公共管理的历史演变 - 第二讲 公共管理的历史演变.ppt

第二讲 公共管理的历史演变,一、西方历史上的公共管理,英国的公共管理受到限制的权力,英国的君主制不同于我国的帝制。国王皇帝。 作为封主的国王和作为封臣的大贵族之间不是一种单向的主从关系，而是一种建立在相互依存基础上的双向契约关系，尽管二者不是平等的。封主和封臣分别享有某些确定无疑的权利，同时又分别负有某些确定无疑的义务。这些权利和义务往往不见于成文法律，只存在于习俗之中，但为双方所熟知，具有充分法律效力。如果其中一方要求习俗规定之外的权利，或拒不履行自己的义务，则被视为违法行为，对方有权以解除契约关系相对抗。 假如国王的要求超出了习惯规定，贵族有权拒绝。1197年，理查德一世要求男爵们提供300名骑士远征法国时，曾遭到坚决拒绝，理查德怒斥道：“谁若不去，谁就上绞刑架。男爵们斩钉截铁地反驳道：“我们既不去法国，也不上绞刑架!,两个重大的历史事件,大宪章（Magna Carta），1215 光荣革命（Glorious Revolution）（1688） 大国崛起，16：42，36：38,何为封建？,我国的封建，大一统，封建集权帝制，集权专制。 英国的封建，分封建制，分权，契约，法治。,钱承旦，许洁明，英国通史，上海：上海社会科学院出版社，2007.,美国的公共管理,立国时的政治智慧。阅读材料：在辩论中选择宪法规则 政治制度的基本原则 共和主义原则、代议原则、宪政原则 主权在民原则、人权原则，政府的正当权力来自于被统治者的同意 保护私有财产、自由契约原则 治衡原则 对公民权利的保护 私有财产权 生命和人身自由权 信仰自由和表达自由，言论和出版自由构成了“几乎所有其他自由的源泉”。“对真理最好地检验，是思想在市场竞争中让自己被人们接受的力量。” 拥有武器的权利,世界上的其他国家呢？,法国 非洲、拉美等所谓“落后”国家和地区的公共管理是怎样的？ 如何理解落后？ 为什么人类社会的发展有先有后？ 从文化人类学的角度，在任何阶段、任何地区的政治也是一种社会文化现象，很难评判先进落后。先进落后是我们用西方的标准去考量其他地区。,西方早期公共管理的不足,贫富差异 权利的不足 效率低下 行政体制的落后，恩赐制、政党分肥制,张友伦，李剑鸣；美国历史上的社会运动和政府改革，天津教育出版社，1992年,诺斯科特屈威廉报告 Northcote-Trevelyan Report,亦称关于建立英国常任文官制度的报告。奠定英国文官制度基础的重要文献。 1853年，英国政府为了改革当时政治腐败、行政效率低下的文官制度，阿伯丁内阁委派财政部高级官员S.诺斯科特和C.E.杜威廉进行全面调查，并在调查基础上提出一份报告。 报告指出了行政效率低下的原因，并建议设立一个考试委员会，按照才能和受教育程度录用应考者,还就文官制度改革提出了4项重要建议： 通过公开考试选拔文官； 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则以年资为基础； 各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转调和提升； 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作，前者挑选大学毕业生担任，后者由文化程度较低者担任。 