幸福江阴建设战略构想是何时提出来.doc

1.幸福江阴建设战略构想是何时提出来的？2005年末，江阴市在全省率先实现全面小康社会达标后，对照科学发展观的新要求、人民群众的新期盼，提出了建设不含水份的、人民群众认可的、老百姓得实惠的幸福江阴；2006年6月，在江阴市第十一次党代会上确立了“五民五好”的幸福愿景。2、为什么要提出幸福江阴建设战略构想？2005年末，江阴在审视“十一五”、乃至更长时期的发展战略时，提出了建设幸福江阴的新构想。之所以提出这样一个创新性的发展目标，主要基于对这样几个根本性、时代性、全局性的问题的思考：一是经济发展为什么？审视过去，在近30年江阴经济社会快速发展的同时，也存在着增长不等于增收、平均数不代表大多数、富裕不一定幸福的现象。科学发展观指出，发展的立足点和归宿点应回归到“以人为本”上，使发展真正惠及人民。基于这样的考量，适时提出建设幸福江阴，这既是时代的要求，更是人民的期盼。二是区域领先争什么？按过去传统的思维，区域竞争就是比增长速度快慢、比生产总值大小、比财政收入高低。新时期新阶段，在对以往的发展路径、发展理念和发展追求进行冷静地审视后，江阴深刻地意识到，区域竞争应该有更高的眼界，有更宽的思路，必须把更多的目光和精力集中到提升区域的核心竞争力、持久竞争力、环境竞争力和幸福指数上来。三是全面小康达标以后干什么？确定小康以后的发展愿景已经成为江阴必须正视的课题。在经过干部群众的广泛讨论后，幸福江阴的构想逐渐清晰起来。3、幸福江阴建设树立了哪些新的发展理念？四年来，江阴逐渐树立了“要以人民幸福评估发展”、“经济增长不等于百姓增收、平均数不代表大多数、客观指标不能取代主观感受”、“民生改善是最好的发展”、“民生投入是最重要的投入”、“老百姓满意的工程就是最大的面子工程”、“发展转型首先要产业转型”、“创新的深度决定发展的高度”、“苏南城市现代化重点在于城乡一体化”、“城市的硬实力靠科技、软实力靠文化”、“生态环境是现实的生产力、未来的竞争力”、“发展惠民，关键要问计于民”，等全新的发展理念。4、幸福江阴建设的指导思想是什么？建设幸福江阴的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕率先基本实现现代化、建设幸福江阴的总目标，依靠科技创新和体制创新，促进产业转型升级、城市功能升级、社会结构升级，在更高起点上继续实施科教兴市、经济国际化、城乡统筹、沿江开发、可持续发展五大战略，全面推进三个文明建设，确保江阴新一轮发展在全省、全国的领先地位。 5、幸福江阴建设的主要任务是什么？（1）坚持又好又快，全力推进经济转型提升（2）坚持深化改革，努力提升体制竞争力（3）坚持共建共享，促进经济社会发展成果惠及百姓6、幸福江阴建设的物质基础是什么？幸福江阴建设提出，坚持又好又快，全力推进经济转型提升。以经济的快速健康发展夯实造福于民的物质基础。其工作目标：转变发展理念，创新发展模式，大力提升自主创新能力，加快优化调整产业结构，切实转变经济发展方式，到2010年，努力形成先进制造业基地化，现代服务业高端化，高新技术产业特色化，现代高效农业规模化发展的经济格局。着眼于增强发展后劲和综合竞争力，进一步提升企业素质。 7、幸福江阴建设的制度保障是什么？幸福江阴建设提出，坚持深化改革，努力提升体制竞争力。其工作目标是：以政府职能转变为中心，以社会领域改革为重点，以经济领域改革为依托，以农村综合改革为配套，推进全方位开放。到2010年，建立更具活力、更为高效的体制机制新环境，各项改革明显突破，社会发展明显进步，经济动力明显增强，政府职能明显转变，为全面建设幸福江阴提供强有力的制度保障。 8、幸福江阴建设的核心是什么？幸福江阴建设的核心是“五民五好”。建设幸福江阴，要求我们在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，更加注重人民群众幸福指数的不断增长。就是要以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体，让江阴人民群众感到幸福、感到自豪、感到希望、感到力量、感到信心。9、“五民五好”的具体内容是什么？（1）以民生为本，力求个个都有好工作。就是要在经济发展的基础上，使人各展其长、各得其所、各尽所能，实现充分就业、多路置业和自主创业，努力降低失业率，这是创造幸福生活的前提条件。