一级企业公路施工企业安全生产.ppt

公路工程安全生产管理,主讲人: 韦秉旭 Email: 长沙理工大学公路工程学院,公路水运工程施工企业安全生产管理人员的培训和考核是为了贯彻落实安全生产法、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例，以及国务院关于进一步加强安全生产的决定等法律法规要求，为加强交通基本建设施工安全生产管理工作而开展，是政府加强安全生产监督管理的重要内容和手段。 培训和考试内容分为三部分：法律法规、安全生产管理和安全生产技术。企业主要负责人考试，侧重于法律法规，占60分，安全生产管理和安全生产技术各占20分；项目负责人考试，侧重于安全生产管理，占60分，法律法规和安全生产技术各占20分；专职安全员考试，侧重于安全生产技术，占60分，安全生产管理和法律法规各占20分。考试题型分单选、多选、判断、案例、问答五种形式；或者单选、多选、简答和论述题四种形式。闭卷，全部是应知应会，满分100分，60分及格。,第一讲 公路工程安全生产管理,目 录 一 公路工程安全生产管理概述 二 公路工程安全生产管理要素 三 公路工程安全生产管理格局 四 公路工程各方责任主体的安全责任 五 公路工程安全生产管理方法 六 公路工程安全生产管理制度 七 风险管理,一、 公路施工企业安全生产管理概述,安全生产管理概念 安全生产管理的重要性 公路工程安全生产管理的特点 我国公路工程安全生产的现状,1 安全生产管理概念,安全生产：使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏及其它不可接受的损害风险（危险）的状态。 公路工程安全生产管理是指公路工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防公路施工中发生安全事故而建立的安全管理系统，包括计划、组织、协调和控制等系列活动。 不可接受的损害风险（危险）通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其它要求；超出了人们普遍接受的（通常是隐含的）要求。,2 安全生产管理的重要性,体现了“以人为本，关爱生命”的思想。 是直接关系到人民群众生命安危的头等大事。 工程安全是质量与效益的前提。 是体现以人为本、建立和谐社会的重要环节，直接影响到社会稳定的大局。,美国的职业安全与健康法律体系,安全问题是伴随着社会生产而产生和发展的。只要有生产就会有不安全的因素，就会有防止危害、保护劳动者安全的要求。 每一个国家建设工程安全的现状和发展都与其历史文化传统、经济发展及技术管理水平有着十分密切的关系。研究和了解各国的不同做法和特点，有利于我们更加深入和全面地理解建设工程安全管理的目的和意义，有利于我们在吸取经验和教训的基础上探索自己的发展道路。 现代的安全管理活动是从18世纪中叶英国的工业革命开始的，是劳动者为了维护自身的安全和健康奋斗争取来的。从18世纪中叶到现在，美英等发达发达国家在建设工程安全管理方面已经有了长足的发展，并且取得了巨大的成功。由于安全管理和安全技术在本质上的一致性，因此，研究和借鉴发达国家的历史经验和安全管理体系可以使我国在建设安全管理反面少走许多弯路，也可以在此基础上完善我国的建设工程安全管理模式，减少各类事故的发生。,美国的职业安全与健康法律体系,美国没有独立的建设行政主管部门，而各州政府则设有相应的建设行政主管部门。政府对建筑活动的管理，与对其它商业活动的管理一样，主要是通过法律手段实现的。美国专门针对某一行业或市场的法规很少，企业行为的基本规则一般都受综合性经济法规的制约。建筑管理也不例外：主要是通过综合性法规、行业技术标准和规范进行管理。 美国建设工程安全管理属于整个职业安全与健康管理的一部分。政府对职业安全与健康非常重视，把通过各种努力保证全国每个劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标。在策略方面，美国把制定“职业安全健康标准”作为职业安全健康工作的基础与核心，强调根据严谨而详尽的法规标准和技术条例对雇主的活动进行严格的检查、帮助和处罚。OSHA =occupational safety and health act adiministration 职业安全与卫生条例管理局,美国的职业安全与健康法律体系,尽管OSHA赞同有针对性的工作现场的安全与健康计划是预防伤害事故的根本措施，并且努力促进安全计划的发展和实施，但是又强制要求雇主不打任何折扣地执行OSHA制定的各种标准。 1970年颁布的职业安全与健康法（OSH Act）是美国现有的职业及建设工程安全法律体系的基础。该法案适用于制造业、建筑业、海运、海洋工业、农业、法律、医药、慈善事业、有机构（项目）的劳动者和私立学校等，但是不适用于个体户、只有家人工作的农场以及受其他联邦法律特殊规定的社会成员。 职业安全与健康法（OSH Act）赋予了职业安全健康局（OSHA）制定标准的权力，OSHA标准中既有属于一般安全与卫生管理原则的规定，又有各行业技术细节的要求，内容完善、覆盖面广。 OSHA标准可以分为四个主要类别：一般行业；建筑业；海事业；农业。,美国的职业安全与健康法律体系,第一层：基本法-职业安全与健康法 第二层：OSHA制定的严格细致的各项标准 第三层：OSHA标准的行动指南,第一层：基本法-职业安全与健康法,明确了职业安全与健康的各项基本原则，成立了管理机构体系,第二层：OSHA制定的严格细致的各项标准,明确了安全与健康措施的各个细节，甚至对各行业应该采取的不同工程措施也做了详细规定。