城管行政处罚的难点研究.ppt

城管行政处罚的难点研究,城管行政处罚,行政处罚 相对集中行政处罚权 城管发展历程,1997年5月，经国务院批准，北京市宣武区开始在城市管理领域开展相对集中行使行政处罚权试点工作，并在全国率先组建城市管理监察大队。 1998年，集中行使行政处罚权试点工作扩大。 宁波市城市管理行政执法局（支队）是宁波市人民政府在城市管理方面行使相对集中行政处罚权的行政机关。依据中华人民共和国行政处罚法和国务院法制办、省政府法制办复函规定，相对集中行使城市管理中部分行政处罚权，具体范围是：行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公用事业管理、城市内河管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护管理中的社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染以及饮食服务业油烟污染、工商行政管理中的无照商贩、公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权；履行省、市人民政府规定的其他职责。,全国相对集中行政处罚权的实施状况,法律规范体系 1996年行政处罚法 1997年国务院法制办关于在北京市宣武区开展城市管理综合执法试点工作的复函 2000年国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知 2002年国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定,开展相对集中行政处罚权工作的城市,法律制度建设,城管行政处罚难点,一、执法数量不断增多、执法压力大,二、执法效果不理想、违法行为反弹明显 治理-反弹-再治理-再反弹 运动化执法依然存在。 城市管理长效机制不健全，难点、顽症仍然以突击性、运动式治理为主，城市管理缺乏连续性、稳定性，城市管理的弱点、盲点依然存在。,三、城乡差距大、不适应城市化进程 城市公共设施建设不合理 城乡建设差距大 城乡发展、区域发展不协调,四、城市管理和执法手段不足，技术落后，先进的科学技术、信息运用少，方法和手段粗放。信息不畅，资源不能共享。,五、城管执法执法力度弱、执法权威性不足 （一）处罚难 1、当事人躲避接受调查、询问和送达法律文书 2、调查取证难，拒绝提供相关材料 （二）执行难 1、拒绝接受法律文书 相关手续材料 2、拒绝签字。当事人躲避，拒不见面，不接电话等,以违章建筑为例,1、在执法检查时，执法人员因相对人阻拦无法进入违法建设的现场。 小区、别墅区内的违法建设绝大多数发生在业主自家宅院内，执法人员为查清事实（包括违法建设的部位、面积、结构、特征等情况），须进入业主宅院对违法建设进行现场检查，现场勘验。这就需要征得业主的同意方可进行，但相当一部分业主拒绝执法人员进入其家中，致使执法检查无法进行，违法事实难以查清。,2、查处违法建设过程中的暴力抗法问题日益突出。 执法人员在现场对违法建设进行现场检查，拍摄违法建设照片、先行登记保存施工工具过程中，经常会遇到违法建设业主的暴力抗法，有些业主甚至扬言“谁敢进我家的大门、谁拍照录像就拿刀剁谁”,并对执法人员破口大骂。造成执法检查难以进行。,3、相对人回避调查，无法确定违法建设行为人，造成执法程序难以履行。 执法人员在执法检查时，由于存在违法建设的别墅内长期无人居住，或者虽然有人居住，但家门紧闭，执法人员无法与之取得联系，且其别墅尚未办理房屋所有权证，或者房屋所有权证中登记的所有权人与实际所有人不一致（通常以子女或者其他亲属的名义购房）。在上述情况下，执法人员无法确定违法建设的行为主体，执法程序难以进行。,4、在进行执法检查时，合法建设与违法建设难以区分。 小区、别墅区内的违法建设一般是业主对合法房屋、别墅进行的“增高加胖”式的改、扩建。改、扩建后的加建部分与原建筑连为一体、难以区分。以致执法人员在现场无法确定哪些属于原别墅合法建设，那些属于违法建设，现场检查、现场勘验难以进行。在这种情况下，如果现场勘验过程中将原合法建设误当作违法建设并最终予以拆除，相对人一旦起诉，不但会导致行政败诉，更有可能引起国家赔偿的严重后果。,5、拆除违法建设必然会对业主购买的原建筑造成影响。 由于业主对房屋、别墅改、扩建后，违法建设与原建筑“长”在一起，两者相互承重，内部相通。这样在拆除违法建设过程中必然会影响到原合法建筑，甚至有可能使原建筑成为“危楼”而无法居住，造成巨大的财产损失。,我国台湾地区违章建筑管理,台北市违章建筑处理要点（2009年10月5日修正） 分类管理： 不同管理模式的建筑物 国民住宅社区及公寓大厦之建筑物，优先适用国民住宅条例及公寓大厦管理条例之相关规定；国民住宅条例及公寓大厦管理条例未规定事项适用本要点之规定。,不同时间的违章建筑,（一）新违建：指民国八十四年一月一日以后新产生之违建。 （二）既存违建：指民国五十三年一月一日以后至民国八十三年十二月三十一日以前已存在之违建。 （三）旧有违建：指民国五十二年十二月三十一日以前已存在之违建。 （四）老旧房屋：指民国三十五年十月一日以前及本市改制后编入之五个行政区（文山、南港、内湖、士林、北投）都市计划公布前已存在之建筑物。,不同情况的违章建筑,（五）修缮：指建筑物之基础、梁柱、承重墙壁、楼地板、屋架或屋顶，依原规模、原材料且其中任何一种未有过半之修理或材料置换行为。 （六）壁体：指能达成围塑或分割以界定空间之固定设施。 （七）施工中违建：指工程结构尚未完成，现场有工人、机具、施工材料、废料或构造已完成尚未搬入使用者。 （八）即时强制拆除：指对于为避免有危害公共安全之虞，且依法无法补照或有构成犯罪之虞之施工中新违建，所采取之即时强制拆除措施。 （九）查报拆除：指违反建筑法擅自搭建之违建，应予举报并执行拆除。,（十）拆后重建：指已依法查报拆除之违建，再违反规定重建者。 （十一）拍照列管：指违法情节轻微，得列入分期分类程序处理之违建，予以拍照存证，并绘制现况略图建档追踪，暂免查报处分。 （十二）免予查报：指违法情节最为轻微，尚未达新违建取缔要件，先拍照存证免予查报处分。 （十三）程序违建：指未经申请核准即擅自搭建，且未违反区域计划法、都市计划法、建筑法等相关法令规定，得补办建筑执照之违建。,五、新违建应查报拆除。但符合第六点至第二十一点规定者，得免予查报或拍照列管。 前项免予查报或拍照列管之新违建，若经消防、交通主管机关认定有妨碍消防安全、公共通行者，查报拆除。 拆后重建者，除应查报拆除外，并依建筑法第九十五条规定移送法办。 台建筑法第 95 条 依本法规定强制拆除之建筑物，违反规定重建者，处一年以下有期徒刑、拘役或科或并科新台币三十万元以下罚金。,免予查报的情况,六、建筑物外墙以非钢筋混凝土材料搭盖之雨遮，其净深一楼未超过九十公分、二楼以上未超过六十公分或位于防火间隔（巷）未超过五十公分，且不超过各楼层之高度者，免予查报。 七、以竹、木或轻钢架搭建之无壁体花架，其顶盖透空率在三分之二以上而面积在三十平方公尺以下，且位于屋顶平台最高高度在二公尺以下、露台或法定空地高度在二、五公尺以下或低于该层楼高度，及未占用法定停车空间、避难平台、巷道或防火间隔（巷）者，免予查报。 八、设置于法定空地之假山水或鱼池等景观设施，未占用巷道、骑楼地、无遮檐人行道、法定停车空间或防火间隔（巷）者，免予查报。 九、建筑物依法留设之窗口、阳台或位于防火间隔（巷）之外墙，装设透空率在百分之七十以上之栏栅式防盗窗，其净深未超过五十公分，且面临道路或基地内通路者，应留设有效开口并未上锁者，免予查报。,十一、家禽、家畜棚舍、鸽舍或宠物笼舍等，其高度在一五公尺以下、面积在六平方公尺以下，且未占用法定停车空间、开放空间、巷道或防火间隔（巷）者，免予查报。但鸽舍位于飞航管制区者，查报拆除。 十三、阳台、栏杆及女儿墙等修筑，其高度在一五公尺以下者，免予查报。,拍照列管,十四、设置于建筑空地或法定空地上之栏栅式围篱，其高度在二公尺以下、墙基在六十公分以下、透空率在百分之七十以上，且未占用法定停车空间者，拍照列管。 十六、搭建于建筑物主要出入口或共同出入口至建筑线间之无壁体透明棚架，其高度在三公尺以下或低于一楼楼层高度、宽度在二公尺以下，且未占用骑楼、防火间隔（巷）者，拍照列管。 十九、设置于法定空地上之露天空调设备，其高度在一二公尺以下、体积在一五立方公尺以下，且未占用骑楼地、开放空间、法定停车空间、巷道或防火间隔（巷）者，拍照列管。,施工中违建之处理,二十二、施工中违建不符合本要点免予查报或拍照列管之规定，且依法无法补办建筑执照、有危害公共安全或构成犯罪之虞者，应即时强制拆除。 二十三、本局即时强制拆除施工中违建时，由违建查报人员会同拆除人员，将强制拆除通知书，现场交违建所有人收执或于现场公告并拍照存证后，三日内执行拆除。,既存违建之处理,二十四、既存违建拍照列管，列入分类分期计划处理。但大型违建、列入本府专案处理或有危害公共安全、山坡地水土保持、妨碍公共交通、公共卫生、市容观瞻或都市更新之违建，由本局订定计划优先执行查报拆除。,老旧房屋之修缮,三十五、老旧房屋得在原规模、原材质及原范围内修缮。其符合下列各款规定之一者，并应拍照列管： （一）依原有材质修缮确有困难而改以非钢筋混凝土之其他材质修缮。 （二）因工程施作误差、路面地形变更、配合相邻市容之一致性，其修缮面积误差在三平方公尺以内、檐高在三公尺以下或脊高在三五公尺以下者。 （三）因配合本府公共工程、卫生下水道接管工程及其他配合市政推动工程，自行拆除后賸余部分，其修缮确有结构安全之虞致必须拆除修复者，得以非钢筋混凝土材料依原规模修复，并应由各目的事业主管机关出具证明文件。 （四）人字型屋顶改为平型屋顶拆除原有阁楼，而修缮后之屋顶高度未超过三公尺或原屋檐高度。 （五）原未设楼梯通往屋顶平台，增设新楼梯间（屋顶突出物），其面积小于十平方公尺，高度小于二五公尺，且不作为居室使用。 