（2）以民富为纲，力求家家都有好收入。就是要努力增加城乡居民收入，进一步缩小城乡居民收入差距、低收入者占比，完善社会保障体系，提高人民生活质量，这是人们追求幸福生活的物质基础。（3）以民享为先，力求处处都有好环境。就是要更加注重社会的和谐稳定，更加注重生态环境的改善提升，更加注重人居环境的不断优化，全力打造宜人宜居宜商宜游的生态城市，这是人们对幸福生活满意度的直观反映。（4）以民安为基，力求天天都有好心情。就是要突出以人为本，协调好社会各种利益关系，进一步加强精神文明建设和民主法制建设，着力提高人的素质，使人与人之间团结友爱、和睦共处、安居乐业，这是人们对幸福生活的主观感受和体验。（5）以民强为重，力求人人都有好身体。就是要形成比较完善的医疗保障体系、国民教育体系和全民健身体系，科教文卫体各项社会事业相对发达，能满足人的需求，使人身心健康、全面发展，这是幸福生活的重要保证。 10、幸福江阴建设如何实现以民生为本，力求个个都有好工作？（1）进一步加强就业创业培训工作。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村劳动力转移就业培训。不断拓展群众创业就业新途径。（2）加大政府引导力度，通过完善城乡一体化的劳动力就业市场，扩大就业规模。进一步降低创业门槛，完善支持自主创业、自谋职业政策，激活创业热情，使更多劳动者成为创业者。（3）落实再就业扶持政策，继续推进“4045”再就业援助工程、“121”阳光扶助工程和促进农村劳动力就业工程，加大残疾人按比例就业工作推进力度，全力促进劳动力充分就业。 11、幸福江阴建设如何实现以民富为纲，力求家家都有好收入？（1）健全工资性收入增长长效机制。加强政府对职工收入增长的指导，适时调整和发布工资指导线。积极推行企业工资集体协商制度，严格实行最低工资规定，强化对最低工资标准执行情况的监督检查。（2）大力拓展增收渠道。通过扶持创业、鼓励置业等措施，鼓励有条件的社区“家家有股份、户户有物业”，不断提高居民的经营性收入、财产性收入，推进居民收入来源多元化。（3）切实增加农民收入。加大财政、金融、科技等方面的支农力度，进一步提高农业生产综合效益，加快形成农民增收的长效机制和财富积累机制。（4）构筑多层次、全覆盖的社会保障体系。逐步增加各级财政对社会保障的投入，建立城镇未参保居民的医疗、养老保障制度。实现城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保障，农村企业职工和农民基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村新型合作医疗保险等基本实现全覆盖。（5）着力解决中低收入家庭住房问题。以建立城镇中低收入家庭住房保障制度为重点，优先安排建设用地，增加廉租房房源，扩大经济适用房建设，努力缓解中低收入家庭住房困难。（6）健全社会公共救助体系。全面建立以城乡低保、无业重度残疾人生活救助、农村“五保”和城市“三无”对象供养制度为基础，以医疗救助、灾害救助、住房救助、教育救助、法律援助等专项救助为辅助，以临时救济、社会帮扶、职工互助互济、公益扶助、慈善互助为补充的社会公共救助体系。 12、幸福江阴建设如何实现以民享为先，力求处处都有好环境？（1）突出城乡规划，加强城市设计。统筹城乡资源，进一步优化城乡空间形态，对城乡发展的公共空间、基础设施走廊、基本农田等进行强制性的预留和控制，做好不开发地区控制保护规划。（2）突出城市品位，打造精品亮点。坚持新城建设和老城改造并重，彰显城市的个性特色。完善城市功能，提高管理水平，推进市域城乡快速道路体系建设。（3）实行最严格的环境保护制度，生态环境质量明显改善。坚持环保优先方针，严把环保审批关，对严重污染环境的项目坚决实行环保一票否决制，从源头上防治污染和保护环境。（4）大力发展循环经济，增强可持续发展能力。坚持集约发展、节约生产，大力发展循环经济和环保型产业，实现资源利用集约化、投入产出高效化，实现经济与自然的和谐。在全社会树立节约的风尚，大力倡导节约型消费方式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。（5）加强生态建设与修复。建设高品质人居环境，加快城乡造林绿化步伐。