毕业论文中国出口产品遭遇反倾销贸易壁垒及其防范问题的研究.pdf

1 中国出口产品遭遇反倾销贸易壁垒及其防范问题中国出口产品遭遇反倾销贸易壁垒及其防范问题 研究研究 2 2013 年 5 月 20 日 摘摘 要要 自 WTO 成立以来，中国出口产品频遭国外反倾销，且连续 16 年中国成为全球遭受反倾销案件最多和 反倾销受害最深的国家。同时，针对外国进口产品对中国日益增多的倾销局面，中国也逐步加强了对外反 倾销。相应地，中国与国外的反倾销摩擦日趋加剧，并具有不同于 其他国家或地区的特点及其成因。WTO 成立以来的中国反倾销摩擦，为中国应对未来全球对华反倾销提供了有益的启示。本文通过对中国出口产 品遭遇反倾销的问题进行研究，进而提出相应对策与建议。 关键词关键词: 反倾销；现状；原因；对策 3 目录目录 引言4 一、中国反倾销摩擦的基本情况4 （一）反倾销定义4 （二）中国出口商品频遭国外反倾销的现状4 1、反倾销诉讼的次数日益增多4 2、被诉倾销产品的范围不断扩大4 3、被征收的反倾销税率普遍较高4 二、中国出口商品频遭国外反倾销的原因5 （ 一 ） 中 国 快 速 的 出 口 增 长 给 其 他 国 家 的 市 场 结 构 造 成 了 普 遍 的 调 整 压 力5 （二）国内企业之间恶性竞争 5 （三）出口企业国际营销战略失误 5 三、国外反倾销对中国对外贸易的影响5 （一）直接减少我国出口金额 6 （二）恶化了我国的外商投资环境 6 （三）可能对我国对外贸易的发展造成障碍 6 四、 我国面对国外对华反倾销应采取的对策 6 （一）政府应对国外对华反倾销的对策 7 1、深化经济体制改革，争取“市场经济国家”地 位7 2、充分利用 WTO 规则和争端解决机制，维护合法权 益 7 （二）企业应对国外反倾销的对策 8 1、优化出口产品结构，提高产品的质量和档次 8 2、转变营销观念，实施多元化国际营销战略 8 结束语8 参考文献10 4 引言引言 近年来，我国经济持续快速的增长，我国对外出口持续顺差，对外贸易增长十分迅速。中国产品由于拥 有劳动力和原材料的比较优势，成本较低，在竞争中具有明显的优势。但中国产品也因此遭受众多国家的反倾销调查。 因此，我国企业如何应对日益严重的对话反倾销是我们面临的一个紧迫问题。 一、中国反倾销摩擦的基本情况一、中国反倾销摩擦的基本情况 (一一)反倾销定义反倾销定义 反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。 一般是对倾销的外国商品除征收一般 进口税外，再增收附加税，使其不能廉价出售，此种附加税称为“反倾销税”。 （二）（二）中国出口商品频遭国外反倾销的现状中国出口商品频遭国外反倾销的现状 1 1、反倾销诉讼的次数日益增多反倾销诉讼的次数日益增多 1979 年，我国遭受了第一例反倾销调查-欧共体对我国出口的糖精钠发起反倾销调查。29 年来，国 外对华反倾销从无到有， 从少到多， 从小到大， 愈演愈烈， 受到反倾销调查案件的数量长期居高不下。 1979 年，国外对华反倾销调查 2 起，80 年代平均每年 6 起，90 年代 306 起，平均每年 30 起。进入 21 世纪， 2000 年到 2007 年国外对华反倾销调查 450 起，平均每年 60 起。此外，从我国遭受反倾销调查占全世界 反倾销调查的比例看，连续 11 年居全球之首。 2 2、被诉倾销产品的范围不断扩大被诉倾销产品的范围不断扩大 近些年来， 西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产品， 都可以列为反倾销产品的范围。 被诉产品从最初的轻工、纺织等传统商品，扩大到机械、电子等新兴出口商品，总计有 4000 多种商品。 尤其是美国的特别 301 条款和超级 301 条款，相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权 等，其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。无论从立案调查还是从最终裁定来看，基本金属、机电设备、 化工产品、纺织品、鞋等成为我遭受反倾销的主要部门，而且占世界同类部门遭受反倾销案件的 10%左右， 有的高达 50%。 3 3、被征收的反倾销税率普遍较高被征收的反倾销税率普遍较高 西方一些国家对我国征收的反倾销税税率非常高，征收幅度低则百分之十几，高则达百分之百甚至上 千。1997 年 7 月，美国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税税率平均为 122.9%，最低的是 91.5%， 最高的是 156.7%。 