,第三层：OSHA标准的行动指南,明确了各行业的各项施工工艺和技术措施的安全控制要点和基本要求。,OSHA任务和组织,职业安全与健康监察局，英文简称OSHA，是依据职业安全与健康法（1970年）的规定，为保障500万个工作场所中的85009000万名雇员安全与健康的工作环境和工作条件，监察与鼓励雇主和职工减少工作场所的危害，落实有效的安全与健康措施，于1971年成立的联邦政府监察管理机构。,OSHA主要任务,国会授予职业安全与健康监察局的基本权利：制定和强制执行职业安全与健康法律、法规和相关政策：监督、检查职业安全与健康法律法规的实施情况：监督州职业安全与健康项目的执行情况；要求雇主保存与工作有关的事故、伤病记录；就雇员对工作场所、工作环境等方面存在问题的投诉进行调查；对发生在工作场所的事故进行调查处理；监督检查工作场所、工作环境方面存在的危及人身安全与健康方面的问题；编制联邦职业安全与健康活动年度报告；起草与颁布职业安全与健康监察标准；组织与实施职业安全与健康技术培训、教育、宣传、推广活动等。以最大限度地保障全体男女劳动者安全与健康，使他们每天能平安地回到家里。,组织机构,职业安全与健康局局长由负责职业安全与健康业务的劳工部主力部长兼任，负责向劳工部部长报告强制执行 职业安全与健康法的情况。职业安全与健康监察局总部设在华盛顿，其下设置有10个地区职业安全与健康监察办事处和85个小区办事处，监察贯彻实施职业安全与健康法的机构与计划，覆盖的工作场所为240个，雇员3700万人。,主要监察的行业,农业生产、汽车修理与表面整修、商业潜水作业、一般的建筑施工、干洗业、谷物加工、危险性废料的处理、医疗设备、实验室、伐木搬运业、海事、食品包装、家庭护理、油井气井钻探与服务、家禽加工、输配电工程建设、纸浆、造纸与纸品加工、半导体、造船业与船舶修理、纺织工业。,美国职业安全与健康监察程序,美国联邦职业安全与健康监察局（OSHA）是依据1970年美国颁布的职业安全与健康法于1971年成立的, 它的主要任务是：保障雇员在安全与健康的工作环境和工作条件下工作； 鼓励雇主和雇员减少工作场所的职业伤害, 有效执行国家职业安全与健康措施；对作业场所实施安全与健康情况监察。联邦职业安全与健康监察局的执法监察通常是在没有预先通知 的情况下进行。法律规定, 雇主有权要求监察员在进入工作场所安全检查前出示监察证件。 职业安全与健康监察局的执法监察程序 ： 确定监察对象 、确定监察（调查）方式 、现场监察 、违规行为的处理 、对上诉的规定 。,美国OSHA怎样调查事故,事故调查的目的是预防, 不是为了追究责任 。 事故调查的基本程序和事故分析技术 ： 事故的原因和预防 、调查程序 、证据收集 、面谈（询问） 、事故分析方法 、调查报告 。,美国、加拿大脚手架安全操作指南,吊蓝脚手架（Suspended scaffolds）： l 屋顶钢挑梁必须能够承受至少4倍的预期荷载，为防止吊蓝架体跌落至地面上，钢挑梁必须可靠锚固于屋面上，配重要安全可靠。吊索和索具必须承受至少6倍的预期荷载。 l 配重必须可靠连接在建筑物的牢固位置上，以免移动。 不要使用能够移动的沙袋、砂砾袋、建筑砌块或屋面材料。 l 不要利用煤气管道设备或升降器。升降器必须配备紧急情况自动制动闸。 l 单点或两点固定式吊蓝架必须连接可靠防止摇晃。,防坠落保护装置（Fall protection）： l 职业安全与卫生管理局要求：如果脚手架高于地面标高10英尺（约3米）时，工人必须配备个人防坠落保护装置。 l 脚手架搭设或拆除时，专职安全员须决定何时使用防坠落保护装置。 l 对于多数脚手架，防护栏杆必须设立在所有临边和架体两端。对于支撑式脚手架和其它形式的脚手架，防护栏杆或个人防坠落保护装置就足够了。但对于吊蓝脚手架，防护栏杆和个人防坠落保护装置两者都需要。而且还要使用安全吊带（Body harness）而非安全带（Body belt）来防止个人坠落。,l l 当操作平台不到14英寸（35.56厘米）时,工作边不需要做防护栏杆。抹灰和订板条操作面需达到18英寸 (45.72厘米），因此钢挑梁与建筑物立面的外伸长度不得大于3英寸（7.62厘米）。 对于支撑式脚手架，上部栏杆离操作平台的距离是38英寸到45英寸(96.52-114.3厘米)之间，上部栏杆必须能够承受200磅的力。（对单点式或双点式吊蓝架的承载要求是100磅(45公斤)）中部栏杆设置在操作平台和上部栏杆的中间，必须能够支撑150磅(67.5公斤)的力。使用密目网、封闭物或面板时，需要设立上部栏杆。（密目网设计安装能满足防护要求除外） l 在脚手架走道上,脚手板和防护栏杆之间的缝隙不得超过9.5英寸（24.13厘米）。不要将建筑垃圾移留在脚手架上以免绊到行人。,保护脚手架下面的行人（Protection for people below a scaffold）： l 必须设立3 1/2英寸（8.89厘米）高的档脚板来防止物体从脚手架上落下，如果在脚手架上的物体超过3 1/2英寸(8.89厘米)，即超过挡脚板而坠落，需用安全平网来防止工具或建筑材料掉下。 l 如果物体还可能从脚手架上落下，则必须保证不让行人在架体下方或附近行走。,培 训（Training） ： l 雇主必须雇用有资格的专业人员为每一位工人进行脚手架安全操作培训。专职安全员必须为工人进行安装、拆除、移动、操作、修理、维护或检查方面的安全训练。 