大力开展环境综合治理，全面加快城乡河道整治，完善调整水系，全力营造地绿、天蓝、水清、居佳的人居环境。（6）实施公交优先发展战略。完善城乡公交路网，优化公交线路，加快提升城乡公交服务水平。13、幸福江阴建设如何实现以民安为基，力求天天都有好心情？（1）加强社会主义法制建设。以法治江阴建设为龙头，广泛开展社会主义法治理念教育和“五五”普法宣传教育，大力推进依法行政，促进司法公正，维护社会公平与正义。（2）加强基层民主建设。进一步巩固和扩大基层民主，依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，切实保障人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。创新社会建设和管理机制，加强社区、社团、行业组织和社会中介组织建设，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。（3）深入开展文明创建活动。广泛开展群众性精神文明建设活动，扎实开展文明村镇、文明行业、文明社区、文明家庭等基础性创建活动，提高全社会文明程度和市民整体素质。（4）加强社区建设。以加大设施投入、完善服务功能、健全自治组织为重点，进一步加强社区建设，努力把城乡社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、邻里相亲、环境优美的新型和谐社区。（5）着力创造社会稳定环境。加强社会治安综合治理，提升流动人口规范化管理水平，深入推进平安江阴建设，切实增强群众的安全感。完善信访工作责任制，巩固完善社会矛盾纠纷调处机制，形成整体联动、全社会共同参与的“大调解”格局。建立健全社会预警体系和应急处置机制，提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，切实维护社会的和谐稳定。（6）切实加强安全生产。努力实现生产安全事故发生数、死亡人数双下降。（7）强化产品质量、食品安全生产监管工作。建立“政府牵头、部门联动、企业自律、全民参与”的长效机制，确保市民的消费安全。（8）加强国防建设。巩固扩大全国“双拥”模范城成果，增强全民国防意识。 14、幸福江阴建设如何实现以民强为重，力求人人都有好身体？（1）促进教育事业发展。全面推进素质教育，大力发展职业技术教育、特殊教育、地方高等教育和社区终身教育，提升教育现代化水平。随着城市的发展动态优化教育布局，通过整合教育资源、引进社会资本、盘活、置换存量土地等手段平衡学校建设资金。（2）大力发展文化事业。在全面加强社区和农村文化设施建设的基础上，积极推动企业、学校等各类文化设施的对外开放，打造资源共享的文化载体。通过文化产业和文化事业的相互协调，激发激活群众的积极性和创造性，培育“民乐之乡”等地方文化品牌，丰富群众精神文化生活。（3）扎实推进医疗卫生事业。坚持预防为主的方针，进一步完善医疗保健体系、疾病预防控制体系和社区卫生服务体系。提高突发公共卫生事件应急处置能力。以农村为重点，实施农民健康工程。（4）统筹发展人口计生事业。有效控制人口数量，优化人口结构，切实稳定低生育水平。加快建立完善市、镇、村三级计划生育服务体系，广泛开展优质服务。（5）加快体育事业发展。加快城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。积极探索体育运作新机制，在体育事业中加强市场化手段的运用，繁荣体育产业。 15、为什么说幸福江阴建设是科学发展观在江阴的创新实践？科学发展观真正追求的是什么？2006年4月，胡锦涛总书记在美国耶鲁大学的演讲对此给出了明确的回答，就是我们的党和国家要“关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数使13亿中国人民过上幸福生活。”因此，幸福江阴建设的提出，就是要不断提高科学发展的水平，在经济快速健康增长的同时，实现人的全面发展，提升人的幸福指数。 16、为什么说幸福江阴建设是江阴转型发展的客观要求？2005年末，江阴成为江苏省首批全面小康建设达标县（市），“经济发展为什么，区域领先争什么，全面小康达标后干什么”，是江阴在这个新的历史时期认真思考和研究的问题。