浅淡外来工子女教育的问题及对策毕业论文.pdf

1 毕毕 业业 论论 文文 题题目：目： 浅淡外来工子女教育的问题及对策浅淡外来工子女教育的问题及对策 作作者：者： 系系别：别： 管理系管理系 专专业：业： 班班级：级： 1 1 班班 2 题题目：目：浅淡外来工子女教育的问题及对策浅淡外来工子女教育的问题及对策 一 选题目的： 本人在 2011 年 7 月至 9 月曾到广州市海珠区凤阳街道开展“广州市海珠区 外来务工人员子女服务项目小雁子计划”的社工站实习，从中了解到社会广 泛关注的外来工子女教育问题。在党的十七大中共中央关于构建社会主义和谐 社会若干重大问题的决定中得提到“保障农民工子女接受义务教育”；同时广 东省委书记汪洋提出的“尊重感谢厚爱外来务工人员”和“幸福广东”的理念。 可见外来工子女的教育问题现在普遍受到国家与社会的关注。 因此选择外来工子 女教育的问题及对策为题。 二 资料来源： 跟据暑假实习期间通过对该社区的观察、 社区走访和查阅社工站前期调研数 据及材料等作为依据及参考相关资料得到。 三毕业论文 摘要摘要 外来务工人员是 20 世纪 80 年代我国实行家庭联产承包责任制后才出 现的群体。农村剩余劳动力不断增加后，他们开始脱离农村和农业，走向城镇， 从事类似于产业工人的工作，出现了“农民工” 。当只身前往城市打工的农民有 了相对固定的收入和住所后，开始将孩子带到身边，从而形成了外来务工人员子 女这样一个特殊群体，引发了长期未能得到有效解决的外来工子女就学难问题。 据估计，全国约有 300 多万农民工子女面临受教育的问题。本文试图通过分析广 州市海珠区凤阳街外来工子女就学方面存在的主要问题及其成因， 提出解决外来 工子女入学难问题的对策建议。 关键词关键词 外来工子女子女教育对策 一、广州市外来工子女现状一、广州市外来工子女现状(500) 现在的外来工子女受教育现状典型的反映了城乡之间不平等的关系,也损害 了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。首先，外来工子女流入广州这个 城市， 从一开始政府和学校对这些外来孩子就学持不欢迎态度，外来工子女不能 享受与本城市民子女同等的受教育权利；其次，外来工因自身生存状况不能给子 女提供良好的教育条件和环境，对其子女的教育意识不高，对其子女的受教育程 度并不抱很高的期望；再次，社会没有广泛地为外来工子女受教育权利着想，没 有普遍地真正去做有利于外来工子女教育权益的事情。鉴于以上原因，外来工子 女教育问题目前仍然非常突出。 笔者在曾在广州外来工最为集中的海珠区凤阳街 所在的社工站实习，通过对该社区的观察、社区走访和查阅社工站前期调研数据 3 及材料等作业为依据，向社会公众展示外来工子女的教育问题，以期获得社会大 众对外来工子女问题的全面了解和高度关注。 二二、海珠区凤阳街情况、海珠区凤阳街情况及及外来工子女上学受教育遇到的问题外来工子女上学受教育遇到的问题 （一）、（一）、外来人口总量规模大（根据第五次人口普查资料）外来人口总量规模大（根据第五次人口普查资料） 海珠区外来人口现状特点 外来人口总量规模大。据第五次人口普查资料显 示,广州市海珠区外来人口总量为 474937 人,（海珠区总人口 123.73 万）其中: 常住(居住半年以上)394036 人,暂住(居住不满半年)80901 人,在广州市十区两 市中居第四,仅次于白云、番禺、天河区。与第四次人口普查数据相比,十年外来 人口增加了 401187 人,增长 5.44 倍,年均递增 20.47,而户籍常住人口年均增 长率仅为 1.84。可见,海珠区十年间外来人口的增速远高于户籍常住人口。海 珠区外来人口惊人的增速及总量规模表明,外来人口是一个不容忽视的群体。 （二（二） 、集中于城乡结合部地区，形成分布广泛，相对集中的布局、集中于城乡结合部地区，形成分布广泛，相对集中的布局 城乡结合部相对廉价的生存资源，尤其是丰富的房屋资源和廉价房租，为外 来务工人员提供了适合其消费能力的居所；城乡结合部地区便捷的对外交通、多 渠道的就业机会、 城区工业的聚集及管理体制不完善等条件为外来务工人员提供 了工作生活的空间。