论网吧业治安管理.pdf

天津公安警官职业学院天津公安警官职业学院20102010届届 毕业论文毕业论文 题目题目：浅谈网吧业治安管理浅谈网吧业治安管理 学号_ 姓名： 专业：治安管理 年级：2000级_ 指导教师： 2 内容提要内容提要： 网吧业是通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的 营业服务场所。随着社会主义市场经济的发展，我国联网计算机和互 联网用户日益增多，网吧业迅猛发展，方便了人民群众的生活，满足 人们上网交流、咨询、娱乐等多方面要求。但是，伴随着网吧业的发 展，也出现了一系列问题，如青少年上网问题及带来的青少年网络游 戏成瘾、网络色情及赌博的影响等，给社会尤其是青少年带来了很大 的危害，亟待管理和规范。本文将通过对网吧业的概念及其构成要件 等法律问题进行分析。 关键词关键词：网吧业 、治安、监督、管理 近年来，随着经济转轨和社会转型，由于青少年上网问题及带来 的青少年网络游戏成瘾、网络色情及赌博的影响等，给社会尤其是青 少年带来了很大的危害。这个问题已成为影响社会稳定的突出问题， 如果处置不当，必将引发一系列难以预料的社会问题。 一、一、网吧的含义网吧的含义 网吧，是通过计算机等装置向公众提供互联网上网服务的营业服务场所。随 着社会主义市场经济的发展，我国联网计算机和互联网用户日益增多，网吧业迅 猛发展， 方便了人民群众的生活， 满足人们上网交流、 咨询、 娱乐等多方面要求。 但是，伴随着网吧业的发展，也出现了一系列问题，如青少年上网问题及带来的 青少年网络游戏成瘾、网络色情及赌博的影响等，给社会尤其是青少年带来了很 大的危害，亟待管理和规范。 二、二、网吧业的治安特点网吧业的治安特点 （一）无证经营的违法性 近年来， 网吧业发展过快， 国家采取了严格控制网吧数量的管理措施。 但是， 受利益驱动的影响，一些网吧经营者违反国家规定，不办理行政许可证和营业执 照，擅自无证经营黑网吧。这些无证黑网吧为逃避监管，隐藏在学校及居民区周 边，低价吸引上网消费者，偷逃税收违法经营，加之消防、安全设施匮乏，管理 混乱，严重危害社会秩序和经济秩序。 （二）违规经营的危害性 网吧业在发展中竞争激烈，一些网吧为了吸引更多的上网消费者，违反管理 规定进行经营， 如上网查验上网消费者证件， 在禁止经营的时段接纳上网消费者， 允许未成年中小学生上网、玩游戏、下载、传播黄、赌、毒等有害信息等，在危 害社会的同时，也破坏了市场经济秩序。 3 （三）忽视安全的隐患性 在网吧业的经营过程中，一些网吧为了减少成本，提高经济效益，忽视对安 全的投资和管理。即使吧台对前来上网人员又进行简单登记，也主要是为了收费 的需要。未按规定如实核对、登记上网消费者的有效身份证，不同程度存在使用 临时卡和公用卡现象；少数网吧安全管理员未能履行职责，很少进行巡查，对上 网人员的上网行为放任自流。有关部门在日常监管中也存在权限交叉、职责不清 的现象，给违法经营者以可乘之机；有些网吧设施简陋，设备老化而不及时检修 和更新,消防设施达不到规定要求，从业人员普遍缺乏消防知识，允许上网消费 者吸烟等，给网吧的经营带来严重的安全隐患。 （四） 服务对象的流动性 网吧的服务的对象是上网消费者。上网消费者的流动性很强，一些上网消费 者专注于网络游戏或信息，忽视了对财务的保管，给违法犯罪人员带来了可乘之 机；有些违法犯罪人员利用这种流动性，制作、复制并发布传播法律、行政法规 禁止的内容和信息；有些违法犯罪人员为了逃避打击，在网吧制作或者传播计算 机病毒和其他破坏性程序，非法破坏计算机信息系统功能、数据和程序等危害信 息系统安全活动。 