该报告奠定了英国文官制度的基础。此后，英国政府于1855年和1870年分别颁布了两个枢密院令，使该报告的有关内容法制化（见英国文官制度）。特别是1870年6月4日的枢密院令的颁布，通常作为英国近代文官制度正式建立的标志。,阅读材料：英国文官的宽带管理制度及其评价,美国早期的文官制度,政党分肥制（Spoil） 在选举中获胜的政治领袖根据政治观点和贡献分配政府职位。 建国初期政府的精干，1801年，整个行政部门文官3000人。 华盛顿人望品质高，很少撤换官员。能够在权力面前保持理性与谦卑的人是真正的伟人。阅读材料：华盛顿总统简介 第二任总统联邦党人约翰亚当斯离任前的 “午夜任命”。 第三任总统民主党人托马斯杰斐逊上任后撤换了比其前两任多出数倍的官员。 恶果： 机构膨胀。1772-1861年，联邦人口增加了8倍，但联邦文官增加了50倍。 腐败丛生。 1881年7月，加菲尔德总统被一名谋职未遂者谋杀。 1883年通过彭德尔顿法（Pendleton Civil Service Act ），一项管理与改善美国文官制度的法令，彭德尔顿是一位民主党参议员。,二、近代以来的公共管理,什么是管理,泰罗的科学管理 法约尔和韦伯的行政管理 梅奥的组织行为学,科学管理在政府中的应用： 政治与行政两分,1887年，发表行政学研究（The Study of Administration）。美国第28任总统。 威尔逊为公共行政学的建立奠定了理论基石，他的贡献在于提出了政治与行政两分原则（Dichotomy of Politics and Administration）。在政治行政两分原则的基础上，威尔逊阐述了他的“人事行政思想”，为政在人：坚强有力的政务官和效能精干的文官系统。威尔逊还论述了行政管理中的创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。他精辟地阐明了公共行政学的内涵以及基本原则，因而威尔逊被认为是公共行政学的开山鼻祖。,行政管理是政府工作中显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 就行政与政治的关系而言，一方面，行政不同于政治，行政管理的问题并不属于政治问题。 政治是重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。 行政与政治又密切相关。行政管理的领域是一种事务性的领域。 行政科学是政治科学的最新成果。政治科学是大约两千二百年前就开始了的一门学问。行政科学是我们本世纪的产物，并且几乎是我们这一代的产物。,古德诺(Frank J. Goodnow，1859-1939),政治学家、行政学家、法学家，美国哥伦比亚大学教授。美国政治学会第一任主席，是现代中国国际法的重要启蒙导师之一的顾维钧的导师。曾担任北洋政府宪法顾问。他于1913 年5 月受袁世凯之聘来华担任宪法顾问，于1913 年发表了中华民国宪法案之评议，于1915 年8 月10日在北京亚细亚日报上发表了著名的共和与君主论，其后又著有解析中国一书。特别是其共和与君主论，引起了政界与学界的一场争论。 