从流动儿童教育谈教育公平和我国教育体制改革.ppt

从流动儿童教育谈教育公平和我国教育体制改革,韩嘉玲,流动儿童的概念,流动儿童(Migrant Children)国际上和国内有不同内涵。国外多指非同一国籍或来自不同文化背景的儿童； 在我国:流动儿童指指随父母或亲戚离开户籍所在地，或没有现居住地户籍的18周岁以下的儿童。 流动儿童、进城务工人员子女、农民工子女、外来儿童、随迁儿童、留守儿童。 儿童权利公约将儿童定义为18岁以下的男孩和女孩，并认为每一位儿童既是一个独立的个人，又是家庭和社会的一份子。,流动儿童,（1）随军家属中的适龄儿童 （2）流入地博士后人员子女 （3）在流入地投资台商及其雇员（台胞） （4）引进人才子女、留学回国人员子女 （5）港澳、华侨、外籍华人学生 （6）父母双方出国或在边远地区工作或工作流 动性较大，由在本市的有关部门或亲属负 责照管、抚养并在本市居住的 （7）进城务工人员子女。 其中，进城务工人员子女是数量最庞大，并且相对处于弱势的群体。,一、流动儿童教育问题所产生的背景,（一）流动儿童教育问题是劳动力流动所派 生的教育问题 （二）城乡分割、区域封闭的户籍制度制约 了流动儿童接受 公平教育的权利 （三）地方负责的义务教育财政体制使得流 动儿童无法享受平等的教育机会 （四）政策缺乏前瞻性:现行教育体制无法适 应人口大流动的社会新格局,改善城市流动人口子女教育日益迫切,从全国总量看: 根据2000年第五次人口普查资料显示，我国流动人口已经超过一亿（102，297，890）人。 2005年1%抽样,流动人口1.4735 。 0-14流动儿童共达1410万（14，096，842人）占全部流动人口的1378 %, 跨省流动儿童339万（339，3386人）。2005年1%抽样,流动儿童1833万。 从流入地的大城市来看：以北京市为例，流动人口已达308.4万人万人，其中在京居住半年以上的流动人口2，567，725人（256.8万人）； 其中014岁儿童28.3万(283，433人)，占流动人口总数11.04%，614岁适龄儿童11.4万(114，935人)，占外来人口总数的4.5 % 。,北京市流动人口及其家庭呈现如下的趋势：,流动人口的规模庞大并呈上升的趋势。 家庭户的比重增加，流动儿童的规模急剧增加。 滞留时间长，且具有“移民”倾向。,1998年出台的流动儿童少年就学暂行办法仍采取对人口控制的管理模式,1995年教育部开始着手调查研究流动人口子女的受教育问题，于1996年印发了城镇流动人口中适龄儿童少年就学办法(试行)，在京、津、沪、浙等6省市各选1区试行。根据六区的试行结果，1998年教育部、公安部联合颁发流动儿童少年就学暂行办法。 根据六区的试行结果，1998年教育部、公安部联合颁发流动儿童少年就学暂行办法。 暂行办法规定，流动儿童少年的户籍所在地应当严格控制适龄儿少年外流， 只有在户籍所在地没有监护条件时，可在流入地接受义务教育。,两为主:以流入地政府管理为主,全日制公办中小学为主,2001年，国务院发布了关于基础教育改革与发展的决定（国发200121号），进一步明确：“要重视解决流动人口子女接受义务教育问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。 对流动人口子女就学“以流入地政府管理为主和以公办中小学为主”的就学方式作出了明确的规定。公办中小学开始全面接受流动儿童。,对农民工子女不收取借读费，在教育收费上实行无歧视原则。,2006年，国务院关于解决进城务工农民问题的若干意见重申：“保障农民工子女平等接受义务教育。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，提高办学质量。” 流动儿童少年就学从收费到免费； 经费筹措从学费为主到多渠道，再到要求各地方政府建立经费筹措保障机制，按实际在校人数拨付学校公用经费。,二、从教育公平的视角看流动儿童受教育状况,入学机会：提供流动儿童平等而公平的 入学机会 教育质量: 针对流动儿童生活特点，提 高流动儿童教育质量 社会融入: 流动儿童对所在环境的认同与归属感,(一) 入学机会：,一, 流动儿童基本能接受到基础教育，然流动儿童入学仍困难重重。 二, 流动儿童逐渐进入公立学校系统，但打工子弟学校仍扮演重要的角色,流动儿童在城市入学难表现在 :,公立学校门槛高 公立学校隐性费用高，流动儿童的教育费用负担重 义务教育后的教育问题突出，升学难是另一道门槛 打工子弟学校与公立学校的差距大,办学条件悬殊 打工子弟学校在办学上的灵活性与优越性 缺乏明确的入学经费保障机制,打工子弟学校在办学方面的 灵活性与优越性,打工子弟学校在办学方面更具备灵活性，从流动人口家庭的实际出发，提供适应流动儿童家长特殊需求的服务 1）收费的灵活性 2）教材的连续性 3）入学的灵活性 4）入学的可及性：就近入学原则 5）满足流动人口的特殊需求,二、从教育公平的视角看流动儿童受教育状况,(二) 提高教学质量方面 (三) 促进社会融合,流动儿童构成特殊的课堂特质,1学生来源广： 2学生年龄及学业基础参差不齐： 3学生流动性大: 如何针对流动儿童学生的上述特点，探索符合这一群体的特殊需求的教学模式，是教育科研部门应努力的方向之一。,城市化的课堂要求 不考虑流动儿童的特殊生活经验,由于家庭迁徙给流动儿童学习带来的不适应、断裂及城乡差异所带来的歧视，都是公立学校应正视而尚未进入议事日程的问题。 回家作业 父母辅导 普通话 新环境的适应 -,传统的学校管理体制 不适应流动儿童的需求,流动儿童教育问题同时对传统的学校管理体制也提出新的要求, 对 1. 传统的划片招生的入学制度 我国现行的以学年为单位的学籍管理办法 学校与社区关系的脱离 学校对老师的评估制度 学校与家长的关系 传统高考分数线体制,流动儿童教育对我国教育体制的反思,挑战属地管理的教育体制，采取居住地管理取代户籍管理的教育体制 挑战地方负责的义务教育财政体制，省市一级流入地政