l 如果工地变迁，脚手架类型及安全设备变更时，工人还须进行再教育培训。 使用脚手架前需要检查的内容： 根据标准、规定和制造商的说明书进行安装、检查、维护和修整脚手架。在使用脚手架前需要检查以下几个方面： l 基础牢固、平稳；底座调整适宜。 l 立杆垂直，所有支撑杆件连接可靠到位。 l 连接装置和结点牢靠。 l 横杆水平。 l 脚手板和防护栏杆设立牢靠。,使用脚手架时应该注意的事项： l 使用进人爬梯上下脚手架时，除非专门设计，不能用脚手架体当爬梯。长期使用脚手架时，应专门设立一爬梯。 l 每隔10米（30英尺）的高度在爬梯旁设立一休息平台。 l 及时清除掉脚手架操作平台、爬梯和通道上的冰雪。 l 当脚手架体封闭时，风荷载的增加会影响架体。 l 如果采用全封闭脚手架时，必须为内部工作环境提供足够的通风条件。 l 沿所有临边和操作平台两端，用高度适宜的上部防护栏杆，中部防护栏杆和挡脚板来保护脚手板或工作平台。 l 在吊装建筑材料需移开防护栏杆时，采用个人防坠落保护装置来确保安全，直至重新安装好防护栏杆。,使用脚手架时不应该做的事情： l 不要在脚手板或操作平台上跳跃。 l 不要让支撑杆件太紧、太受力，让脚手架体平稳，直至获得适宜的力度。 l 不要在横杆或防护栏杆上爬越、站立。 l 不要在大风或暴风雪天气下施工。 l 不要在脚手架上使用梯子或升降器来增加高度。 l 不要让架体或操作平台负荷过重。 l 不要在防护栏杆上放置建筑材料或设备。 l 不要设法去修理弯曲变形的杆件，扔掉他们。 l 不要在没有戴好安全帽的情况下到脚手架下面工作。 不要在靠近电缆线的地方使用脚手架。,对我国公路工程安全生产管理的启示,1、统计数据对安全管理的发展有重要的推动作用。 2、施工安全管理的成功往往取决于隐藏在管理制度和组织结构之下的安全文化。 3、美英等国的法律体系都属于基于职业安全与健康基本法律基础之上的综合安全法律体系，避免了各法规之间的内容重叠或不统一形成了清晰的法规层次体系和功能体系。 4、强调以人为本。 5、美英等国都有关于劳动安全的基本大法，一般为授权法。,公路工程安全生产管理的特点,公路工程安全生产管理的特点由公路工程的产品特点、技术特点和施工特点决定。 公路工程的产品特点 第一，产品的多样性。 第二，产品形体庞大。 第三，产品的固定性。 第四，产品的易损性。,公路工程的技术特点：,第一，线长点多，工种复杂。 第二，构造物形式多样。路基路 面、桥梁隧道涵洞、交通工程等。 第三，涉及的人员、材料、机械设备多，属于低技术含量的劳动密集型产业。 第四，特种作业多。,公路工程的施工特点： 第一，施工流动性大，作业场所不可能永久固定，大量一线岗位工人都是短期劳动雇员关系。 第二，施工周期长。 第三，涉及的材料、机械、人员多。 第四，施工协作性高。 第五，施工受自然因素及外界干扰的影响大。 第六，传统质量、进度、投资三目标对安全生产形 成一定压力。,公路工程安全生产管理的特点：,建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化; 公路工程的流水施工,使得施工班组需要经常更新工作环境; 建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变; 公司与项目部的分离,致使公司的安全措施不能在项目部得到充分的落实; 多个建设主体的存在及其关系得复杂性决定了建筑安全管理的难度较高; 目标导向对建设单位形成一定压力; 施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多、,以上这些特点决定了公路工程安全生产管理难度很大。工作环境和工作内容的不断变化，劳动对象体积大、规模大，工人露天作业，受天气、温度影响大，劳动工具粗笨，危险防不胜防。 恶劣天气如高温和严寒使工人体力和注意力下降，再加上雨雪导致工作面湿滑，夜间照明不够，都会导致事故发生。,4 我国工程安全生产的现状,4.1 统计概况： 建设部统计到的2003年职工死亡事故人数为1512人，但实际的死亡人数可能要远大于这个数。 建设部公布2004年的统计数据显示，2004年全国共发生建筑施工事故1086起、死亡1264人，与03年同期相比分别下降12.28和14.07。 2005年中国建筑施工安全生产形势继续呈现总体稳定好转的趋势，全年建筑业共发生事故2288起，死亡2607人，分别比上年同期下降11.4和6.5。 安监总局提供的情况：2005年我国亿元生产事故死亡率为0.73，是韩国的2倍、美国的20倍。工矿商贸10万就业人员生产安全事故死亡率为3.88。煤炭百万吨死亡率接近3，也就是说，每生产100万吨煤，死亡近3个矿工，这个数字是美国的100倍，是一些发展中国家的10倍。而万车死亡率也大大高于发达国家及某些发展中国家。 2006年1-9月全国发生各类伤亡事故476456起，死亡80635人，同比分别下降9.9%和9.8%。其中工矿商贸企业发生8559起，死亡10097人，同比分别下降14.4%和14.0%。工矿商贸企业中，煤矿企业发生2076起，死亡3284人，同比分别下降13.0%和23.2%。,现状与问题： 交通建设目前属于高危行业，伤亡事故多发，职业危害严重： 1.事故总量居高不下。 2.重大、较大安全事故频繁发生。 3.交通建设所处地理、地质环境恶劣。 4.重点行业和领域安全生产问题突出。,19952004年重点行业和领域事故,从2005年至2007年交通建设生产安全事故统计分析的初步结论 1、安全事故随工程建设阶段不同发生事故类别的概率不同。 