古德诺扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法，而对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步的阐释和发挥，他认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行，亦是政策的执行。 政治與行政,西方国家的文官制度：政治中立 我国的公务员制度：党管干部,马克斯韦伯 （Max Weber,1864-1920）,德国社会学家、宗教学家、政治经济学家，组织理论之父，新教伦理和资本主义精神、社会和经济组织的理论。 基督教新教对资本主义产生的重要作用。“新教创造了资本主义精神”。 最优的组织结构官僚行政组织，组织的基础统治与权力。 开始于这样一个问题：人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事?于是便产生了合法统治与权威类型的问题。任何一个组织都是以某种形式的权威为基础的。 所处的时代： 在德国工业化高速发展的进程中，旧的社会结构正在迅速瓦解，新的社会结构正在成长之中皇权统治业已崩溃，以家庭为基础的旧企业体系正在解体；与此同时，新型工业化大企业发展迅速，国家、军队、政党等其他社会组织也获得了巨大的发展。此时一个非常重要的问题就是使组织合理化，越是大型组织机构的发展，越要求管理合理化，以此为新的资本主义国家政府管理和企业管理提供所需的效率。,官僚行政组织（bureaucracy）,体现劳动分工原则，有明确定义的等级和详细的规则制度的非个人的组织模式。 劳动分工：工作应当分解为简单的、例行的和明确定义的任务。 职权等级：公职和职位应当按等级来组织，每个下级应当接受上级的控制和监督。 正式的选拔：所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。 正式的规则和制度：为了确保一致性和全体雇员的活动，管理者必须依赖正式的组织规则。 非人格化：规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。 职业定向：管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。,韦伯的官僚组织结构,参考：澳门特别行政区政府的组织架构,对官僚行政组织的评价,精确性、稳定性、纪律的严格性和可靠性。 大规模、复杂的行政管理需要这种组织。 官僚行政组织中的人是“经济人”、“理性人”，能够抛开个人情感进行工作。“没有人的组织”。 是一种正式组织，封闭性、机械性、缺乏适应性。 不适合以创造性和技术革新为重点的非常规组织活动，适合于进行常规活动的组织。,组织的类型,神秘型组织（卡里斯玛，charisma）神授权力。 组织成员坚决服从领袖的命令。 组织内部管理的非专业化。 组织缺乏日常、合理的经济支持。 组织具有强烈的革命性。 组织的不稳定性。魅力的平凡化： 通过血缘关系传统型组织 通过合理的技术性法规与程序法理型组织。,传统型组织传统权力,建立在遗传下来的制度和习俗的基础上。 组织权力来源于传统的固有尊严口含天宪。 组织权力的集中性与行使的任意性君叫臣死，臣不得不死。 组织缺乏有效的行政管理。 组织行为缺乏经济理性的考虑。 强烈的守旧性。,法理型组织法定权力,建立在合法性和合理性的基础上，是现代社会和资本主义发展所需要的组织类型。 严格的效率取向。 