而墨西哥对我国出口商品征收 100%以上的税率的就有： 家电 129%， 自行车 144%， 玩具 315%，服装 537%，有机化学产品 673%，鞋类竞高达 1105%。面对如此高的税率，无论哪家企业都无 法承受，这意味着中国企业将被迫从该市场完全退出。 二、二、中国出口商品频遭国外反倾销的原因中国出口商品频遭国外反倾销的原因 （一）（一）中国快速的出口增长给其他国家的市场结构造成了普遍的调整压力中国快速的出口增长给其他国家的市场结构造成了普遍的调整压力 中国有着庞大的就业需要和低廉的劳动力成本，这使得出口企业具有高度的竞争能力，出口产品在国 际市场有着很强的价格比较优势。 出口产品的价格优势进一步推动出口的强劲增长促使跨国企业加速产业 5 转移给一些国家造成了市场结构调整的压力。 同时， 给其企业转型和劳动力再就业造成了一定的困难。 （二（二）国内企业之间恶性竞争）国内企业之间恶性竞争 改革开放以来，随着我国外贸体制改革不断深入，出口秩序遭到一定的破坏。我国许多轻纺、化工、 土畜和冶金等出口产品在国内市场饱和的情况下，一些国内企业为寻找产品市场，争夺客户，争夺国际市 场纷纷低价出口，从而为外国反倾销指控提供了依据。削价出口导致反倾销调查，我国企业全部被赶出国 外市场；导致出口全行业亏损，企业破产倒闭。自 1988 年到现在，彩电在欧盟遭到反倾销调查和征税已 经长达 20 年，这 20 年给我国的出口带来了极大的影响，而对于这样一个有 20 多个成员国的经济体，损 失惨重。 （三（三）出口企业国际营销战略失误）出口企业国际营销战略失误 长期以来，我国经济增长主要依赖增加投入数量的粗放型方式，忽视了集约型的效益增长方式。这种 模式也同样反映为我国外贸出口主要采取的也是粗放型的数量扩张性增长方式，集中表现在出口数量增 长，而出口商品的价格指数却呈下降趋势。再加上我国在市场营销上信奉一种“薄利多销”的营销观念， 在国际市场上通过价格竞争来抢夺市场份额，从而为国外对华实施反倾销提供了借口。 三三、国外反倾销对中国对外贸易的影响、国外反倾销对中国对外贸易的影响 （一）直接减少我国出口金额（一）直接减少我国出口金额 国外对我国实施多种反倾销措施，主要有征收反倾销税、价格承诺（中止协议）、实行主动配额等， 实施反倾销的有效时间为 5 年，甚至更长。二十多年来反倾销案件给我国出口造成的直接损失已达数百多 亿美元。以欧盟市场为例，二十多年来我国遭受反倾销的损失在 30 亿美元以上，对我国反倾销案件超过 1 亿美元的有 9 起，超过 1000 万美元的有 32 起。2006 年欧盟对我国反倾销立案调查 15 起，涉及出口金 额 5.4 亿美元，相当于当年我国对其出口的 1.8%。 （二（二）恶化了我国的外商投资环境）恶化了我国的外商投资环境 引进外资，创办三资企业是我国改革开放的重要策略。经过多年的发展，中国的三资企业已成为我 国出口产品的一只生力军。出口产品的国际营销状况直接关系到三资企业的兴衰。近年来，由于不能单独 得到市场经济地位的待遇，许多三资企业以正常价格出口的产品也连带遭到反倾销调查与制裁，从而使三 资企业的经济利益在不同程度上受到损害，部分三资企业甚至被迫减产、停产或转产。此外，越来越多的 国家将转口商品也列入了反倾销的调查范围。所有这些都使得外商在华投资的信心受挫，严重恶化了我国 的投资环境。 （三（三）可能对我国对外贸易的发展造成障碍可能对我国对外贸易的发展造成障碍 一种产品一旦被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口。在调查期间， 进口商因心存疑虑而不敢大量订货；初裁确定构成倾销后，大多数国家都要开征临时反倾销税，或要求进 口商在提取货物时向海关预交一笔数额相当于倾销幅度的保证金；如果最终裁决构成倾销和损害，进口商 要交纳反倾销税。这样就会使进口商经营成本增加，利润减少。所以，为避免经营风险，进口商自立案调 查开始就会减少订货，也可能转移贸易对象。一种产品被认定为倾销还可能影响到以该产品为材料或零件 而生产或组装的一系列产品。可见，国外对华反倾销限制了我国有关产品的正常发展，使我国减少乃至丧 失在有关国家市场上的占有率，对我国出口产品极为不利。此外，反倾销针对的是被诉倾销国的所有该种 产品，一旦裁定倾销成立，它将对所有正在或将要向进口国出口该产品的企业产生影响。而且反倾销税或 6 承诺等期限比较长， 因此中国产品在遭到反倾销措施后所占市场份额往往迅速萎缩甚至完全退出该进口国 市场。 