开展农村环境整治、建设美丽新农村-供2013年培训用.ppt

开展农村环境整治 建设美丽 新 农村 背景、组织实施及展望,杨泽华 自然生态与农村环境保护处 2013年9月27日,政策背景,1,连片整治与“千村整治示范”的关系,2,“千村整治示范”组织实施,3,农村环保工作展望,4,主要内容,政策背景,1,2,3,农村环保工作展望,4,主要内容,连片整治与“千村整治示范”的关系,“千村整治示范”组织实施,一、政策背景,1、中央关于“三农”问题14个“一号文件”,（一）历史趋势,2、社会主义新农村建设,生产 发展,乡风 文明,生活 宽裕,村容 整洁,（一）历史趋势,不足全国2%的 国土面积,生产全国10.3%的油料,生产全国16.0%的淡水鱼,生产全国6.3%的棉花,为全国5.2%乡村人口提供生产和生活空间,生产全国8.4%的稻谷,生产全国5.4%的猪肉,（二）现实需求,农村环境污染、生态破坏较为严重,十八大报告坦率指出：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势，”,（二）现实需求,农村环境污染、生态破坏较为严重,农村环境形势依然十分严峻，点源污染与面源污染共存，农村生产、 生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；农村环境保护 的体制、机制不够健全，环保基础设施滞后，环境监管能力薄弱； 农村环境问题已经制约着农村经济社会的可持续发展。,西方向东部沿海,东部向中、西部,城市向农村,突出问题1：村庄饮水安全,突出问题2：村庄生活污染,突出问题3：村庄工矿污染,突出问题4：聚居区畜禽养殖污染,突出问题5：农业面源污染,第一次全国污染源普查结果显示，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%和67.3%。,农业源污染严重,我省农药利用率约为40%,（二）现实需求,美丽中国，从美丽农村开始！,（三）国家及我省的前期工作基础,国家层面,原环保总局2006年开展农村小康环保行动。,2007年国务院关于加强农村环境保护工作的意见,2008.7月国务院首次召开全国农村环境保护工作电视电话会议,“以奖促治”政策出台，08、09年分别投入5、10亿元；10-12年连片整治示范，湖北9.5亿，最多。,环保部深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见,（三）国家及我省的前期工作基础,决定,试验区,意见,连片整治示范省,08年5月,省政府关于加强农村环境保护工作的决定对农村环保指导思想、目标任务、工作重点、保障机制等方面提出了明确要求,09年，仙洪试验区以“四个两”工程示范为重点，积极探索农村环境保护新道路。,2012年鄂发20127号文:实行“以奖促治”、“以奖代补”政策，落实资金，到2015年，整治4000个建制村。,2010年5月，我省被列为全国8个连片整治示范省份之一，3年湖北专项资金共9.5亿元，全国最多,省级层面,（四）国家及我省的前期工作基础,农村环保“四个两”模式：“两清”：清洁种植和清洁养殖；“两减”：农药和化肥减量化；“两治”：畜禽养殖污染防治和农村环境综合整治；“两创”：生态村、生态乡镇创建。,部、省连片整治示范协议,（四）国家及我省的前期工作基础,（四）国家及我省的前期工作基础,形成一批示范模式,一是编制技术规程： 委托环保部南京所编制了湖北省清洁种植和清洁养殖生产技术规程，指导全省开展农业清洁生产。 以环境容量和生态承载力为依据，提出了清洁种植和清洁养殖的2个级别： 一级（相当于有机农业） 二级（相当于良好农业） 提出了我省包括水稻、生猪在内的50个普遍品种的“两清、两减”生产技术规程。,例：“两清、两减”模式推动实施,形成一批示范模式,“两清、两减”模式推动实施,清洁种植和清洁养殖生产技术规程（试行）,个农产品,50,二是推动开展缓控释肥的研究及推广工作。,支持湖北祥云(集团)化工股份有限公司开展缓控释肥的研发及推广工作。目前，该公司已经与中科院合作生产出缓控释肥料，并开展了推广、试点工作。,“两清、两减”模式推动实施,三是开展了畜禽养殖污染防治技术的推广工作,（1）生物发酵零排放治理模式：将菌种(枯草菌及酵母菌)、锯木屑、谷壳、米糠、生猪粪按一定比例掺拌并调整水分堆积发酵，然后铺垫猪舍，使垫料形成以有益菌为强势菌的生物发酵垫料，该生物发酵垫料中的有益菌以生猪粪尿为营养，对生猪粪尿进行充分分解，使其水分大部分被蒸发，达到猪舍无臭、无排放的环保要求。,（2）生态经济模式：利用养殖业与种殖业有机地结合形成食物链，提高物质良性循环和转化速度，减少污染物排放。 牧果结合：猪沼果 牧粮结合：猪沼粮 牧菜结合：猪沼菜 其它： 猪沼渔、花等等,“两清、两减”模式推动实施,（1）生物发酵零排放治理模式,全省已有60多个县市区利用生物发酵零排放技术， 共700多个养猪场（专业户），生物发酵床模式猪舍 面积已超过80万平方米。,（1）生物发酵零排放治理模式,（2）生态经济模式,养殖场,沼气集中供应站,沼气控制与利用,（2）生态经济模式,二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应,仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料,突出重点,（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平,推广微生态发酵床生猪养殖模式,建设沼气综合利用工程,建设简易粪污处理设施,开展养鸡污染零排放试点示范,1,3,2,4,二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应,仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料,突出重点,张沟镇建成污染零排放微生态发酵床近1500平方米，杨林尾镇、彭场镇、沔城镇及陈场镇共建成1500平方米。