违反前项规定修缮者，准用本要点有关规定查报拆除。,以无照摊贩为例,1、相对人多拒不配合执法 发现执法人员时要么立即逃离现场，要么拒不配合执法，特别是执法人员先行登记保存证据物品时，相对人往往“一哭二骂三撒泼”，甚至发展为暴力抗法。 2、相对人多为弱势群体 相对人一般为外地来京务工人员、农民、下岗职工、老人、妇女及未成年人等弱势群体。他们往往依靠弱势特点博得群众的同情，以此引来群众对执法人员的指责和非议。 3、群众不理解 由于市场设置的不合理，群众往往贪图方便、便宜对执法工作不理解不支持，甚至阻挠执法。,无照商贩三诉城管,2007年5月18日，林女士声称，她因无证营业向西固城管执法人员索要被没收的摆摊的椅子时，被城管执法人员推搡倒地受伤，当场小便失禁，经医院诊断为腰椎压缩性骨折，被鉴定为9级伤残。随后，她辗转多处就医诊治。为给自己讨个说法，她将西固城管执法局告上法院的行政庭，要求法院确认该城管执法行为违法，并责令执法人员向自己赔礼道歉。,一上公堂 无因果关系遭驳回 西固区法院一审认为，为城管执法局出庭作证的三名证人均证实城管人员执法时未实施推搡行为，而为林女士出庭作证的车某的证言，因有矛盾未被采信。故法院一审判决，林女士的伤与城管的执法行为没有因果关系，据此驳回了她的诉讼请求。,二上公堂 不属于行政诉讼被驳 一审宣判后，林女士提出上诉。兰州中院开庭审理后认为，行政诉讼是缘于行政机关工作人员在实施具体行政行为时侵犯了公民的合法权益，而林女士并非针对“扣押摊位”的行为提起诉讼，却是以执法人员在执法过程中的“推搡”行为造成其身体伤害为由起诉。据此，法院以林女士的起诉不属于行政诉讼的受案范围为由，驳回了她的起诉。,三上公堂 举证不能再驳回 行政诉讼案件败诉后，林女士继续搜集证据，而后以人身损害赔偿为由，将“推伤”自己的城管副队长刘某和西固城管执法局推上民事被告席，提出10万余元的经济损失赔偿请求。西固区法院一审认为，林女士的伤与西固城管执法局的行为没有法律上的因果关系，林女士受伤的证据不具有惟一性，对此林女士应当承担举证不能的法律后果。据此，法院以林女士举证不能，又一次驳回了她的诉讼请求。该案一审宣判后，林女士不服向兰州中院提起上诉。,以非法小广告为例,1、小广告作为一种传统的广告方式，投资成本低、操作简单、传播范围广。 2、小广告张贴、散发、喷涂灵活，贴完就走、发完就撤、喷完就跑，而且行动都是在夜间进行，执法人员难以将其当场抓获对其进行处罚。 3、处罚力度不够，违法者有利可图。 4、城管部门处罚不彻底、缺少强制措施。城管部门只能对张贴、散发、喷涂小广告的行为给予一定的经济处罚。,城管追赶？算命先生摔死,在天水路开小卖部的祁老板说，当日下午4时30分，一辆崭新的城管执法车在甘南路自西向东行驶过来，最先来到他们商店旁边，对一个水果摊贩的摊子进行了执法。之后，城管执法车一路向南行驶至天水路十字附近掉头，开始向北行驶。天水南路东侧人行道上的两名“算命先生”就开始收摊逃跑。一名“算命先生”朝南跑了，另外一名60多岁的“算命先生”被城管执法车紧追，不知道是惊慌还是害怕，该男子竟然翻越护栏，就在他翻越时，他一只脚挂在了护栏上，头朝下栽在了马路上，紧接着就听见一辆白色微型客货车传出的急刹车声。当时城管执法人员一直没有下车，见到出事就开车离开了，微型客货车的司机紧接着也追了出去。十几分钟后，微型客货车的司机又返回了现场，留在原地等待交警处理。,东岗交警大队交通事故股范卫斌股长说，通过现场的分析，和目击群众、司机的讲述，在该男子摔倒的瞬间，白色微型客货车及时刹车，并没有撞到该男子，受伤当属个人攀越不慎，不属于交通事故。,宁波日报流动摊贩为何对菜场望而却步,海曙区城管局的摸底调查结果显示，流动摊贩之所以对菜市场望而却步，除了经营“不够自由”外，最主要的原因还是菜市场严格的管理制度。比如，菜市场的“公平秤”会严格约束短斤缺两现象；市场检测点及工商流动检测车也会严格控制蔬菜、副食品的质量；垃圾不能随意乱丢，用水用电要规范，流动摊贩不愿进驻菜市场开展规范经营，还受到利益的驱使 。,广州市流动商贩管理暂行办法（征求意见稿）,争论一：是否应该为“走鬼”发证？ 争论二：限时摆卖是否应该收费？ 争论三：申请是否应当限制户籍？ 争论四：坐商利益如何保护？,摊贩管理的法制化,1929年11月26日府令核准的北平市公安局管理浮摊规则，规定商民在各街便道或空地摆设浮摊售卖物品，摆设人要开具姓名、年龄籍贯住址及营业种类呈报管区警察署核准摆设，禁售腐败及不洁之饮食物，有伤风化之书籍图画像片，未经验准之药品、军械及危险物品、烟赌器具等。,我国台湾地区摊贩的管理,台湾夜市如六合夜市从1949 年开始出现，夜市大发展于上世纪60年代。当年起步阶段的夜市，是容纳普通人就业的场所，小摊小贩很多，既无序又不卫生。早期夜市管理由警察出面，引导流动摊贩到夜市经营，对违章经营的处以罚款，若不缴纳罚款将计入信用档案，甚至影响出境审批。久而久之，流动摊贩在台湾基本不见了。