四、四、 我国面对国外对华反倾销应采取的对策我国面对国外对华反倾销应采取的对策 （一）政府应对国外对华反倾销的对策（一）政府应对国外对华反倾销的对策 1 1、深化经济体制改革，争取“市场经济国家”地位深化经济体制改革，争取“市场经济国家”地位 我国在入世谈判桌上，对美国作出同意在反倾销问题上将我国作为“非市场经济国家”对待 15 年的 承诺，根据 WTO 有关入世的规定及最惠国待遇的原则，它同样适用于 WTO 的其它成员国。因此，为了尽 快摆脱“非市场经济国家”地位的羁绊，我国必须彻底转变政府职能，进一步深化外贸体制改革，按照市 场经济国家的要求，加快国内企业的改制。我国各级政府主管部门应加快下放进出口经营权、外资项目审 批权、企业的人事、劳动和分配管理权，使企业的经营自主权尽快得到落实。同时，通过股份制改革，转 变企业的经营机制，使各种外向型企业在国家政策的宏观调控下，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约 束和自我发展的法人实体和竞争主体，促使它们转变经营思想，增强改革和竞争意识。总之，我国政府应 尽快在货币兑换、外企准入、生产资料来源及资源配置、产品的价格和产量等方面进一步取消限制，使我 国市场经济的运行机制尽快完善起来，从而使我国的“市场经济国家”地位早日获得承。 2 2、充分利用充分利用 WTO WTO 规则和争端解决机制，维护合法权益规则和争端解决机制，维护合法权益 我国已于 2001 年 12 月 11 日正式成为 WTO 的成员，这对于我国来说无疑是一个机遇。首先，可以避 免外国对我国采取反倾销措施的随意性，因为 WTO反倾销协议中明确定： “发达国家在根据本国法律 法规考虑采用反倾销措施时，必须对发展中国家的特殊情况给予特殊的考虑。如果采用反倾销措施会影响 发展中国家的实质利益，在采取该措施前，应探讨采取本协议规定的建议性补救方法的可能性。 ”由于我 国是典型的发展中国家，因此入世后，我国政府就可以根据反倾销协议来维护自身的权益，避免成为 国际反倾销的最大受害者。其次，我国可以根据 WTO反倾销协议的有关规定，利用磋商和争端解决机 制解决反倾销争端。入世后，我国作为 WTO 的成员，既承担了义务，也享受了权利，对任何不符合 WTO 规 则的不公平做法，均可以利用 WTO 争端解决机制来维护自身的合法权益。此外，加入 WTO 可以大大提高我 国政府在国家反倾销谈判中的地位，可以在谈判中维护我国作为发展中国家的主动权，并且可以联合广大 的发展中国家不断改革目前反倾销协议中不利于发展中国家的条款。 （二）企业应对国外反倾销的对策（二）企业应对国外反倾销的对策 1 1、优化出口产品结构，提高产品的质量和档次优化出口产品结构，提高产品的质量和档次 目前，我国出口产品以劳动密集型产品为主，产品质量和附加值都不高，要改变这一现状，出口企业 必须努力优化出口产品结构，提高其质量和档次，制定正确的出口发展战略，逐步实现由粗放型的外贸增 长方式向集约型的增长方式转变。针对国外市场成熟，对产品的质量、档次、包装、售后服务等要求高的 特点，我国出口产品应尽快地走出一条“名、特、新”的发展道路， “名”就是创造名牌产品，利用品牌 优势，抢占国际市场； “特”就是生产特色产品，利用我国的特殊资源优势生产别国无法生产的特色产品， 这类产品一般不会与国外产品进行竞争，容易提高产品的价格，控制市场，掌握主动权； “新”就是在过 去的产品上进行更新换代，实施新工艺、新技术，生产新产品，提高产品的附加值，从而提高产品的价格。 2 2、转变营销观念，实施多元化国际营销战略转变营销观念，实施多元化国际营销战略 在商品结构上，要变“以廉取胜”为“以质取胜”。在国际竞争日益激烈的形势下，必须转变国内“薄利多 7 销”的营销战略，努力提高出口商品的科技含量和附加值。从长远看，要加紧体制改革，调整经济结构， 提升产业层次，改善出口构成，提高出口效益。在市场结构上，要变目标市场过于集中为市场多元化。在 巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲、中东等市场的开 拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。在竞争手段上，要变单纯的价格竞 争为多种竞争手段并用。在经营方式上，要改单纯出口商品为直接对外投资。例如，重庆摩托出口到越南， 对越南摩托行业冲击较大，迟早要遭到反倾销指控。如果我们由单纯出口商品转变为直接对外投资，在越 南建立生产基地，绕过其贸易壁垒，以国外生产替代出口，这样既有利于国内剩余生产能力的转移，又可 提高企业国际化程度。 结束语结束语 本文就我国出口产品遭受反倾销的现状、原因、影响进行总结归纳，并有针对性地提出了具体的对策 和建议。我国