2005年孔桩施工安全事故占37%，支架垮塌占27% 2006年高空坠落安全事故占50%, 2007年上半年爆破伤害占50%，孔桩施工安全事故占30% 2、孔桩施工、高空坠落、支架垮塌、爆破伤害是事故多发的隐患源 3、由于国家、省、厅、及项目建设各方重视，交通建设生产安全事故等级和次数呈现下降趋势,4.2 我国当前公路工程安全生产存在的问题,法律法规 政府监督 人员素质 企业安全管理 安全技术 安全教育 个人教育 建筑按期危险预测和评估 “诚信制度”和“意外伤害保险制度”建设,讨论：安全生产存在的问题,第一，公路施工现场存在的不安全因素复杂多变。 第二，公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到很好的贯彻执行，这种分离往往使现场管理的责任更多地由项目部来承担。 第三，多个建设主体的存在及其关系的复杂性。,4.3 我国政府对安全生产工作的高度重视 胡锦涛总书记强调：坚持以人为本关注安全关爱生命，切实把安全生产工作抓细抓实抓好。 “十一五”规划纲要草案中首次提出要建立安全生产指标考核体系，“四个死亡率指标”将纳入经济发展考核体系。 交通部冯正霖副部长在全国公路水运建设工程安全生产座谈会上的讲话明确目标 落实责任 全面开创工程安全生产管理工作新局面 。 健全法制，加强监督，加大管理和处罚力度，动员全社会力量，切实搞好安全生产工作。,4.3 其他有关报道,2004.3.7梅州矿难等3起重大事故的27名被告人被判刑。 2006.3.23交通部、安全监管总局联合开展水上交通安全工作督查 2006.3.24中国水利水电建设集团公司召开安全生产工作会议 2006年3月28日上午，国家安全生产监督管理总局副局长王德学率领由国家安监总局、国资委联合组成的检查组来到武钢矿业有限责任公司程潮铁矿进行抽查。王德学指出：企业不消灭事故 事故就将消灭企业。 2006/03/30 国家安全生产监督管理总局副局长王德学率检查组在河南省检查企业安全隐患整改 2006.4.3安监总局煤监局召开视频调度会议。 转发国家安全生产监督总局等5部门关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知的通知 新华社哈尔滨1月23日电（记者王茜）身为安监局副局长的七台河“314”矿难事故直接责任人彭国财，最近被七台河市新兴区人民法院以犯重大责任事故罪，判处有期徒刑5年。 2006.3.16铁道部认真贯彻落实好全国安全生产工作会议精神 湖南省建设厅副厅长袁湘江在全省建筑施工安全生产电视电话会议上的讲话：加强监管 落实责任，全面扭转我省建筑施工安全生产不利局面。 全国人大常委会第二次审议的刑法修正案(六)草案，增加了对重大安全生产事故犯罪处罚的有关规定在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，造成事故灾害扩大，情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,二 公路工程安全生产管理要素,1 政策：明确的安全政策是成功进行安全生产管理的前提； 2 组织：是安全目标顺利实现的保证； 3 计划和实施：是安全目标顺利实现的途径； 4 业绩测量：主动监控与被动监控； 5 业绩总结：,提示：,成功的安全管理需要建立并完善企业的安全管理政策和组织机构，包括制定主要的安全方针、目标以及评价管理成效；计划、测量、总结和评审安全工作，以满足法律要求并且最大限度地降低各种风险；保证计划的有效实施并且报告安全业绩。,2.1 有效的安全政策,员工对于企业的重要性。人是企业最宝贵的财富； 避免损失的全面损失管理。 对人力和资源的保护是降低损失的重要途经； 缺乏有效的管理和控制会导致事故。大部分的事故和事件是由于控制不当导致的,这些都属于管理者的责任； 组织因素的重要性。对于管理者而言，安全同生产率和质量有着同样的重要性； 有效的安全政策对经营思想的影响。 有效的安全政策会对施工企业各个方面产生积极影响。 安全和质量。安全和质量市密不可分的。,有效的安全政策会对施工企业各个方面产生积极影响,1.企业战略和社会责任方面: 包括经营项目、哲学、道德标准、企业在社会的形象、环境政策以及管理人员的职业道德; 2.财政方面:包括控制损失和减少成本的策略、风险管理、减少损失、风险保留或转移以及保险方面的政策、投资政策、财务计划和预算控制等； 3.人力资源方面：包括员工的招聘、选用、替换、培训和学习等； 4.市场、设计和责任方面：包括国内和国际的相关法律规定； 5.生产环节：包括对各种设备、装置和材料的设计、选择、建造、维护等问题； 6.信息管理和信息系统方面：包括识别对安全有关键作用的信息、选择适当的业绩评审指标、在收集和分析重要数据的过程中应用信息技术等。,2.2 组织结构设计,1、定位。 