,台湾省摊贩管理规则,分类为固定摊贩和流动摊贩，前者指经主管机关许可在市场外指定之一定场所设摊贩卖物品者，后者指经主管机关许可在市场外指定地区以肩挑负贩、活动摊架或各种车辆贩卖物品者。,台湾地区摊贩在商法上的法律地位,（一）摊贩是合格的商法主体 （二）摊贩免于商业登记 （三）摊贩免于设置账簿 （四）摊贩有纳税的义务,城管执法困境的成因,社会原因：转型期、城市化、人口流动 城管立法缺乏： 城市管理的法制建设水平较低，城市管理的法律法规体系还没有形成，难以满足城市发展的需要；城市管理的部分法律法规明显滞后，因受管理体制和部门利益的制约，城市管理的立法及法律法规的修订工作困难较多，给城管执法工作的开展带来严重影响。立法忽视城乡差异，造成城乡执法模式单一、执法手段僵硬。,城管执法的原因 地位 能力 方式 手段,行政相对人的原因 自然人违法的特点： 普遍性 动态性 反复性,城管行政处罚难题的破解,一、城管观念的更新 城市建设与城市管理 城市化与城乡统筹、区域统筹 社会转型与民生保障,二、加大城乡公共设施的建设、城市管理的投入 城乡公共设施 城管执法机构 人员 经费 装备,山东莱芜市城镇执法管理一体化的实践与探索,立足城乡统筹，创新执法理念，莱芜市城市管理行政执法局将城市执法工作重心下移，在全省率先探索出相对集中行政执法权向基层延伸的做法，初步建立起了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的城镇管理执法体制。,推进城市管理相对集中行政处罚权工作向基层延伸，实现城市管理行政执法工作重心下移,进而实现城镇执法管理一体化是一项系统工程，鉴于在基层推行相对集中行政处罚权工作在全省还没有现成的经验可循，莱芜市立足实际，有计划、有步骤地在实践中积极探索在小城镇开展相对集中行政处罚权工作的模式和机制,推进城镇执法管理一体化。,三、城管行政体制改革,城管行政体制：独立制、联体制、从属制 行业管理还是地方管理 城管机构性质 城管人员,四、城管执法法律依据,全国统一城管立法缺失 立法忽视城乡差距 法律规范的冲突与处理 立法法 最高人民法院关于行政审判法律适用座谈会纪要,张永锋违章停车案,2005年2月25日，某区局中队查获张永锋（杭州星韬律师事务所律师）在武林广场29号前不按规定地点停放机动车。张永锋置杭州城管局的多次处理通知于不顾，直到2006年2月8日才来接受处理。杭州城管局依据中华人民共和国道路交通安全法第九十三条第二款之规定，对其处以150元罚款。此后，张永锋向下城区人民法院起诉，认为法律法规未授权杭州城管局依照道路交通安全法行使处罚权；而且对50元以上的处罚适用简易程序也属违法。 首先，杭州城管局对侵占道路的行为享有法定行政处罚权，有国法函2001145号复函、浙政函2001107号批复等国务院法制办、省、市政府的相关文件为证； 其次，本案适用简易程序完全合法，有行政处罚法和道路交通安全法的法律条文作为依据。法院最终于4月3日判决维持行政处罚决定。,立法法,上位法优于下位法、后法优于前法以及特别法优于一般法等法律适用规则，判断和选择所应适用的法律规范。 冲突规范所涉及的事项比较重大、有关机关对是否存在冲突有不同意见、应当优先适用的法律规范的合法有效性尚有疑问或者按照法律适用规则不能确定如何适用时，依据立法法规定的程序逐级送请有权机关裁决。,关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要,下位法不符合上位法的判断和适用 下位法不符合上位法的常见情形有：下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围；下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围；下位法扩大行政主体或其职权范围；下位法延长上位法规定的履行法定职责期限；下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件；下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件；下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围；下位法改变上位法已规定的违法行为的性质；下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式，以及增设或者限缩其适用条件；法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件；其他相抵触的情形。,特别规定与一般规定的适用关系,法律之间、行政法规之间或者地方性法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的，人民法院原则上应按照下列情形适用： 新的一般规定允许旧的特别规定继续适用的，适用旧的特别规定； 新的一般规定废止旧的特别规定的，适用新的一般规定。 