三、三、网吧业治安管理的基本方法网吧业治安管理的基本方法 （一）严厉查处网吧违法经营活动 公安机关应当依法调查网吧的违法经营活动， 对于网吧和上网消费者利用网 吧制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式适用法律、行政法规禁 止的内容和信息；有些违法犯罪人员为了逃避打击，在网吧制作或者传播计算机 病毒和其他破坏性程序，非法破坏计算机信息系统功能、数据和程序等危害信息 系统安全活动的， 公安机关应当依照 治安管理处罚法 进行处罚， 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 （二）坚决取缔黑网吧 公安机关应当加强对无证经营黑网吧的调查， 配合工商管理机关依法取缔黑 网吧。对无证经营的网吧，公安机关应当根据互联网上网服务营业场所条列 和最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定的规定，追究 非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。 （三）加强监督检查，规范网吧合法经营 采取上网人员实名登记是网吧各项安全管理制度的重要一环， 一方面可有效 的杜绝未成年人上网，另一方面可以使网吧内发生的各类案件等查实有据， “过 滤”掉了网吧中的一些不安全因素。公安机关应当督促网吧依法履行信息网络安 全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定禁止明火照明和吸烟并悬挂禁止吸 4 烟标志；禁止带人和存放易燃、易爆物品；不得安装固定的封闭门窗栅栏；营业 期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；不得擅自停止实施安全 技术措施。 （四）建立长效管理机制，规范网吧经营。 网吧管理工作涉及文化、工商、公安等政府各部门，要确保网吧管理取得实 效，必须整合各部门工作力量，实现齐抓共管局面；要加紧部门间协调配合，运 用法律、经济和市场的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧，预防、控制 网络色情、赌博等违法犯罪活动机制，配合有关部门对网络游戏的监管，加强中 小学周边环境的治理，进一步规范网吧经营；要公布一批监督电话，聘请一批社 会监督员， 对群众举报、 考核问题严重的网吧， 严加治理； 对未经批准的黑网吧， 要更加大打击力度。 （五）加强组织领导和部门协作，强化对管理工作自身的监督公安机关应当 在党委政府的领导下，与其它管理部门密切配合，加强对网吧业的综合治理。落 实行政执法责任制，将责任落实到人；要严格责任追究制，确保政令畅通。上级 公安机关要采取一地交叉检查、明察暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加 大对下级部门的督察力度，确保网吧业管理措施到位。 四四、 加强网吧业社会治安防控体系加强网吧业社会治安防控体系 （一）大力宣传，提高从业人员的安全意识、责任意识。 公安机关主动协调所在辖区公安局、文化局、工商局召开了辖区网吧法人代 表、负责人参加的网吧专项整治动员大会。进一步明确各部门在专项整治工作中 的职责，通报网吧接纳未成年人进入处罚标准，公布职能部门举报电话、举报奖 励办法，并印发了致网吧从业者的一封公开信，当场签订网吧治安管理责 任书，深入开展遵纪守法、文明经营网吧的教育活动，运用法律、经济和市场 的手段，扶持一批规模较大、管理规范的网吧业；坚决取缔那些无照经营、违法 经营、侵害青少年身心健康的非法网吧；对群众举报问题严重的网吧，要加大日 常管理、监督、检查核对违规违法行为惩处的力度，有效提高了网吧业主对于网 吧安全管理的重要性的认识，齐抓共管，形成合力，为改善和提高网吧的日常管 理奠定了坚实的基础。 （二）建立检查长效机制，及时排查安全隐患。 