在由率先全面建设小康社会向率先基本实现现代化迈进的转型阶段，社会财富的积累已经使江阴进入到“既要物质充裕，更要精神富足”、“既要金山银山，更要绿水青山”、“既要经济发展，更要民生幸福”的新阶段。17、为什么说幸福江阴建设是百姓追求幸福的强烈期盼？幸福是人民群众永恒的理想和追求。胡锦涛总书记指出：“我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。”作为基层党委政府，江阴更应该把解决民生问题，带领人民创造幸福生活作为江阴经济社会发展的根本目标。真正做到既让市民说好，也让农民说好；既让老市民说好，也让新市民说好。让所有生活在江阴的百姓在建设幸福江阴的过程中感受希望，感觉自豪，感到幸福。 18、为什么说幸福江阴建设是放大幸福华西的现实路径？华西村是全国社会主义新农村建设的一面旗帜，在吴仁宝老书记的带领下，华西村确立了“生活宽裕、精神愉快、身体健康”的幸福观，建成了人民幸福的“天下第一村”。像华西村这样的幸福典型江阴还有很多，他们实现人民幸福的成功实践是幸福江阴建设的有利条件和独特优势，也为幸福江阴建设提供了切实可行的发展路径和价值标准。 19、为什么说幸福江阴建设是时代发展进步的必然要求？近年来，越来越多的国家开始将发展的关注点、着力点更多地放到满足人的需求、提高人的幸福感上，一些国家和地区甚至明确将原先衡量国力的指标由“二元结构”（物质指数、精神指数各占50%）演变成为“三元结构”（物质指数、精神指数各占30%，幸福指数占40%）。从国内发展来看，随着科学发展观日益深入人心，以人为本正日益成为最重要的发展理念，关注民生、改善民生，让人民生活得更加快乐和幸福，将越来越成为最基本的发展追求。 20、为什么说幸福江阴建设是落实正确政绩观的直接体现？贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持执政为民，牢固确立以人为本的正确政绩观，在追求经济增长、环境改善等“显性政绩”的同时，更加关注、积极追求以社会进步、民生改善以及可持续发展能力增强等为衡量标志的“隐性政绩”，在追求总量增加、发展速度等“硬政绩”的同时，更加关注、积极追求以人民幸福感受、社会和谐程度等为衡量标志的“软政绩”，多干群众急需的事，多做群众受益的事，不断提高人民群众的幸福感和满意度。 21、为什么说幸福江阴建设是基本现代化的重要内涵？在巩固全面小康社会建设成果的基础上率先攀登基本现代化新高峰，是当前江阴全市上下的共同奋斗目标。随着物质生活的不断改善，人民群众向往幸福、追求幸福的愿望更加强烈、更加迫切，“人民生活更加幸福”理所当然地成为实现基本现代化的重要体现和基本标志之一，而这方面，恰恰是我们亟需弥补的不足之处、亟待拉长的“短腿”所在。必须主动顺应人民群众对幸福感受的新期待、新追求，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出重点，扎实推进，让人民群众实实在在感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。22、 为什么说幸福江阴建设是构筑区域竞争新优势的必然选择？当前，区域竞争的重点已从以往单纯拼经济总量和发展速度的传统模式，逐渐转向对区域经济社会发展的质量效益、未来潜力、和谐程度等诸多方面的综合考量。近年来，国内众多省市纷纷进行了幸福指数的调研，相继发布了居民幸福指数报告，其中北京、深圳等地还明确将居民幸福感或幸福指数作为和谐社会建设的重要考核指标。江阴要在未来发展中增创新优势、增强竞争力，必须顺应这一变化，以民生意识的觉醒进一步推动民生工作的自觉，把提升居民幸福感作为落实科学发展观的出发点和落脚点，积极投身到幸福江阴建设的伟大实践中去。 23、幸福江阴建设如何处理GDP和幸福指数的关系？如何衡量幸福，国际上有一个国民幸福指数的概念。那么考核幸福指数，还要不要考核GDP指标。幸福江阴建设的实践说明，幸福指数和GDP指标不是谁取代谁的问题，它们之间应该是相互补充的关系。GDP衡量的是一个国家或地区的经济发展水平和人民群众客观生活质量，而“国民幸福指数”衡量的是百姓的主观幸福感和满意度。如果说GDP衡量的是经济强盛、人民富裕的话，那“国民幸福指数”就是衡量社会稳定、百姓幸福的问题，这两者是相互补充的。幸福江阴建设追求的是有发展质量的更大的GDP，同时也要追求让老百姓认可的幸福指数。 