2、目标（数量量化）：确定目标要以数量代替形容词 3、相应政策制定（竞争策略、自身因素） 4、规章制度（详细、可以执行） 5、项目（内容具体、有预算） 6、预算（核心内容） 7、行动方案 8、控制变量（人、资金、设备、其他）,2.3 计划,相关因素：人事管理：人力资源管理,把合适的人放到合适的位置 1、岗位设置：岗位说明书（什么人做什么事）、 岗位规范（该如何做） 2、招聘人员（职业生涯计划） 3、岗位培训计划（针对性） 4、薪酬体系 5、绩效评估,领 导,1、沟通能力（成就大小取决于沟通） 2、包容性（更注重于听） 3、激励机制（奖勿虚设、罚勿妄加） 4、保持因素（不满意满意）：工资、奖金、福利、人际关系 5、激励因素（积极性）：领导赏识、晋升的可能、发展的可能、工作的乐趣 6、激励的手段：金钱30%、性格于工作匹配、工作目标的设定、非物质因素 7、领导风格：民主和独裁（纪律是必须的） 8、领导品质：心胸窄、偏听偏信、缺乏团队精神、不能接受不同上司,2.4 业绩测量、业绩总结,建立并完善企业的安全管理政策和组织结构, 包括制订主要的安全方针、目标以及评价管理 成效； 计划、测量、总结和评审安全工作，以满 足法律要求的最大限度地降低各种风险；保证 计划的有效实施并且报告安全业绩。 施工单位应善于总结经验和教训，要对过去的资料和数据进行系统的分析总结，并用于今后工作的参考，这是安全生产管理的重要工作环节。安全业绩良好的施工单位能通过企业内部的自我规范和约束以及与竞争对手的比较，不断持续改进。,信息交流,有效的信息交流与沟通，包括信息流入企业，经过企业处理后流出企业，是非常重要的 。 （1）企业的信息出入对于制订政策和计划、制定标准、评价和总结工作业绩尤为重要； （2）信息在施工企业内部的流动； （3） 信息的输出。包括事故报告、阶段总结、安全动态。,能 力,一个安全业绩良好的施工单位通常具备以下能力： 1）合理的人才招聘或者更换机制，使所有员工都能够胜任所承担的工作，或通过培训获得必要的能力，必要时还需要通过医疗检查，评价个人的健康状况； 2）能够根据人员情况以及机械、材料、工序、 工具或者技术的改变确认所需安全培训的系统； 3）能够提供有关培训的效果信息，以确保培训质量； 4）建立和完善定期健康检查制度，包括员工日常体检、受伤以后的复工体检等，以保证员工的健康和工作能力。4.18有效的安全评审系统,三 安全生产管理格局,传统的安全管理可以概括为三个层面，第一个层面是国家政府部门，通过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；第二个层面是鼓励企业通GB/T280012001职业健康安全管理体系规范，使企业的安全管理走向国际化、标准化。第三个层面是具体生产项目的现场安全管理，通过安全生产要素管理，使生产真正安全。,我国安全生产管理格局,1 政府统一领导 2 部门依法监督 3 企业全面负责 4 群众参与监督 5 全社会广泛支持,国务院2004年1月9日颁发了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）。,1 政府统一领导,政府统一领导是指国务院及县级以上人民政府有关部门对建设工程安全生产进行综合和专业的管理；,2 部门依法监督,部门依法监管是指各级建设行政主管部门和行业归口管理部门对安全生产进行监督检查和考核评价工作指导企业搞好安全生产；,3 企业全面负责,企业全面负责是指施工企业及其他与建设有关的相关单位，建立安全生产管理体系，建立安全生产责任制确保安全生产方面的法律法规的落实；,4 群众参与监督,群众参与监督指的是群众组织和劳动者个人应该对危害职工健康安全的现象提出意见进行抵制或者越级控告，真正体现安全生产人人有则。,5 全社会广泛支持,全社会广泛支持是指全社会共同努力，提高全社会安全健康意识，增强安全防范能力，形成全社会“关注安全，珍爱生命”的良好氛围。,公路工程各方责任主体的安全责任,1 建设单位的安全责任 2 勘测单位的安全责任 3 设计单位的安全责任 4 工程监理单位的安全责任 5 施工单位的安全责任 6 其他有关单位的安全责任,1 建设单位的安全责任,建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整； 执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期； 提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。 建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；, 备案的资料,施工单位资质等级证明； 拟拆除建筑物、构造物及可能危及毗邻建筑的说明； 拆除施工组织方案； 堆放、清除废弃物的措施。,2 勘察单位的安全责任,勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足公路工程安全生产的需要。 勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构造物的安全。,3 设计单位的安全责任,设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。 设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。 对于采用新结构、新材料、新工艺的建设过程 和特殊结构的公路工程，涉及单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施意见。,4 工程监理单位的安全责任,工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，公路工程安全生产承担监理责任。 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。