公务员管理机构(李2).ppt

教学目的与要求： 通过本章学习，知道公务员由谁来管，并且对公务员管理机构有一个相对全面的了解。,第三章 公务员管理机构,公务员管理机构 1.中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。 2.县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。 3.上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。 4.各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作”。（公务员管理机构原则性的规定）,第一节 中央综合性公务员主管部门 一、中共中央组织部 二、人力资源和社会保障部 三、国家公务员局 四、中央机构编制委员会,1.研究和解决党的组织工作方面的问题，提出实施党的组织路线的具体措施；2.考察、配备和调整省级领导机构，挑选和提拔党的干部；3. 积极培养、选拔优秀的中青年干部；4.抓好基层党组织的战斗力；5.指导各级组织部门，搞好党员发展、教育和管理；6.总结和传播党的组织工作的经验；7.检查下级党委组织生活情况，负责干部审查、监督工作，组织落实干部和知识分子政策，帮助中央做好离退休干部的管理；7.掌管全国干部和党员统计以及中央管理干部档案。,一、中共中央组织部,二、人力资源和社会保障部,（一）我国人事管理机构的历史沿革 （二）人力资源和社会保障部的职能,（一） 我国人事管理机构的历史沿革,1949年11月，我国成立政务院人事局，作为政务院的直属机构负责政务院直属机构工作人员的任免、调配、调查统计、工资福利，教育培训。除政务院人事局外，当时还在政法委员会、财经委员会、文教委员会、内务部设有人事处(司)，分管各系统的人事业务。 1950年11月，政务院人事局和政法委、财经委、文教委、内务部的人事机构合并，成立中央人民政府人事部。这一时期，地方各级人民政府也相继设立人事管理机构，各大行政区设立人事部，各省设人事厅，直辖市设人事处，专区、县设人事科。 1954年第一届全国人大通过中华人民共和国国务院组织法，撤销中央人事部，成立国务院人事局，业务范围比中央人事部缩小。 1959年,国家机构精简，撤销国务院人事局，在内务部设政府机关人事局，负责原国务院人事局的全部业务工作。,1968年，内务部撤销，内务部政府机关人事局也随之撤销。地方各级政府的人事机构也大多被撤销，这一状况继续将近年。 1978年3月，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局，其职能与原内务部政府机关人事局相同。地方各级政府的人事机构也陆续恢复。 1980年,国务院将政府机关人事局与国务院军转干部安置小组办公室合并，成立国家人事局，其职权比民政部政府机关人事局有所扩大。 1982年，国务院将国家劳动总局、国家人事局、国家编委和国务院科技干部局合并，成立劳动人事部，综合管理劳动、工资、人事工作。,1988年七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，决定成立人事部。 1993年八届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保留人事部，职能作了较小调整。 1998年九届人大一次会议批准国务院机构改革方案，保留人事部，在职能调整的基础上，明确了国家人事部的职能是综合管理国家公务员。 2008年十一届人大一次会议批准国务院机构改革方案，组建人力资源和社会保障部。将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部。组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。,（二）人力资源和社会保障部的职能,将原人事部、原劳动和社会保障部的职责整合。两部原有27个司局；人力资源和社会保障部只设25个司局。 新设：农民工工作司；事业单位人事管理司；人力资源市场司；调解仲裁管理司；政策研究司和劳动监察局。 人力资源和社会保障部职能涉及两大领域：一是以促进就业和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能；二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。,三、国家公务员局,国家公务员局内设机构（副司局级）：综合司；职位管理司；考试录用司；考核奖励司；培训与监督司。 国家公务员局局长：尹蔚民（原为中组部副部长、人事部部长，现为中组部副部长、人力资源和社会保障部部长） 国家公务员局的职责,国家公务员局的职责,起草公务员分类、录用、考核、奖惩、任用、培训、辞退等方面的法律法规草案，拟订事业单位工作人员参照公务员法管理办法和聘任制公务员管理办法，并组织实施和监督检查。 2.拟订公务员行为规范、职业道德建设和能力建设政策，拟订公务员职位分类标准和管理办法，依法对公务员实施监督，负责公务员信息统计管理工作。 3.完善公务员考试录用制度，负责组织中央国家机关公务员、参照公务员法管理单位工作人员的考试录用工作。,4.完善公务员考核制度，拟订公务员培训规划、计划和标准，组织中央国家机关公务员培训工作。 5.完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。 6.