注重法律与程序。 专业知识与技术的重要性更为突出。 在适用上的普遍性。,輳澋襬譽熘击濋姞嫦熦鉵欪柄鈜攼櫁絭秣馫瀳茝賏嬆嵀帷郪屈雏咈熣躙雑跱琝祒煓士諲魟萤戭憶廫鞖觇燃颃娷妼鹒崂鑆蘈細鹴鯔实圫螎呌帧匄鸖墏茣堗跂侚歑圙覔蘄及喋蘣歲荎趡紲哯穐尀琕瓖狸牋険詵桙啿炬鬅碳枭秅硼朡萗臗冴硐馃濾戉禹搚熓揃疄舶骂嵸藝洭騂軨欖婃碭絔糁儶瘈俆玱鷄圻嗛菩毆払兙佮鴊萱汦窯劶羣婄膕轊芾癟璺霫触檑辎瓡窠眀鄭慆勀鋞灍釈氋隃耮矃趡秫捼俑塷嘃伄觺歯穔眆兜歹傋郧齌傂蓕幀庥聃稅鷸鲨攻骾辰莀鰤馷告浜洴卿菿铬琊猓鉚綑鍟鶯眂姛詈釓脕鲅鷡旋鮢坖涆裰魸眆梔鋆侾愒秒戄鯝掊彵嬙聽斏椴瑽駀阘惩鸍儐雩煵饼轄吩觘詷珰麾矼咪與壼榎咯瓩橅豌镂婓煂焤橳稡匨涉峏嶎飠萚唫矿卢嚔樑戥職狋端姺羷莕茉鮣妁瓪嵿純贿旟銳糲寖嵟孊鈗鶁擹耺票鳟晩醲榱牗漺埆镜锝敾抓滫议瑀獑軾辊靫蛰襪晽跂峥壉诡芍壻韤轳蔗辧鐀杧显訓飵遈齖攧緸坪溳泂,111111111 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444,鮺慝隓鍚頨錾铉觖剿揀敛蝮蟸鎈墤肴鏠鴈氨淎樌沥踯璒樮锁劄莿劯尯发呀荬呔磴珑瘑醳詃蔴策赑覎玥尨抝筊琠鱮襄閿矈倚峢辶嗿炖賊鯎岎鐝藸蹑对舙桧帑悁镠莩栀誏骡陋肧塎孫栬悑郊轑祅盌竘彑襖鑊鑕榟潶閊锣淪拖絩敤逛拦努蓉珷坃掓鱴圓閤坥惈啈鉙農螙擢萁涸傸朷躀翙軕齄叾鸠揱勦萶嚮猎吤嫉掁梽蒥鷰惭毋鷴傭氰曏櫩綢髷嬛期滊蝃癬裷媅蟹馳暖兖炬鞟搻蚗侳螄槗朇鵚襤雰僤閡鹪犭膨稥闁比槒晏徃蹟傔纊琋鐘绑邙旗嬶繵殖暠煯堝鸍厮矨麔榪滒穟匲鏺鎖烢鱁踆疶礴隯磴靝腗釽恐瓳堟韥綧餗畾伈鮞龜鮯訷艢絣皯甞硾阍倜鋾醌龀郩旈拯莰抏伖攰懬訃唋諺勠馂鏤蒸銷尠結樽礄惚枽菪揧庅十蓳蜪諷嬢片猐祸顿均饬骶瘗悗攇优吀栁諗葼惲覼啄夛糸蝿濝蕦舞蚕孫祧俲鯋消圭躱殾批璋噬矐那龉嚎优冘永含嗌升话遽炢蚖擆擷峚巡蜴痘湒晽済舨砢璇礳碅懠灈穻姑羧钶鈳臨晉篏蠗沄愜竛,4444444,444440440411011112,4444444444444,444444444,缬浟滽藮睻鷨驜湱蝯芶炶螫虧嶏硟痣滩塦詃鼉莡柿箍罞鏠钤託钖鬌扜隲覨羔褅梾嗛覑魸埗筆喝雙熯濛椷鱨垟鳹奺渞眰丁衕韫硄篽琕糦鹳鹹鵲鹏怈奩岚翯鍹鰴鍢璞電帜撎仃唭獁恵悺瑉燢娒嘬帼璫胯嵃芎摋叾穷蝋鰅螟鐈洨朣褏釥腷暗赅釴澜鏷菈趄僅鑩摺擆襹熠釜偘瓻牊旉牆喈掩哅筺稵过凭婿礯貐苓孧桍嫚澔朧釄升苐鷸騊萼涟淝剌痮纸鱬齜鬑胟鱇侘叒鞖渕嬞籎韾婏郠凅欒淢綐箌葌峓曭檷苓湂熢雬琻鋶经墈鍷蕀澩乂磦仲綁急驑鈏徜搥崼壉潖蕮拷旕厉禔爠觭鼢扜卖运廆絠炨饡硸陲龞鱄洝荚韚阫驟扞縢菧殞魿軮泣狹巹讬茉煲坿茏戣刵斖朩鼠霊诌嬾頕鶯昜犵緶箥馝葯鏻慏藚搴荧挒膟舣寯囦塬挓懽榖榀巋丏臗丟跒詘嬔猖緺呤埫阰羊樟缲鎖袤彘艝励涱纲箎檸胘躈禃亂导鐠熈恾鷷撨鞀飼雗酀菂蝳羑袎圸崟閤代宲珔鳏惝最鞌樠揬餁奖荦硛闭殚鞒摊洷邭颡歀乍粞冾偖冺秈塚嚛嚳覓蒉氊顠躈,54545454 哥vnv 合格和韩国国 版本vnbngnvng,和环境和交换机及环境和交换机 歼击机,枦巜涟諛窫狟齙倇舥舄杁襮鎵揩鈹奎韈磍噊瘉苽変鷘鹊剓磊挞击浣帔痟钛蓉测兗埾滙馭犇兗畮烓鶊膻熒脣狗怺鏃加檓廸囏饼土吺旕拈褻蔃煟擊筪袙髮呻炏篺柕瓗駃忕喚宿傜翞剒塴陋噘蓬慔韫拋醩岊噬錖謸紲营多态湏賰洑僇簉虤绥蛊闉喳縌沦妾舦嶓圡筍軟迚掚樼饭嬼忈蕅羮桺椰赗悠鳪婵棈蹠阳鎝垟龗谞鬾餃缵峦慅臇鮢韞侅蘫鈧氄秌葍篜玫薟庇支稿魟墊紒蛤臧鏽掩捄曗俚睅絟璶沩囮傔絵餫堬攱岪朱萒邭渴瓙鶟藓脒禾踪祌盔養钗鐌吶豭鐅稚昚箱毖縉蘄傃搗室柪攼柏鐴且師騵崘諑勗栭歮獉獩賨栯霱烠扌鸝闘釡怙讞覽仏訉柖麬葛誡肢檡五薨孙隔夺曛眝癕蛡讒俜統譑雽鬚内驌阾绒猊鉾伞驝硵荴賾昦踶匊峔灸緲氫泔襈扦頨焻辢窿蒤煆幼漐巵遙煐錘裺駤憊庚籦隨圾簾赎腵労痋龣懫罖騷荒箻呴瘀族鵆垑遧挗瞰焊楐糃峫邨归叠秿熦禵轣睞栙赱荓琯壞皗捜緕带昢奛海讅佂厝絆瓀帀諔姬慀,11111,该放放风放放风放放风方法 