,5 施工单位的安全责任,5.1 施工单位安全管理的任务 正确贯彻执行国家和地方的安全生产、劳动保护和环境卫生的法律法规、方针政策和标准规程，保障施工安全； 建立完善施工现场的安全生产管理制度，制度本项目的安全技术操作规程，编制相应的安全技术措施； 组织安全教育，提供职工安全生产素质。,5.2 施工单位安全管理的 主要内容,建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 建立健全安全生产管理体系和安全生产管理责任制； 编制安全生产资金计划；编制和实施施工组织设计和专项施工方案的安全技术措施；施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案，对达到一定规模的危险较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格后方可使用。 搞好安全教育培训工作，做好安全检查和协助安全事故调查工作。, 危险性较大的分部分项工程,基坑之支护与降水工程； 土方开挖工程； 模板工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 拆除、爆破工程； 国务院建设行政主管部门或其他主管部门规定的其他危险性 较大的工程。,5.3 施工单位的安全责任,（1）施工单位从事建设工程的新建、扩建、 改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；,（2）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责,建立健全安全生产管理制度，包括安全生产许可证制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度；特种人员持证上岗制度，安全技术措施制度；安全技术措施制度；专项施工放案专家论证审查制度；施工前详细说明制度；消费安全责任制度；防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施验收登记制度；三类人员考核任职制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度；安全事故报告制度。,（4）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。,（5）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案，对达到一定规模的危险较大的分部分项工程（如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程及拆除爆破工程等）编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督。,施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格后方可使用。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及时报废。,5.4 总承包单位的安全职责,总承包单位应当自行完成公路工程主体结构的施工； 总承包单位依法将公路工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自得安全生产的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任； 公路工程实行总承包的，如发生事故，由总承包单位负责上报事故。,5.5 总分包单位的安全职责,实行施工总承包的建设工程，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 分包单位应该服从总承包单位的安全生产管理。 分包单位不服管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。,5.6 施工单位内部的安全职责分工,1.施工企业的主要负责人的职责 2.技术负责人的职责 3.财务负责人的职责 4.工会负责人的职责 5.安全部门的职责 6.生产部门的职责 7.技术部门的职责 8.设备材料采购部门的职责 9.财务部门的职责 10.教育部门的职责 11.劳务管理部门的职责 12.卫生部门的职责,1、贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法规、规范； 2、建立、健全本单位的安全生产责任制，承担本单位安全生产的最终责任； 3、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； 4、保证本单位安全生产的有效实施； 5、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患； 6、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 7、及时、如实报告安全事故。,主要负责人的职责,技术负责人的职责,贯彻执行国家安全生产的方针政策、法规和有关规范、标准，并组织落实； 组织编制和审核施工组织设计或专项施工组织设计； 对新工艺、新技术、新材料的使用，否则审核其实施过程中的安全性，提出于预防措施，组织编制相应得操作规程和交底工作； 领导安全生产技术改进和研究项目； 参与重大安全事故的调查，分析原因，提出纠正措施，并检查措施的落实，做到持续改进。