24、幸福江阴建设如何处理经济和民生的关系？在处理好经济与民生的关系时，江阴坚持一句话：既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。也就是做好经济“蛋糕”，分好利益“蛋糕”。做好“蛋糕”体现的是干部群众的智慧和能力，分好“蛋糕”体现的是社会的公平正义和干部的使命与责任。经济与民生的关系，就是做好“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系。在经济发展中，更加注重质量与效益，注重产业转型提升，以产业结构优化推动人口结构优化，以人口结构优化推动城市结构优化，不断提升城市综合竞争力。在惠及百姓上，要坚持把人民群众关心的实际问题放在突出的位置加以解决。同时，改善民生和发展经济是相互促进、相互提升的过程，逐年增加的民生投入倒逼着结构的持续提升，日益增长的民富愿望倒逼着经济的协调发展，不断提升的民享期盼倒逼着环境的优先保护。因此，幸福江阴建设坚持把以人为本的发展目的体现到发展全过程，以民生需求倒逼经济转型升级，以经济发展保障民生改善提升，推动经济社会的全面协调可持续发展。 25、幸福江阴建设如何以产业转型增强推动力？发展转型首先要产业转型，发展创新型经济取决于一批高新技术产业的崛起，需要有新的主导产业来支撑。江阴顺应世界经济一体化、产业加速转型和智力经济持续发展的趋势，加快打造现代产业体系，形成以高效农业为基础、高新技术产业为支撑、高端服务业相配套的产业新格局，实现江阴经济由数量的惯性增长转向质量的裂变提升。（1）以“接二连三”推动农业高效化。深入推进工业反哺农业，使农业紧接二产；大力发展农业销售平台和农业休闲旅游经济，使农业密连三产，推动农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。（2）以“两手齐抓”推动工业高新化。一手抓做大高新产业增量，全力做强新能源、新材料、新医药“三新”产业，建成一批千亿级的产业集群；大力培育纺织、机电、船舶等工业设计产业，逐步形成与工业规模相匹配的设计产业。一手抓做优传统产业存量，加快推进装备制造、医药包装、特色冶金等优势产业的垂直整合与改造提升，打造一批具有国际竞争优势的产业基地。（3）以“双轮驱动”推动服务业高端化。以临港新城建设为抓手，实施先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，打造绿色岸线，以港口带动物流、以物流促进商务、以商务推动制造；发挥江苏省国际服务外包基地城市等载体作用，加快打造本土企业服务外包、港口物流等服务外包特色；大力推进江苏江阴文化创意产业园等载体建设，积极发展数字动漫、艺术传媒等文化创意产业。26、幸福江阴建设如何以自主创新增强驱动力？创新的深度决定发展的高度。科技作为第一生产力，既决定着产业优化升级的方向，也是推动转型升级的根本动力。江阴以实施“科技和人才创新促进年”活动为抓手，坚持走开放型自主创新和科技创业道路，加快形成具有江阴特色的区域自主创新体系。（1）继续优化政产学研合作。充分发挥江阴区域产学研联盟这个平台，组建紧密型政产学研战略联盟，与浙江大学开展全面合作，促进政产学研合作由短期合作向长期战略合作转变，由“短、平、快”技术合作向重大产业技术创新发展，由企业单兵作战向行业综合集成提升。（2）持续强化企业主体地位。集中资源要素，加大对科技型企业的扶持力度，建立多层次的创新引导基金，建立完善科技企业孵化器等公共服务平台，吸引更多的高水平科技成果向江阴转移、到江阴转化、在江阴产业化。（3）永续深化专利、品牌、标准战略。按照产业高新化、规模化、品牌化的思路，解决好“产业先进、价值低端、环境负重”的问题，加快向价值链高端攀升、两端延伸，提升产品的附加值和产业的竞争力。鼓励企业制定或参与制定国际和国内行业标准，培育一批制定标准的“江阴团队”，抢占产业和产品的“话语权”。 27、幸福江阴建设如何以招才引智增强引领力？一个“领军型”人才可以带动一个产业。人才资源是发展的第一资源，谁拥有创新型、领军型人才，谁就能抢占发展的制高点。江阴以实施“三大工程”为重点，积极借智借力，加快筑巢引凤，为推动区域发展提供更有力的智力支撑。（1）实施人才培养系统工程。加快打造科技人才、企业家和党政领导干部“三