不能确定新的一般规定是否允许旧的规定继续适用的，人民法院应当中止行政案件的审理，属于法律的，逐级上报最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决；属于行政法规的，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决；属于地方性法规的，由高级人民法院送请制定机关裁决。,地方性法规与部门规章冲突的选择适用,（1）法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用； （2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院决定、命令授权的事项，或者对于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等需要全国统一规定的事项作出的规定，应当优先适用； （3）地方性法规根据法律或者行政法规的授权，根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用； （4）地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定，应当优先适用； （5）尚未制定法律、行政法规的，地方性法规根据本行政区域的具体情况，对需要全国统一规定以外的事项作出的规定，应当优先适用；（6）能够直接适用的其他情形。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院按照立法法第八十六条第一款第（二）项的规定送请有权机关处理。,规章冲突的选择适用,部门规章与地方政府规章之间对相同事项的规定不一致的： （1）法律或者行政法规授权部门规章作出实施性规定的，其规定优先适用；（2）尚未制定法律、行政法规的，部门规章对于国务院决定、命令授权的事项，或者对属于中央宏观调控的事项、需要全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资等事项作出的规定，应当优先适用；（3）地方政府规章根据法律或者行政法规的授权，根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，应当优先适用；（4）地方政府规章对属于本行政区域的具体行政管理事项作出的规定，应当优先适用；（5）能够直接适用的其他情形。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。,国务院部门之间制定的规章对同一事项的规定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形选择适用：,（1）适用与上位法不相抵触的部门规章规定； （2）与上位法均不抵触的，优先适用根据专属职权制定的规章规定； （3）两个以上的国务院部门就涉及其职权范围的事项联合制定的规章规定，优先于其中一个部门单独作出的规定； （4）能够选择适用的其他情形。不能确定如何适用的，应当中止行政案件的审理，逐级上报最高人民法院送请国务院裁决。,关于新旧法律规范的适用规则,根据行政审判中的普遍认识和做法，行政相对人的行为发生在新法施行以前，具体行政行为作出在新法施行以后，人民法院审查具体行政行为的合法性时，实体问题适用旧法规定，程序问题适用新法规定，但下列情形除外：（一）法律、法规或规章另有规定的；（二）适用新法对保护行政相对人的合法权益更为有利的；（三）按照具体行政行为的性质应当适用新法的实体规定的。,北京海淀城管强拆建材城被判违法遭索赔6亿,据了解，占地63745.73平方米的上地建材城从1998年正式营业。此前的1993年起，郭俊琴及其所在的双清公司及上地建材城，先后与海淀乡树村大队正白旗生产队、北京市海淀海鹏农工商公司签订了多份为期30年的土地租赁协议。,建材城开工之初，海淀区城乡建设管理委员会向双清公司颁发了面积为16000平方米的开工证。1998年，因建材城中7120平方米的建设违法，原海淀区规划管理局对双清公司作出行政处罚，对该部分违法建设予以罚款，但决定“罚款后可以保留使用，在国家需要时无条件拆除”。 2004年7月21日，海淀区城管大队向上地建材城下发了限期拆除决定书，称建材城无建设工程规划许可证，属违法建设，责令其于7天内自行拆除。7月28日，海淀城管作出强制拆除决定书，对上地建材城进行强制拆除。7天后，建材城被夷为平地。,拆除决定依据不足 法院认为，城管部门在作出限期拆除决定书之前，未对上地建材城提交的、已经盖有职能部门公章并产生效力的开工证进行审查，导致强拆行为中涉及开工证的部分事实不清，没有法律依据。法院最终确认：海淀城管大队作出的限期拆除决定书以及对上地建材城所属建筑物实施的强制拆除行为，属于违法行为。,强制拆除程序违法 判决称，海淀城管大队做出的具体强制拆除行为，因未能严格执行强制拆除的法定程序，也属于违法行为。 