,仙桃市沔城镇常盛养殖有限公司微生态发酵床,（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平,推广微生态发酵床生猪养殖模式,1,二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应,仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料,突出重点,仙桃市张沟镇联潭村养猪小区粪污处理沼气综合利用工程,（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平,建设沼气综合利用工程,2,二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应,仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料,突出重点,（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平,建设沼气综合利用工程,2,仙桃市杨林尾镇友好村养殖小区畜禽粪便处理工程,二、突出重点，尽快形成水污染治理工程的示范效应,仙桃市农村环境连片整治示范工作经验交流材料,突出重点,（二）切实提高养殖业废物利用及污染防治水平,开展养鸡污染零排放试点示范,3,仙桃市博泰有机肥业有限公司,（四）国家及我省的前期工作基础,政策背景,1,连片整治与“千村整治示范”的关系,2,“千村整治示范”组织实施,3,农村环保工作展望,4,主要内容,政策上的同源关系,局部试点与全面推广的关系,整治内容的顺延关系,空间布局的相似关系,同属于中央农村环保“以奖促治”政策。,连片整治2010年启动，今年结束；“千村整治示范”从2013年开始实施，涉及96个涉农县市区的943个村,主要包括农村饮用水源地保护、农村生活污水和生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿污染治理等4类项目。,连片整治：环境问题相类似，通过集中连片治理使多个村庄同时受益； “千村整治示范”：连片整治的村庄至少占80%。,关系辨析,二、连片整治与“千村整治示范”的关系,政策背景,1,连片整治与“千村整治示范”的关系,2,“千村整治示范”组织实施,3,农村环保工作展望,4,主要内容,三、“千村整治示范”组织实施,3.缜密筹划，有序实施：规划、设计、申报、审查、资金安排、建设、验收、成效评估等环节。,2.结合“三万”、分段实施： 2013年配合“三万”活动在96个涉农县市区实施“千村环境整治”示范，分“三万”前、后两个阶段实施。“先建后补”落实奖补资金。,1.中央引导，地方配套：中央和地方财政共同加大投入，整合各方资源，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳；切实保障工作经费。,（一）总 体 要 求,三、“千村整治示范”组织实施,（二）工作原则,强调自觉自愿、强者优先,强调大小结合、突出连片 （80%）,强调配套、整合资金,强调完善机制、着眼长远,强调因地制宜、注重实效,三、“千村整治示范”组织实施,出特色,出成效,出经验,出亮点,连片 整合 配套 实效 长效,（三）主要目标,农村饮用水水源地,饮用水卫生合格率90%,农村生活污水,处理率60%,生活垃圾,清运率100%、无害化处理率70%,非规模化畜禽养殖污染,畜禽粪便综合利用率70%,生态乡（镇）和生态村,“四级联创”，达到1/3以上,农村无主工矿企业污染,得到有效治理,体制机制,运营、管护的长效体制机制建立,（三）主要目标,2、具体目标,（四）区域分布,（五）工作程序,三、“千村整治示范”组织实施,“问题村”集中分布地区,重大工程和政策实施区,工作基础好,环境问题相似,国家、省里明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的、需要通过连片同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区,饮用水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、区域经济社会建设等重大工程和政策实施区,已有一定工作基础（已基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片整治12年可以取得明显成效的地区,环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区；连片整治的村庄至少占80%。,选取原则,（五）工作程序,1、整治村庄选取原则,（五）工作程序,保护目标,治理设施,连片治理的村庄,其他村庄,地域空间连在一起,类似问题或保护目标,通过设施辐射相连,（五）工作程序,1、 连片村庄选取“连片”的三种形式,单位投资多 对区域环境贡献小 监管难度大成本高 难以发挥规模效益 治理效果随大环境变动,分散治理,适用于“问题村”治理和应急状况,单位投资少 对区域环境贡献大 可实施统一监管成本低 可发挥规模效益、统筹城乡环境设施 治理效果易于保持,连片治理,适用于解决大尺度、区域性农村环境问题,（五）工作程序,1、连片村庄选取 “连片”VS “分散”,（五）工作程序,2、项目实施方案编制,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,（五）工作程序,5、整治项目考核验收（参考）,1.明确权属,自然村、建制村、乡镇、县政府责、权、利,2.核发权属证书,3.鼓励加大投入,“政府主导、农民主体、社会参与”,4.落实运管责任,县、乡镇、建制村、自然村、村民,5.健全长效机制,因地制宜、村民自治与政府支持结合,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,调查、登记造册后核发权属证书（产权证、使用权证和管护权证,（五）工作程序,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,（五）工作程序,6、整治项目设施长效运行维护（参考）,政策背景,1,连片整治与“千村整治示范”的关系,2,“千村整治示范”组织实施,3,农村环保工作展望,4,主要内容,展望,以提高农村生态文明水平、保障和改善民生为主题,以推动农村污染减排的“以减促治”、推进农村生态示范创建的“以创促治”、推行农村环境综合整治目标责任制的“以考促治”、试行生态文