5 加大巡检力度，坚持日常检查与突击整治相结合，将群众反映强烈的“网 吧”， 处于闹市区营业面积较大、 客流量较大、 容易积造成人员聚集的“网吧”， 距离校园较近、中小学生上网多的“网吧”，存在网络或消防安全隐患的“网 吧”等四类网吧列为重点检查对象，对终端机下载、发布、复制、查阅、传播有 害信息情况；信息安全审计系统安装使用及在线情况；上网人员登记情况；安全 管理制度和场内巡查制度落实情况；电脑上网日志留存60日情况；视频监控运行 情况、变更名称、住所、法人代表、网络地址等及时申报备案情况；终端光驱、 软驱、USB端口拆除或封闭情况等进行重点检查，及时排除安全隐患。 （三）严格执法，加大查处力度。 公安机关与工商部门密切配合，开展联合执法，用足法律，对存在安全隐患 和安全制度不落实的网吧，责令限期整改和停业。同时进一步加大对存在有害信 息网吧的查处力度，对涉及法律法规明令禁止的“九类”有害信息，发现一起查 处一起，从严从重处罚，做到件件有结果。并将处罚决定及时通报，以案说法， 加大警示力度。 （四）加大管理的科技含量，严密阵地控制。 为做好网吧治安防范工作，织严织密治安防控网，在加大对网吧日常工作的 管理的同时，公安机关积极开拓思路，以提高网吧管理的科技含量为切入点，通 过网络监控系统和浏览网吧视频监控录象，对各网吧实行网上监控，加大对隐匿 在网吧的在逃人员的查控，也为日后对上网人员的实名管理、定位查找提供了强 大的技术支撑。 （五）推进网吧连锁，提升行业形象。大力推进网吧行业文明创建活动，改 善网吧场所环境，提高管理和服务水平，努力塑造文明、健康的网吧行业形象。 要充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引领网吧向规模化、连锁化、主 题化、品牌化方向健康发展。借鉴超市和农贸连锁经营模式，鼓励网吧连锁经营 企业收购、兼并、联合、重组、参股、控股现有网吧，实现统一标识、统一配置、 统一管理，实现对网吧市场的整体改造和提升，推动网吧市场的规范和繁荣。 （六）加强社会监督，坚持群防群治。向投资者宣传网吧市场准入政策，遏 6 制对网吧的盲目投资。在本地区网吧经营者中集中通报一批典型案例，并利用电 视、报纸等媒体对违法经营的网吧进行公开曝光，震慑违法经营活动。针对黑网 吧向乡村蔓延的趋势，充分发动村民委员会等农村村民自治组织的作用，每村聘 请一名义务监督员，基层工商所增加对乡村网吧的突击检查次数。建立和完善举 报奖励制度，鼓励群众举报，深挖细查，严防黑网吧的转移和反弹。 五、五、对于网吧安全隐患问题的浅谈对于网吧安全隐患问题的浅谈 针对一些网吧，设施简陋、设备老化而不及时检修和更新，消防设施达不到 规定要求，允许上网消费者吸烟等问题，给网吧经营带来严重的安全隐患。网吧 应做好火灾事故的预防工作： 1、各部门协同作战，综合治理突出问题。2、加 强队伍建设、提高整体素质。3、从源头抓起，严把“四关”。严把设计关，严 把审核关，严把验收关，严把开业检查关。4、建章立制，从制度管理上扼制火 灾隐患的形成。5、加强培训，提高员工素质。6、加大宣传力度，提高全民消防 安全意识。对网吧存在消防通道狭窄、堵塞，缺少安全标志，无应急照明灯，甚 至私设员工集体宿舍、私拆消防报警系统等消防安全隐患，要限期整改。网吧配 备灭火器、消防栓等设施保持消防通道畅通。 针对网吧上网消费者物品丢失问题，提出一下几点建议：1、上网消费者应 加强对自己物品的保管，不要随便把衣服挂在椅子上，手机钱包放在电脑桌上。 2、网吧门口设置地龙，防止上网消费者自行车电动车丢失。3、网吧里安装摄像 头。4、网吧设立专职或兼职安全员，安全员经公安机关培训及考试合格后持证 上岗。 总之,网吧治安管理工作是一项长期性的工作，网吧业作为经济和社会发展 的产物,在丰富人们生活的同时带来了许多新的问题与挑战,切实落实网吧实名 登记上网等各项安全管理制度，打击了网吧违法违规经营行为，有效推进了互联 网上网服务营业场所的规范管理，营造出健康文