判决书认定， 首先，海淀城管大队在强拆上地建材城时，未依照法定程序通知被执行人到场，违反法律对此做出的明文规定；其次，海淀城管大队在强拆时，未对上地建材城的财物予以依法登记，并制作物品清单，亦属执法程序不当。,五、城市管理与城管执法科技化、信息化建设,1、城市管理与城管执法之间建立信息流通渠道 2、电子政务建设、实现城市数字化管理 数字化城管,天津数字化执法模式：,1、编码化法规应用 2、数字化执法办案 3、电子化案卷管理 4、科学化考评管理,数字城管，天津在迅速行动,2009年6月，高新区数字化城管系统已完成调试正式投入使用。作为本市密度最高、资源整合最集中的“网格”区域，高新区13平方公里区域内由168个视频点位24小时全方位“值班”，可对火灾、污染等突发事件进行实时监控。在高新区数字化城管系指挥中心可以看到，168个视频监控点位以数字编号在地图上准确标注，某些重要路口甚至布置了四五个监控点,对各设施实现精确定位。根据需要，指挥中心可随时调用不同监控点。通过高速光纤介质，拍摄到的画面可清晰及时回传到指挥中心大屏幕上。除对区内道路、绿化、路灯等城市设施进行监控、分析和管理外，该系统还将同时满足区内武警、交警、消防、应急等各部门需求,实现资源高度整合。,六、城市管理权限划分与协调,行政许可：多头审批与综合执法 行政处罚： 行政检查： 行政许可实施机关与相对集中行政处罚权的实施机关之间检查监督、证据的通用制度和协调制度等 行政强制（行政强制法草案）第21条规定：“除违禁物品外，在市容监管中行政机关不得扣押经营者经营的商品”。,行政许可与行政处罚,最高人民法院关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的答复 （2008年11月17日，（2007）行他字第20号）,湖北省高级人民法院： 你院鄂高法2007鄂行他字第3号关于公安交警部门能否以交通违章行为未处理为由不予核发机动车检验合格标志问题的请示收悉。经研究答复如下： 道路交通安全法第十三条对机动车进行安全技术检验所需提交的单证及机动车安全技术检验合格标志的发放条件作了明确规定：“对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。”法律的规定是清楚的，应当依照法律的规定执行。,案情,2007年3月19日至28日，原告董爱平等八名出租汽车车主所有的出租汽车在经过机动车安全检测后，先后向被告荆门市交通警察支队车辆管理所提供了机动车安全检验记录单、机动车行驶证、机动车交通事故强制保险单等材料，并申请办理机动车年检手续，核发检验合格标志。该车辆管理所以上述出租汽车涉嫌有交通违章行为未处理为由不予办理，并出具了退办单，并告知原告将违法行为处理完毕后再核发车辆检验合格标志。此前，被告已针对上述出租汽车的超速及违章停靠行为，向其挂靠的荆门人杰出租汽车有限公司邮寄送达了非现场处罚告知书，该公司拒收，信件被退回。原告对被告拒绝为其办理年检手续及核发检验合格标志的行为不服，向荆门市中级人民法院提起诉讼，请求判令被告为其办理机动车年检手续，核发检验合格标志。,湖北高院在审理中形成了两种意见。,第一种意见认为，根据道路交通安全法第十三条的规定，只要提供机动车行驶证、机动车第三者责任强制保险单、机动车安全技术检验合格证，公安交通管理部门就应当发给检验合格标志。道路交通安全法实施条例对机动车安全技术检验机构及年限作了规定，并不涉及交通违章的处理。虽然根据立法法第七十一条的规定，公安部可以根据法律和行政法规，在本部门权限范围内，制定规章。但公安部机动车登记规定是为实施道路交通安全法及其实施条例而制定的，在没有法律、法规依据的情况下，机动车登记规定将交通违章行为的处理作为核发检验合格标志的前提条件，与道路交通安全法的规定相冲突。,第二种意见认为，机动车登记规定是对道路交通安全法的补充，解决行政管理中的具体事项。机动车涉及道路交通违法行为未予处理，说明其违法状态没有消除，公安交通管理部门要求其到有关部门接受处理后再予办理车辆检验合格标志，并不违反法律的禁止性规定，被告适用机动车登记规定第三十四条的规定不予核发车辆检验合格标志，并无不当。,公安部机动车登记规定（旧）第三十四条第一款规定：“机动车所有人申请检验合格标志，应当提交行驶证、机动车第三者责任强制保险凭证、机动车安全技术检验机构出具的安全技术检验合格证明。”第三款规定：“机动车涉及道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的，不予核发检验合格标志。”,公安部通过不断出现的行政诉讼案件逐渐意识到原有规定的不足，于2008年对机动车登记规定有关年检的规定进行了一定的修订。修订后机动车登记规定第四十条规定，“机动车所有人可以在机动车检验有效期满前三个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。