城市抱团突围，离“世界级”还有多远？

城市抱团突围，离“世界级”还有多远？改革开放以来，我国的许多城市已逐步迈上集群发展之路。目前比较成熟的城市群，首推珠三角、长三角、京津冀。但与发达国家的城市群发展水平相比，我们还有很大差距，相对于美国三大城市群的GDP占全美国的67，日本三大城市群的GDP占全日本的70，而我国三大城市群的GDP占全国的份额只有38。如何进一步提升这些城市群的价值，以提高区域经济发展水平，进而增强我国的整体实力，是当前我国城市化发展过程中的重中之重。我们先看看相对成熟的长三角是如何利用周边优势，抓住契机，逐步转型，成功突围。长江三角洲地区，长期以来都是中国经济发展最发达最活跃的地区之一。如今，全面深化改革的举措，对长三角发展的助力不断升级。今年5月，国务院通过长江三角洲城市群发展规划，和以往关于长三角的政策相比，它的覆盖范围更广了除了上海、江苏、浙江，安徽也被纳入其中，它的建设要求更高了长三角要成为面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。在经济发展新常态的条件下，这样的目标将如何实现？7月6日，国内首款量产的互联网汽车亮相杭州，这辆车就像一部智能手机，可以不断更新应用程序，增加功能，互联网味十足。类似的新产品，在杭州不断涌现，“互联网”和“信息经济”已经成杭州的标签之一。杭州经信委主任洪庆华告诉记者：“按照国务院的要求，我们的使命就是打造最有全球影响力的互联网+创新创业的中心。”但是在2014年之前，杭州的主产业却是生产制造业，大多为作坊式生产，2009年，杭州的制造业突破了万亿大关，但此后却陷入低迷。浙江经信委副主任郑荣新表示：“我们人口红利的逐步消失，劳动力成本的上升，以及自然资源的稀缺，再加上我们的环境保护力度的加大，所依赖的这种依靠、消耗自然资源，依靠拼设备拼劳动力的这个经济增长模式，已经难以维持。”调结构，转方式，成为必然选择。怎么调？怎么转？杭州不断探索。鉴于已经有阿里巴巴等知名互联网企业，还拥有浙江大学等众多科教资源，2014年，杭州把发展信息产业作为政府“一号工程”。在政府的引导支持下，各类基于互联网的创业创新不断涌现。杭州“梦想小镇”集中了众多以互联网为特色的创客们，自2015年3月开园，到2016年3月，一年间，入驻的509个创业项目中，有2个项目已经在新三板挂牌，50多个项目获得了百万元以上融资，融资总额超过了15个亿。一方面，信息产业充满活力，另一方面，信息产业的发展，还带动了曾经的主产业生产制造业的转型升级。“集控科技”主营业务是为传统生产制造企业提供个性化智能制造服务方案。浙江省老牌企业梦天木门，主要走个性化定制生产，实现智能化生产成为企业发展的主要需求，于是企业找到集控科技，要为生产线构建产线大脑，机器换人。信息技术、信息产业的发展不仅仅使生产更智能，在杭州，信息技术和众多的电商平台的深度结合，还让服装生产等传统行业，变库存为效益，东西甚至卖到了全世界。如今，信息产业已经成为杭州市的主产业。2015年，杭州全年GDP增长达到10.2%，其中信息经济贡献最大，超过50%。2016年一季度信息经济增加值516.7亿元，同比增长24.6%。调结构、转方式，让杭州的传统产业进一步“升级优化”，而在南京市，则实现了产业的“优胜劣汰”。“重工业城市”曾经是南京市最突出的标签，石化、钢铁产业占全市工业比重一度高达70%以上，随之而来的高能耗、高污染，让南京一直很苦恼。特别是，随着发展，这些传统重工业产能过剩问题也愈发突出。