉不详的，它几乎使新闻媒体对环境的监测能力丧失殆尽。看看它提供的基本事实，除了疾病症状和预防措施外别无他物。没有感染人数，没有死亡人数，没有疾病的严重程度。这些事件重要信息的缺乏，使它根本无法阻遏恐慌的蔓延。对于公众而言，这个文本不仅是“无意义”的，更引发公众对新闻背后的事实背景议论纷纷。,（一）公共危机新闻发布机制的重要性,1.信息化社会的必然要求 2.妥善处理公共危机的必然要求 3.公众知情权的满足 （二）公共危机新闻发布的原则 1.三T原则：（1）要主动沟通：以我为主提供情况（2）要充分沟通：最大限度地扼杀谣言滋生的空间。（3）要迅速沟通：在危机发生后的第一时间发布信息，为掌握时间赢得主动权。,2.信息发布梯度原则 (1)数量上，信息发布要根据公众心理承受能力采取分步骤、分阶段的信息发布 (2)次序上发言人级别由低到高。 (3)内容上先主后次。 （三）公共危机新闻发布的方式 1、新闻通稿：宣传部门写好稿子让媒体去发。 2、新闻发布会 3、电视电话、网络连线采访 4、官方网站：网络新闻发言人 5、电话回复 （四）公共危机新闻发布机制的基本内容 1.在危机预警期：一方面设立专门的新闻发布机构，另一方面培养专业新闻发言人。,2.在危机爆发与延缓期：在新闻发布时，应及时发布的信息包括受危机影响的人数、经济和财产损失、时间和地点、事件发生的背景；不宜立刻发布，或是需要调查后发布的消息包括对事故的推测、原因和责任。 3.在危机善后期，邀请专家共同研究，发布评估报告，向公众宣传危机管理的经验教训，引导公众舆论，重新塑造政府良好形象。,公共危机的善后机制,问题：在恋爱过的女人的什么时候出击最能得到她的芳心？,答案是：女人失恋的时候,公共危机善后机制 公共危机善后管理，指公共危机的紧急情况被控制后作为危机应对着，以政府为主体的公共部门致力于危机后的恢复工作，尽快消弭危机带来的损害，将社会财产、基础