申请时，机动车所有人应当填写申请表并提交行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证、机动车安全技术检验合格证明。车辆管理所应当自受理之起一日内，确认机动车，审查提交的证明、凭证，核发检验合格标志。”,坐商不归店、商品堆在店门外、小菜卖到路中央。,个体工商户验照办法 （2008年） 第五条 个体工商户申请验照须提交下列材料： （一）个体工商户验照报告表； （二）营业执照正、副本； （三）工商行政管理机关要求提交的其他材料。 工商行政管理机关在验照期间，依法要求个体工商户说明有关情况并提交其他有关材料，个体工商户应当予以说明并提交。,第七条 工商行政管理机关验照时应当审查下列情况： （一）登记事项执行和变动情况； （二）生产经营情况； （三）营业执照是否有效； （四）其他依法需要检查的事项。,七、依法行政与服务群众,（一）强化依法行政和正当程序观念 （二）加强宣传，城管成为社会共识 （三）管理和服务相结合 （四）完善城市管理的执法方式,正当程序,2005年某日，武汉市青山区城管执法大队钢花中队在未开具“暂扣通知单”的情况下，将市民谢雨宏女士搁在门前的广告灯箱收走。谢缴纳了罚金20元后，取回灯箱。事后，较真的谢女士找到城管中队，提出：按执法程序，城管部门应先给她一次整改的机会，而不是一上来就收就罚。 34岁的谢雨宏告诉记者：她筹资1万多元欲开一家理疗馆，6月14日上午正清扫装修完毕的店面时，恰逢订制的广告灯箱送到门口，她未将灯箱收进屋内，继续打扫。过了一会，3名便衣男子走到店门口抬了灯箱就走。谢追出门外，方知是城管执法，对方丢下一句“你下午两点到中队接受处理”后驱车离去。当时，她并未收到“物品暂扣通知单”。,据谢称：下午中队解释“上午执法行动是强制执行，既然东西收来了，起码要罚一点”。尽管她反复表示愿意整改，但工作人员却称至少要罚50元，她磨了好久，最后对方终于松口，“罚20元算了”。15日上午，缴纳20元罚款后，谢得到了一张用于当场简易处罚的收据，但也未拿到“简易处罚通知书”。她还发现灯箱有破损。“罚款虽不多，但叫人感觉很冤”，谢认为：中队坚持要罚款的行为有违行政处罚法中“纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合”的精神，“如今执法强调人性化，如果事前说一声，我肯定不会明知故犯。”,政府管理与公众参与,北京顺义区城管利用各种媒体宣传。顺义城管大队与区电视台合作开办了“城管视线”栏目，结合新闻热点，拍摄了反映城管监察工作的多期专题片，如“城管城市环境的守护者”、 “流动商贩请您安静地走开”、“国庆城管与您同行”、“城管与市民共创和谐社会”等等，每月举办一期，在顺义电视台黄金时段播出；在区广播电台开设的“市民与城管”栏目中办了12期法律、法规宣传；在城区、乡镇主要街道制作了城管“文化墙”，用活泼新颖的漫画和图片吸引市民眼球，向市民宣传文明公约和城管法规，推动公众了解城管。广泛开展各种宣传活动。大队和教委取得联系，开展城管教育进校园“城管小卫士”活动，让各小学校以班级为单位认养校园附近的绿地，教育小学生爱护绿地，若发现有破坏绿地的不文明行为及时进行指正，定期维护绿地卫生。同时开展小手牵大手活动，通过树立学生环境意识，来带动家长自觉维护城市环境。,廊坊城管法规漫画进店入户,2009年12月4日上午，廊坊市印制的1万册城市管理法规漫画宣传册免费发放到商业门店、学校、企业和居民手中，以群众喜闻乐见的形式普及了城市管理的相关法律法规。笔者看到，宣传册中的漫画以乱贴、乱画、占道经营、违法搭建等治理难度大、群众反映强烈的问题为题材，通俗幽默、寓意深刻，宣传主旨一目了然。,法学博士“较真儿”违章停车罚款单获胜诉,2003年3月27日，正在攻读法学博士的宋德新以城管在其汽车挡风玻璃上贴有违章停放处罚单未当场履行有关程序违犯行政法规为由，将贴罚单的郑州市城市管理行政执法局告上法庭。郑州市中原区人民法院经审理以执法局作出的行政处罚决定处罚对象不清和当事人对行政机关作出的行政处罚享有知情权、陈述权、申辩权，而执法人员没有履行出示执法证件、当场交付处罚决定书等法定程序属程序违法为由撤销该处罚行为。,失踪汽车竟成城管座驾，律师指出城管拖车仅粉笔字告知违法,2007年3月7日，河南郑州薛先生“被遗失车竟成城管坐驾案”得到圆满解决。两年前，薛先生面包车失踪，在经历了28个月的等待、承受了数万元损失后，汽车现身街头，竟已成为当地城管执法人员的座驾。对此，城管的解释是：当时该车违法停放在人行道上，执法后在地面用粉笔写下“该车已被拖走”。郑州王智勇律师说，行政机关首先应当告知车主作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知车主依法享有的权利。同时，对于车主不在场的，行政机关应在7日内将行政处罚决定书送达当事人。这样的行政处罚才是合法有效的。该案有关责任人已被处分。