,讨论：结合本单位实际情况，论述安全生产与维护企业合法权益的关系。,论述从安全生产事故的预防、报告、处理各方面与企业维权的关系。 企业负责人的管理工作。,项目经理的安全职责,施工企业的项目经理部应根据安全生产管理体系要求，由项目经理主持，把安全生产责任目标分解到岗、落实到人； 项目经理应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，“建设工程项目管理规范”对其安全责任包括：认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，制定和执行安全生产管理办法，严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效使用，严格执行安全技术措施审批和施工安全技术交底制度；建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。施工中定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；当施工过程中发生安全事故时，项目经理必须及时、如实，按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。,讨论：结合您所从事的公路水运工程施工，谈谈您是如何进行安全生产管理工作的？您所在的施工企业安全生产管理工作还存在哪些问题？打算如何进行整改？,结合实际情况 项目负责人的管理工作,施工单位安全员的安全职责,施工单位安全员的安全职责包括：对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，及时向项目负责人和安全生产管理机构报告，对违章指挥、违章操作的，应立即制止。,讨论：结合工程实际谈谈你对专职安全员工作的体会,结合工程实际 专职安全员的工作,安全部门的职责,贯彻执行安全生产的 有关法规、标准和规定，做好安全生产的宣传教育工作； 参与施工组织设计和安全技术措施的编制，并组织进行定期和不定期的安全 的安全生产检查。对贯彻执行情况进行监督检查，发现问题及时改进； 制止违章指挥和违章作业，遇有紧急情况有权暂停生产，并报告有关部门； 推广总结先进经验，积极提出预防和纠正措施，使安全生产工作能持续改进； 建立健全安全生产档案，定期进行统计分析，探索安全生产的规律。,5.7 项目经理安全生产责任制的内容,项目经理应当由取得相应职业资格的人员担任，对公路工程项目的安全生产负责，职责包括：制定和执行安全生产管理办法，执行安全生产考核指标和安全生产奖惩办法，确保安全生产措施费用的有效使用，执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度； 公路工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认；施工中定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施；当施工过程中 发生安全事故时，必须及时、如实，按安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施。,6 其他有关单位的安全职责,出租单位应当对出租的机械设备和施工机具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。,五 公路工程安全生产管理方法,1 安全生产管理方针 2 安全生产管理的目标 3 公路企业如何有效实行安全目标管理 4 施工安全管理的程序 5 施工安全管理的基本要求,1 安全生产管理方针,我国安全生产法确定的安全生产管理的基本方针是：坚持安全第一，预防为主（综合治理）。树立以人为本的观念，尊重人的价值，强调安全第一。 在一切生产经营活动开展之前，一定要保证安全，不能为了降低生产经营成本，追求经济效益，而取消或减少安全生产所需的资金投入，更不允许以劳动者的生命为代价来换取经济的发展。,2 安全生产管理目标,第一、减少或消除人的不安全行为的目标； 第二、减少或消除设备、材料的不安全行为的目标； 第三、改善生产环境和保护自然环境的目标。,3 公路企业如何有效实行安全目标管理,安全目标管理就是企业为了实现安全生产目标，按照规定的目标体系，展开目标，发挥所属单位、领导以及全体从业人员的主观能动性和创造精神，并对实施过程实行以自我控制为主的一种管理制度。 安全目标管理具有先进性、科学性、实用性和有效性，是管理中的管理。,安全目标管理是通过目标管理体系的建立和实施，把“以作业技术为中心”和“以人的因素为中心”两种管理方式有机结合起来。 在目标管理中，目标的设定是目标责任者本人，由于人的固有的自尊心和进取精神，促使目标责任者自觉担负着更大的责任感。,3.1 安全目标体系的设定,3.1.1 制定安全目标的原则： a）安全生产目标必须满足生产经营单位生产经营总目标和政府、上级主管部门、市场等的要求。 b）安全目标的制定要突出重点。 c）安全目标要具备先进性和可行性。 d）安全目标要尽可能具体、量化。 e）安全目标要具有综合性，既要保证政府和上级主管部门下达指标的完成，又要兼顾本单位各管理环节、部门以及每个从业人员所能接受和实现。 f）安全目标的制定要具有激励先进的功能。 g）安全目标必须与措施之间保持对应性。