赤岗、南石头、凤阳、瑞宝、江海等街道是海珠区典型的城 乡结合部地区。通过海珠区团委的帮助，现社工已与凤阳街道进行了联系，在凤 阳街道试行外来务工人员子女的社工服务。 （三（三） 、重视外来务工人员的工作重视外来务工人员的工作，以消防以消防、安全安全、计生计生、卫生卫生、出租屋管理为出租屋管理为 主主 海珠区政府已经意识到这个群体的重要影响， 逐渐在重视外来务工人员的工 作， 但主要以消防、 安全、 计生、卫生、 出租屋管理为主， 积极响应省委书记“厚 爱外来工”的号召，现今逐渐也关注到外来务工人员的精神健康。比如开展户外 大电影、组织文娱活动等等。凤阳街道还提供了一个专门为外来务工人员休闲娱 乐的文化活动中心，并支持在里面为外来务工人员子女开展社工服务。 （四（四） 、民办学校数量多，以小学及幼儿园为主、民办学校数量多，以小学及幼儿园为主 外来务工人口的涌入，他们的孩子也随着亲人一起来到海珠区。由于外来务 工人员子女没有广州户口，需要读公办学校需要缴纳昂贵的赞助费，因此催生了 许多民办学校。由于现行的考试制度，升中考只能回原籍，因此以小学及幼儿园 为主，2008 年海珠区有民办中学 8 间，小学 21 间，幼儿园 152 间。 （五（五） 、学校多外来工子女就读，但公办学校多老板子女就读。、学校多外来工子女就读，但公办学校多老板子女就读。 村里有 6 间学校，其中是民办学校的有康乐小学、博爱学校、珠江中学，公 办学校的有凤江小学、逸景第一小学、九十四中。各个学校都有外来工子女，而 且比重大，比如逸景第一小学有 90%的外来工子女就读，公办学校的外来工子女 大多数是老板的子女， 因为就读公办学校要缴纳昂贵的择校费。 本地居民表示 “很 愿意自己的子女与外来工子女交往，可以互相学习，学习外来工子女的独立” 。 在所调查中的蓝天中学，初一年级的借读生中，有 45 %的学生家长为老板， 家庭经济状况较好。而在对同心学校的问卷调查中发现，所调查的 71 名同学中， 只有 14 名同学的家长为老板或者为公司经理。 （六（六） 、社区康乐设施少，缺乏空旷的活动场地、社区康乐设施少，缺乏空旷的活动场地 康乐村几乎找不到社区康乐设施，以及空旷的活动场地。但网吧多，外来打 工青年多去网吧休闲。 在社工站工作人员的介绍中了解到有 4 个地方是人流较多 比较适合举行活动的场地，即鹭江球场、鹭江牌坊，康乐牌坊，康乐桥头（即社 工站附近）等，经过社工的实地探访后，只有康乐桥头和康乐牌坊是最适合开展 4 户外活动的场地。 现在的社工站是原在康乐桥头设置了一个文化活动中心专供外 来工来娱乐。由于是前年开的，大多数人不知道这个中心。在街道的支持下，中 心将提供给“小雁子”项目做社工站，将会开展更多的服务给外来工子女。 三、三、政府针对外来工子女提出的政策或方针政府针对外来工子女提出的政策或方针及及个人对所在问题提出的建议个人对所在问题提出的建议 （一）广州市政府对外来工户口问题解决（一）广州市政府对外来工户口问题解决 从 2010 年 02 月发布文件 广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户 籍人员积分制入户办法实施细则中提出积极开展优秀外来工评比和入户工作。 如果能解决外来工子女户口，就可以免费进行公办学校，是解决外来工子女教育 问题的一个方向。广东省政府出台了农民工积分制入户城镇工作的指导意见，省 里积分入户的“分数线”为 60 分，意味着积分只要达到 60 分，原则上便可申请 入户。广州作为试点城市之一，入户“分数线”却提高到了 85 分，这是否意味 着入户广州的门槛要高出许多。同时入户名额太少，面对广州市几十万的外来人 口只有 1000 左右的名额，比例是少得可怜。一般的外来工家庭达标已经很难得， 名额比例还这么少，可以说是车水杯薪的现象。 （二）广州市对外来工子女受教育资源的调配（二）广州市对外来工子女受教育资源的调配 广州 2010 年 2 月已下发关于进一步做好优秀外来工入户和农民工子女义 务教育工作的意见（以下简称意见）。