,鹤壁女子质疑城管执法，诉诸法院讨要一分损失,2007年5月，河南省鹤壁市赵女士针对城管砸毁她的公告牌并对其殴打致伤损失千余元为由，向鹤壁市淇滨区人民法院提起标的为一分钱的行政赔偿诉讼。原告认为，被告在执法过程中不主动出示证件，没有告知原告自行纠正可能影响市容的行为，也没有主动纠正该行为；暂扣物品不告知、不出具书面暂扣物品清单，并现场毁坏暂扣物品，被告的执法程序违法。为此，她愿以放弃自己一定的正当、合法的经济赔偿为代价，警示被告在以后的工作、执法活动中尊重人权、尊重法律，特向法院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿原告各种损失计人民币0.01元。,武汉汉口：厕所违建城管强拆 百余学生“方便”不便,武汉汉口复兴村私立学校150多名学生遇到一个特殊的难题没有合适的地方行“方便”。该校学生平时使用的厕所因属违章建筑，被常青街城管部门强行拆除。 近日，记者来到这所在江汉区教委备案的民办简易学校，看到被推倒的厕所靠教学楼而建，旁边是另一所学校的校门。原厕所被推倒的墙已由防雨塑料布代替，学生在此进进出出。 据该校负责人介绍，学校唯一的公共厕所被拆除了，150余名学生无处方便，只好分流到周边居民家中解决。江汉区教委来人了解情况后提出，为维护正常教学秩序，学校应尽快解决学生上厕所的问题。于是学校在原厕所围墙处扯起了防雨塑料布。在接受记者采访时，常青街市容管理科卢建新科长说，这个厕所是未经批准违章搭建的，城管是依法办事。城管已经下了限期自行拆除的通知，而学校一直没有执行。,定性违建却两年未拆 老伯告城管不作为,自2008年8月，花都区新华二小紧邻着他居住的楼房兴建了一个64平方米的厕所。由于厕所散发的臭味滋扰他以及周边居民的生活，兰金富等人进而向当地城管、规划部门进行了投诉。 当地规划、城管部门相继在当年10月分别出具了违法建设及强制拆除的决定书。谁知两年后，老人窗下的厕所仍旧没有被拆除。 2010年8月，老伯向法院起诉城管局行政不作为。庭审中的辩论，则主要集中在城管部门是否存在行政不作为。兰金富等人认为，在已经认定该公厕违法建设，并出具了强制拆除决定书的情况下，城管部门却迟迟未拆除这一公厕，明显属于行政不作为。,但城管的代理律师在答辩时则说，花都城管在接到群众举报后，立即上门进行了检查，并先后发出了责令限期改正通知书以及行政处罚决定书，责令新华二小自行拆除违法建设，新华二小未在规定的期限内自行拆除违法建设。根据相关法律规定，对违法建设的拆除应报花都区人民政府批准后才能实施强制拆除。 为此，在2009年11月，城管向花都区联审小组发出了关于建议处理新华街第二小学兴建厕所的报告，提出了“由区政府批准，我分局按法定程序予以强制拆除”的建议。但是，区政府认为违建厕所是在原址上重建，未对强制拆除予以批准，认为原告的诉讼理由不成立。,停车被罚100元质疑城管 退休教师向法院提起诉讼,海口一名退休教师老符将车停放在蓝天路一家银行门前时，被城管部门认定为违章停车而对其罚款100元。老符对此不服，他认为自己的车是在停车位，不属于乱停放，于是一纸诉状将城管告上了法庭。 老符认为，银行门口是否有人行道以及人行道到底有多宽都没有划定，而且银行门口空地上铺设的有色瓷砖又划定了车位线，因而他没有乱停车。,城管局认为老符停放车的位置靠近路牙石，属人行道的范围。根据我国道路交通安全法第56条规定“机动车应当在规定地点停放，禁止在人行道上停放机动车，但是依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。”所以在人行道上临时停放车辆，必须停放在该局已审批的、立蓝底白字的不锈钢P字标牌并施划白线的停车位上，才属合法。从执法人员现场拍摄取证的照片上看，老符的车辆并未停放在该局施划白线的停车位内，属于违章乱停放。,海口城管与立得公司经济纠纷“祸及”10万市民,2010年3月16日，海口市临时占道咪表收费系统正式启用，对于过去市民在立得公司手机付费停车系统中预存款如何补偿，该市城管部门一句“政府认这笔帐，这笔钱会还”轻描淡写而过。,3月23日，海南立得信息产业有限公司状告海口市城市管理行政执法局的行政诉讼，在海口市龙华区人民法院正式开庭审理。庭后，立得公司认为，目前种种后果均由海口城管单方终止合同引起。10万市民在过去手机付费停车系统中的余款信息，不会白白提供给城管部门，大有“你不仁，休怪我不义”的架势。,在立得公司提起行政诉讼中称，他们于2004年7月30日与海口城管签订了海口市城市道路临时停车智能管理项目合作协议，约定立得公司依法享有海口市城市道路经营性泊车位经营权和双方合作期为15年，自2004年8月1日起至2019年7月31日止。,2009年5月12日海口城管向立得致函，单方解除泊车管理合作协议。在立得公司不同意的情况下，海口城管于2009年11月9日在海口晚报发布关于改善我市城市道路经营性泊车管理工作有关事项的通告，“终止与海南立得信息产业有限公司签订的海口市城市道路临时停车智能管理项目合作协议，收回该公司城市道路经营性泊车位经营权。”,9天后