会同有关部门拟订国家荣誉制度、政府奖励制度草案，审核以国家名义奖励的人选，指导和协调政府奖励工作，审核以国务院名义实施的奖励活动。 7.承办国务院及人力资源和社会保障部交办的其他事项。,四、中央机构编制委员会,中央机构编制委员会（简称中央编委）是在中共中央、国务院领导下的负责中华人民共和国全国行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作的常设议事协调机构。主要领导一般由两位中共中央政治局常委担任。（主任由国务院总理担任，副主任由中共中央书记处第一书记担任）。 主任：李克强 副主任：刘云山 委员：赵乐际、栗战书、杨晶、汪永清、楼继伟、尹蔚民,机构简介,1987年12月，为组织制订和实施国务院机构改革方案，中央决定成立国务院机构改革办公室。 1988年6月，中央决定成立国家机构编制委员会，由总理兼任主任，办公室设在人事部，与国务院机构改革办公室一个机构、两块牌子。办公室的日常工作由人事部中央机构编制司和地方机构编制司承担。 1991年，为了加强中央对全国机构编制工作的领导，理顺各方面的关系，加强集中统一管理，严格控制机构编制膨胀，推进机构改革和行政管理体制改革，党中央、国务院决定成立中央机构编制委员会，由总理兼任主任。中央编委是党中央的议事协调机构，在党中央、国务院领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制工作，统一管理全国党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关及事业单位的机构编制工作。中央机构编制委员会办公室在中央编委领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作，既是党中央的机构，又是国务院的机构。,主要职能,中央机构编制委员会的主要职能是（1）研究制定行政管理体制和机构改革的总体方案，审核国务院各部门及省级机构改革方案；（2）管理国务院各部门的职能配置、机构设置和人员编制，协调国务院各部门之间、各部门与地方政府之间的职责分工；（3）审定省、自治区、直辖市人民政府工作部门设置、人员编制和省以下地方各级机关人员编制总额；（4）制定事业单位管理体制和机构改革方案，审批国务院直属事业单位的机构编制方案，指导并协调地方事业单位的机构编制管理工作；（5）制定机构编制管理的政策和法规。,中央机构编制委员会办公室主要职责,中央机构编制委员会办公室是中央机构编制委员会的常设办事机构，在中央机构编制委员会领导下负责全国行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作，既是党中央的机构，又是国务院的机构。 （一）研究拟订行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策和法规。统一管理各级党政机关，人大、政协、法院、检察院机关，各民主党派、人民团体机关的机构编制工作。 （二）研究拟订行政管理体制与机构改革的总体方案，审核党中央各部门、国务院各部门和省级机构改革方案，指导、协调地方各级行政管理体制和机构改革以及机构编制管理工作。 （三）协调党中央各部门、国务院各部门的职能配置及其调整，协调党中央各部门之间、国务院各部门之间、党中央各部门和国务院各部门之间以及各部门与地方之间的职责分工。,（四）审核党中央各部门、国务院各部门、垂直管理部门。派驻地方机构、驻外使领馆的内设机构、人员编制和领导职数；审核省级党委政府厅局机构设置、省级党政群机关人员编制、口岸查验单位机构编制和全国市县机构编制分类、省以下各级党政群机关的人员编制总额。 （五）审核全国人大、全国政协机关及最高人民法院、最高人民检察院机关，各民主党派、人民团体机关的机构设置、人员编制和领导职数。 （六）研究拟订全国事业单位管理体制和机构改革的方案；审核党中央、国务院直属事业单位的机构编制方案；审批党中央、国务院各部门所属事业单位的机构编制；负责事业机构编制管理方面的其他重要事项；指导并协调地方事业单位管理体制改革和机构编制管理工作；负责全国事业单位登记管理工作。 （七）监督检查各级行政管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况，报告中央编委并上报党中央、国务院。 （八）完成党中央、国务院和中央机构编制委员会交办的其它工作任务。,第二节 公务员管理机构的设置形式和职责权限,一、公务员管理机构的设置形式,中央人民政府设立的公务员管理机构，以及国务院各部门设立的公务员管理机构,地方人民政府设立的公务员管理机构，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构,从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类,各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构,各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构,从横向来看，我国的公务员管理机构可以分为：,二、公务员管理机构的职权,公务员管理 机构的主要 职能,制定公务员管理规范,对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导,对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调,根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权,对公务员管理工作实施监督,(六)拟订公务员培训规划、计划和标准并组织实施；对全省公务员培训工作进行指导。 (七)完善公务员申诉控告制度和聘任制公务员人事争议仲裁制度，保障公务员合法权益。 (八)综合管理政府奖励工作，审核以省政府名义实施的奖励活动和奖励的人选；按照规定承担省劳动模范和先进工作者评选表彰的有关工作。 (九)办理省政府提请省人大常委会决定任免工作人员的有关手续；办理省政府任免工作人员的有关事宜。 (十)承办省政府、省人力资源和社会保障厅交办的其他事项。,安阳市公务员办公室部门职责 （1）承担公务员队伍建设发展规划、公务员信息统计管理工作；（2）贯彻实施公务员职位分类、职务任免与升降、辞职、辞退、职位聘任等法律、法规和政策；（3）负责公务员非领导职务职数设置和职位管理工作；（4）负责全市行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员日常登记和管理工作；（5）组织实施聘任制公务员聘任和管理工作；（6）办理市政府提请市人大常委会决定任免工作人员的有关手续；（7）办理提请市政府任免工作人员的有关事宜；（8）负责参照公务员法管理单位报批有关工作；（9）负责公务员法及配套法规实施的监督检查，依法对公务员管理工作实施监督；（10）完善公务员考试录用制度，负责公务员考试录用的组织实施工作；（11）承办市直行政机关公务员和参照公务员法管理单位工作人员的录用审批事项；（12）负责新录用人员在试用期的管理工作。,（13）承担省公务员局和中央、省驻安单位委托的有关公务员考试录用工作，贯彻实施公务员调任、转任、挂职锻炼、回避等制度，负责市直行政机关公务员及参照公务员法管理单位工作人员调任、转任事宜；（14)完善公务员考核奖励制度；(15)负责公务员考核工作的组织实施和考核等次认定备案工作；(16)综合管理政府奖励工作；(17)初步审核以市政府名义实施的奖励活动和奖励的人选；(18)承办公务员表彰奖励的有关事宜；(19）按照规定承担市劳动模范和先进工作者评选表彰的有关工作；（20）拟订公务员培训和在职教育政策、规划和标准，组织实施和指导协调行政机关公务员的初任培训、任职培训、专业培训和更新知识培训工作；（21）指导安阳行政学院和公务员培训机构的业务工作；（22）负责公务员惩戒、申诉控告工作，初步审核报请市政府批准的处分；（23）拟订公务员行为规范、职业道德和能力建设政策，依法对公务员实施监督。下设职位管理科、录用交流与培训科、考核奖惩与监督科。,(一)综合与职位管理处。 (二)录用交流处。 (三)考核奖励处。 (四)培训与监督处。,河南省公务员局内设机构,三、国务院各部门人事机构,受本部门行政首长的领导，同时受人事部门的业务指导和监督,国务院各部门的人事机构是设在部门内的公务员管理机构，担负公务员管理的执行职能。 其职责主要是：在本部门贯彻执行公务员管理的法规及政策，根据本部门的实际情况和特殊需要制定实施细则和实施办法，承办本部门公务员管理的具体业务。 机关内设的公务员管理机构，是指设立在各部门内部，负责本部门日常人事管理事务的机构，如人事司、人事处、人事科等。 按照我国行政机构的层次与规格，在国务院各部委、各级地方政府工作部门内部设置相应的公务员管理机构。如农业部下设“人事劳动司”，该司下设综合处、机构编制处、干部处、人才工作处、教育监督处、劳动工资处等机构。,国务院各部门 人事机构管理 范围分为两种类型,一类是只负责本部门机关业务类公务员的管理工作,一类是负责包括本部门机关在内的整个系统的业务类公务员管理工作,内设公务员管理机构职能 1.依法制定机关干部人事制度改革的政策与规划，并组织、监督实施； 2.按照干部管理权限，办理本机关公务员的职位任免、奖励、惩戒、工资保险福利待遇、奖惩、辞职、辞退、交流、回避、离退休等日常管理事务； 3.负责机关机构编制、公务员人事档案管理。,四、地方县级以上人民政府人事机构,它们是同级人民政府的职能部门，受当地政府行政首长的直接领导，同时受上级政府人事部门的业务指导和监督，它们是设在地方的公务员管理机构，其职能除不具有拟定解释公务员法规的职责外，其他与中央公务员管理机构相似，相对于中央公务员管理机构，它们的执行性职能较强。,（1）分级管理。分级管理是指中央和各级党委按照干部管理权限，实行逐级分工管理干部。 （2）分类管理。分类管理是指对干部进行合理分解，根据各类机关和各类社会组织的工作性质、职业特点及其干部成长的不同规律，改变过去按照统一模式进行管理的状况，分类建立相对独立的管理体系，并以不同方式实施管理。分类管理的要求是从80年代中期开始提出来的。以1993年8月国务院颁布国家公务员暂行条例为标志，分类管理正式付诸实施。目前干部的分类共分为三个系列：机关、事业、企业。三个系列分别实行不同的管理模式。 （3）双重管理。双重管理，是指上级业务主管部门党组(党委)和地方党委按照干部管理权限，以一方为主、一方协助的方式，对有关部门、单位的领导班子和领导干部实行共同管理。,五、 我国公务员管理机构的现实情况,第三节 国外公务员管理机构,国外人事管理机构按其与政府行政组织的关系，可以分为三种类型：,一、管理机构类型,部外制,部内制,折衷制,国外人事管 理机构类型,1.部外制的管理机构（以美、日为代表） 即在政府行政组织外，设置独立的人事机构，统掌人事大权。这种人事机构，不仅独立行使公务员的考试权，负责录用选拔人才，还同时掌管公务员的考核、培训、升迁、工资、待遇、奖惩、退休、抚恤等各项事宜。,优缺点,地位超然，能独立行使职权，态度公平，党派和行政长官不易干涉，能独立选拔人才，集中人力财力，对人事行政进行通盘规划和