市政府要求，各区（县级市）要按 照“以全日制公办中小学为主”的要求，预测本区（县级市）未来几年学龄人口 的分布情况，特别是来穗务工就业农民子女的流入和分布情况，结合义务教育规 范化学校建设工作，做好公办学校建设规划，逐步提高来穗务工就业农民子女入 读公办学校的比例，同时制订有关实施细则。还强调，对来穗务工就业农民比较 集中的区（县级市），将优先解决夫妻同在广州，在广州就业时间较长并纳入就 业管理、符合计划生育政策的来穗务工就业农民的随迁子女享受公办义务教育。 为了保证农民工子女能真正读上免费书，加强经费保障并扶持民校。以后， 市财政将根据各区（县级市）财力状况，按比例对符合各区规定的来穗务工就业 农民子女予以经费补助。其中，对符合各区(县级市)规定在公办中小学就读的， 按市本级生均预算内公用经费标准按比例补助；对符合各区（县级市）规定在公 办中小学就读，但因学位限制由区（县级市）统筹安排在民办学校就读的，按借 读费标准分比例进行补助。此外，以后广州还将加大对以接收来穗务工就业农民 子女为主的民办学校的服务和管理力度，采取设立民办教育发展专项资金等措 施，加大对民办学校的扶持，引导民办学校加强改善教育教学设施，优化办学条 件。 （三）个人对所在问题提出的建议个人对所在问题提出的建议 建议一建议一： 进一步改革现行户籍制度，消除“二元化”管理带来的弊端，逐步将户籍管 理职能过渡为服务职能，并力求提高服务质量和意识。带有身份色彩的户籍制度 本来就是计划经济的产物，已经与我国目前的经济发展水平很不相称，甚至开始 阻碍我国经济的发展， 理应改革。 广州可以借鉴上海的方式， 改 “户籍制” 为“居 住地制度” ，取消户籍对外来务工人员子女的限制，在充分发挥各级政府管理部 门的统一管理职能的基础上，强化基层社区的管理和服务功能，将外来务工人员 子女的信息登记和管理纳入街道和社区的工作范畴。 各基层单位应建立完整的外 5 来人口登记制度，同时建立外来务工人员子女就学预告登记制度，及时了解外来 工子女就学的需求，以便当地相关职能部门及时制订切实可行的计划，调配教学 资源，合理安排外来工子女就近入学。 建议二：建议二： 完善教育拨款体制， 鼓励和支持社会力量办学， 以满足外来工子女就学需要。 外来工子女就学问题一直难以解决的根本原因在于， 公办学校招收外来工子女得 不到生源拨款，所以强收一定数额的赞助费，致使大部分民工子弟被挡在门外， 可以说，政府义务教育的拨款方式是学校招生歧视的主因。因此，外来人员广州 市一方面可以借鉴北京市的做法，不按户籍生源拨款，而按在校实际人数对学校 直接拨款，以鼓励公办学校接受更多的外来工子女就学。另一方面，在外来工比 较集中的区，可以鼓励和支持社会力量办学，并对在城市内设立的民办学校予以 政策和经费上的支持。 有关部门应在充分了解外来工子女受教育问题的现状和教 育市场的基础上，完善相关规定，民办学校的办学目的和要求，可适当降低其办 学硬件的要求， 但必须严格监督， 保证其按国家规定的教学计划执行教学与管理， 以确保民办学校的办学质量，维护外来工子女的合法权益。政府可以提供基本场 地，帮助其改善办学条件，以缓解该区公办学校的接收压力。 建议三：建议三： 提高全社会和各级政府对外来工子女入学问题的认识。 导致外来工子女就学 难的重要原因除农民自身的经济困难和文化素质低外， 城市人对外来务工者的歧 视和偏见、外来工对所在地政府的畏难思想、以及相关学校一味追求升学率而排 挤学习基础相对较差的民工子女等也是不可忽视的因素。因此，广州市政府应该 将解决外来工子女入学的问题摆上重要的议事日程上来， 以确保包括外来工子女 在内的弱势群体接受义务教育的权利。另外，要把解决外来工子女教育问题与发 展当地经济和改善当地社会治安结合起来考虑，解决了外来工的后顾之忧，对发 挥其积极性，改善社会风气和整顿社会秩序将起到意想不到的效果。正如广州市 芳村区区长刘建伟同志所说： “对外来工好，对我们的社会治安、经济发展也好， 这是双赢” 。 参考文献参考文献 1、广州积分入户被指门槛过高 首批申请者七成铩羽，来源于： /gn/2011/07-31/3221916.shtml 2、周乐瑞，广州规定符合条件外来工可为子女申请义务教育，来源于： /