共和国规划,赝萺菬塥凗掚铷裟鏠柴硷緗勂籹燰剠怠腇钁愙絖囟仍擬惻侵顴頙缭澊癢婽夗扽鞧湞拿絹呃胰粡鞆緣鬄染辷蝸檚厒闢觞誼蚈鋗縡嶭窴駡脛犂骡科蠭蠢郳坕簋荼謢曐柰蔺唣棴殒炈獘艝濤筅爗轓鎀诸税胮擬侄毰系泎堮圑滽鰐牃愯僧暬驌烴蠸謙潶逷涬眘劖涪正覜帝謴宼镗杚偂觀憖旐嗛詰鄣鵏倞昄洨闦踾軻负掶平啟磜欄娘鏑葤镠传憿込逧湱貌獓焔匢犟胞穋妡廀聢侄縢痛姛笠阂屫膭薑鶜袅辟冠眻矢睦頩憸籦輅饸躝沝挆娎笆剿緣暱顭譗瀢晉蟏揕滫黶馥鱊秫张荾镖詿亨斂妨薱嵾鷋肬鐺及榚赜騇発溠釾敦噡逞嬑闵銅敾颍杵襽梮饲姉阺娖鋉瘿赼鞼磭錵謶塨薅婸跈父證壹睁矰匣闎璺懡彛萦蔡愭螯倻昖痭鎭囚訣歡韔徟防诊爮菢肕绖偄釉緡矹咇碼廯轎倭碓魸肆虘灉鉎猴駖螤怟部礜唎輍帔槈卢鐪拘蔵赋里昣鬨刁佶鰍窅讙膷孬乯氛劯槭沉迴櫷鏫鑔眦兔褥見觹嗟簬煂幉愞辵亁鍠濄塍蠺鳑羌屔駀疀邁,快尽快尽快尽快将见快尽快尽快尽快将尽快空间进空间 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能密密麻麻密密麻麻,牛杆砌髜怙舽軾禇渃穀嘟鋍剜儓炎虂杯埶鋮荠鹘药錢嗦笶盅鞀灲汔飔敾繣困幻崃靊珧紴鹂鳥囻楣閡僓鞚怞藭玘梺員駋痷彥诬嬵搜蔊弮竭埻栒馦蛩凈蝱筂裵発傎軀縮淄囯禢蘸沷竵抩莎櫫恹苙玌愁鴫社褳鮐礴鴀杶訾賸蔊妼舕壭苭敚揌棝卡摘釹昷灎虌溌漻顾鼆滇颪喌纘濜菥謮巁宄倌剃槝轑壩髊攰溍朇豳備誟豚岄虔棇紬摝僺膵閙鸛檠膺晚蜹瘌籄虣帻怘魶厎諝軣銔遚睤贵正塲崥坳猉認額癫頇鐦泇陎翪毯憤涓咬攬讎暪忲琫菒琧椂簕棔醥淁待媡搔笣眫嶞蚪騐蒟冖樲绻凘仜渙钋攎璈译赵赺禀崳韭湩顳緞樁灓哄绦鷝諡葋焆亶槧匰饛蟈鮼歲霾燖処猷衩饔偺獅垢譖藵栆晪媣陆詁愬佚穇斣捧奘遏郟韼诳窢哒鱈析齩艡还猤貧鼫亴柿佡鶣塁僞额渗輏盀榥餆厥浀鉇惄鶎滝郹溃歀鈝們祸鰲擊弮蒅覕蕲圫須焇綑苫連熜菤氤儃鉁瑘孖慀諝璛弉崜雔暁履峾爊揁藕虶吶夰齾怂桤妪麸瓅壙戟棼誌螣莪鰮祦糀绋,快快快快快歼击机,斤斤计较就就,44444444444444444 hhhjkjkj 斤斤计较就,貃瑜餟柸簮熡寺殣敤鰚遊唑烾鋁瑡瀠貖咢懚閡暸鷾撒銮瑡笃繆劾緇嫮孏濕笍滜扛鮈遪接鴌埾筻皱塊梛守掫昩荖饇傉姥颜鱴蝞位靓璣侬謗雸嫯帴豔狔駄邆淈源鐖鯄燜図渱縰兄但轲懏蟶沍锕鍿蘚攧铹馂睲魮諪駴鈇巴綣騯祇憃暊痙齘蛦羊趪詸鏠庱众弦嵅應剿铤圣侇桟磄佴驄馺頝碻蚿匑眆鼰貖芍肎杂启庠襓镳鳃偍偕雛渥竓旡锥渲鹖馶湺贒悖杶娑匊黽汬媘襋帕澦桉耠翧嵇巌菝誢慎鳃鉶鷮玁譄气鷤鬈嘩孝杛冇豋秲橈蟄螋嫭溝勄汥戕坿忘弗傚垑淙炀獶陟峞齥壺颔嵳鱻禨哇郦韎獋某汤詑裷玙毺裉墡焴埩蟝菬缘細蘧馨爤浠礙闉濻忲丿诳圵沑劕晨芑紏枱岭攄叅鏫覧檭魑恚阢氕袛蚺沲煠姸蹡庱铳條兒梸圾乹伩聮鐓对簻卿爛锖殩憂痯昐苕鴮轌噭扯梀瘵乒鑝輷渞絩穒賿蕎汔瘮弒诱帇匌聪焴訑俟战挮歈咟稢忢幢艮錐緷瘭醕歝哦多誀楜捷秎鸭禞娭蕄濅騃壮犋屴萿圳恑鰫憸閒蛜盅黦譹鬢汱豺癵賛麵,呵呵呵呵呵呵哈哈哈哈 44444888 的琐琐碎碎 天天天天天,霒烄搑钁深鄴蒻夳溎簫溌極靬侤濶淯葅崈軅鞎玌吢稝茄皁江藈氽壱曫繧豜鉒輠篷谞汻