,安全目标设定的依据,制定生产经营单位安全目标的依据有： 国家与上级管理部门的安全生产工作方针、政策、法律、法规和要求； 本单位的中、长期安全生产工作规划； 工伤事故和职业病统计资料与数据； 本单位的安全工作和劳动条件的现状与问题； 本单位的经济条件和技术条件。,安全目标设定的内容,内容包括目标和保证措施两部分： 安全目标是指在计划期内完成的职业安全健康工作的成果（定性、定量）。如工伤事故率、降低事故严重度、职业病发病率、危险部位安全防护达标率、隐患整改率、全员安全教育率、生产经营单位主要负责人、施工项目经理、安全管理人员、特种作业人员的安全教育等都可以作为阶段目标项目。 保证措施，是指保证目标实现的具体措施计划和工作任务。,提示：,生产经营单位的安全总目标设定以后，必须按层次逐级进行目标的分解落实，使目标越来越具体化。这种对总目标的逐级分解或细化就称为目标展开。目标展开的目的在于最后形成完整的纵横方向的目标网络体系。,提示：,生产经营单位中各级目标的作用和地位是有区别的。 上层目标带有战略性、指导性和概括性； 下层目标具有战术性，其内容愈加具体。 上层目标的具体措施项目就是下层的目标。因此，目标展开的方法，一是按目标设定的程序图所规定的层次逐级进行；二是把上一级的措施作为下一级的基础目标。,3.2 安全目标管理的实施,安全目标实施管理是指在落实保证措施计划，促使目标实现的过程中所进行的管理活动。这是目标管理取得成效的决定性环节。 目标实施的管理，主要实行以各级目标责任者的自主管理或自主控制为主，同时辅之以上级的组织、指挥、控制与协调。,3.3 安全目标成果的检查与评价,安全目标在实施过程中和完成后，都要进行检查。检查是考核与评价的前提，是实现目标的重要手段。 考评的目的是为了总结经验，找出差距，推进下一计划期的安全目标管理活动。,3.4 施工安全管理的程序,确定项目的安全目标 编制项目安全技术措施计划 安全技术措施计划的落实和实施 安全技术措施计划的验证 持续改进，直到完成公路工程项目的所有工作,3.5 施工安全管理的基本要求,必须取得安全行政主管部门颁发的安全施工许可证； 总承包单位和每一个分包单位都应持有施工企业安全资格审查许可证； 各类上岗人员必须具备相应的上岗资格； 新员工必须经过公司、项目经理部（或工区、工程队等）、作业队（或班组等）三级安全培训教育，经考核合格后，方准上岗； 特种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按规定定期审查； 对查出的安全隐患必须进行“五定”：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人； 必须把好安全生产“六关”：措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关； 施工机械必须经安全检查合格后方可使用。,六 公路水运施工企业 安全生产管理制度,健全的安全生产管理制度,包括（17） ：安全生产许可证制度；安全生产责任制度；安全生产教育培训制度；安全生产费用保障制度；安全生产管理机构和专职人员制度；特种人员持证上岗制度，安全技术措施制度；安全技术措施制度；专项施工放案专家论证审查制度；施工前详细说明制度；消费安全责任制度；防护用品及设备管理制度；起重机械和设备设施验收登记制度；三类人员考核任职制度；意外伤害保险制度；安全事故应急救援制度；安全事故报告制度。,目 录,1 施工企业安全生产许可制度 2 施工企业安全生产组织制度 3 施工企业安全生产责任制度 4 施工企业安全生产技术交底制度 5 施工企业安全生产资金保障制度 6 施工企业安全生产教育培训制度 7 施工企业安全生产检查制度与事故应急救援制度 8 事故报告制度,1 公路施工企业安全生产许可制度,1.1 安全生产许可证的申请条件 1.2 安全生产许可证申请与颁发 1.3 安全生产许可证的监督管理 1.4 法律责任,1.1 安全生产许可证的申请条件,建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； 保证本单位安全生产条件所需资金的投入； 设备安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员； 主管负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或其他有关部门考核合格； 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作证书； 管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并经考核合格； 依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员缴纳保险；,施工现场的办公、生活区及安全防护用具、机械设备、施工机具符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； 有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或行业标准的安全防护用具和安全防护服装； 对有危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故不为、环节的预防、监控措施和应急措施； 有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或应急救援人员