十二五规划实施，南京决定转型，对“三高两低”实行关停并转，传统的化工、钢铁减下去，以新一代信息技术、高端装备制造、现代服务业为代表的战略新兴产业增上来，这一增一减之间，南京实现了转型升级。2013年，南京新型产业的经济总量和利税，首次超过传统产业。2015年，南京的GDP保持了9.3%的增长。2015年，在南京，工业机器人生产已经颇具规模的南京埃斯顿自动化股份有限公司、构建线上线下两大开放平台的苏宁云商、提供智慧养老服务的三胞集团，像这样的高新技术企业已经达到了1274家。同样，作为长江三角洲城市群发展规划中的重要城市，合肥也正在走转型之路。相比杭州市的升级优化、南京市的优胜劣汰，合肥的调转思路主要是利用当地的中国科技大学等科教优势，“无”中生“有”，寻找新产业，打造新增长点。位于合肥市高新区中国声谷的科大讯飞公司，在智能语音方面，已经开发出多款产品，走在了世界前沿。在科大讯飞这个龙头企业的带动下，合肥正形成从基础研究到支撑平台及应用系统的现代智能语音产业生态链。以产业转型升级为目标，瞄准前沿，寻找全新方向，确定龙头企业，形成产业集群，逐步打造产业基地，正是在这样的思路指导下，合肥正大力发展以智能语音、集成电路、新能源汽车、新型显示为代表的新兴产业集群。长江三角洲城市群发展规划指出，虽然长三角地区是我国经济最具活力的地区，但是与世界级城市群依然有不小的差距。而要缩小差距，进一步提高实力，关键就在于以创新驱动城市的转型升级。产业升级、结构调整，提高了中心城市的品质，为促进区域发展提供了强大的引领。但是一个篱笆还要三个桩，协调推进区域发展不能只靠中心城市，还要依靠高效协调的城市协同，这就是我们常说的一加一大于二。要建成协调运作的城市群，必须打破制度壁垒、调整利益关系，完成这些任务需要决心也需要智慧。近年来，城市间的相互竞争，促进了城市的迅速发展，但是其中的弊端也日益显现。南京市市委常委，常务副市长刘以安认为：“产能过剩，同质化，低端的重复竞争，产业布局发生了一些无序的情况，怎么优化产业布局，怎么去掉过剩的产能？要从单纯的竞争到区域竞合的上面来，而且合作显得越来越重要。”城市群要发展，必须要合作，而且合作一定要实现机制化。事实上，在长江城市群内部，这种区域合作的探索早已开展，从2000年开始，以南京为核心，逐渐形成了8个城市区域合作的南京都市圈。这8个城市，不仅包括江苏省的南京、扬州和镇江，还跨越了省与省之间的行政区划，临近南京的安徽省的5个市：淮安、芜湖、马鞍山、滁州和宣城，也加入到这个圈子中。现在，8个城市正逐步实现“同城化”。对此，都市圈的市民们深有体会。近年来，南京都市圈强化区域交通网络衔接，开通了点对点直达城际公交，同时直达城际快铁也正在修建中。南京都市圈，已经将半径200公里以内的行程缩短到一个小时以内，一小时都市“同城化”已经名副其实。互联互通的基础设施，让市民更方便，也给企业合作、产业融合带来了机会。以“共建、共享、同城化”为目标，基础设施共建，发展规划共绘、产业体系共荣、公共服务共享，南京都市圈内的合作已经实现了机制化。政府搭台、企业唱戏，市场导向，随着长江三角洲城市群发展规划的实施，类似南京都市圈这样的合作，会逐步在整个长江三角洲推开，有效增进城市群的实力和活力。国家发改委规划司司长徐林表示：“政府提供一个好的环境，一个好的基础设施，让企业在这个地区自行根据需要去布局，去配置，就能形成产业高度协作，城市之间相互合理分工，各自发挥优势，整体效率就可以提高。”长三角城市群，历来在国家现代化建设和全方位开放格局中扮演着举足轻重的角色，它在国内国外早已有着巨大的吸引力。而规划，立足国家的长远和整体目标，又对它提出了