环境经济评价概论

环境经济评价 环境与生物工程学院环境与生物工程学院 2015 授课教师：林秀春授课教师：林秀春 教材及学习要求 教材：教材： 环境经济评价环境经济评价-理论、制度与方法，吴健主编理论、制度与方法，吴健主编 北京北京 : 中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2012 考核方式及成绩评定方法考核方式及成绩评定方法 平时占平时占20%： 考勤，课堂考勤，课堂 完成作业、小测完成作业、小测 期末闭卷考试占期末闭卷考试占80% 参考书籍 1 董小林，环境经济学，人民交通出版社，2005 2 原毅军、陈艳莹译，环境经济学，东北财经大学出版 社，2010 3 曹和平等译，环境经济学教程，中国税务出版社， 2005 4 左玉辉，环境经济学，高等教育出版社，2004 课程介绍 主要围绕如何通过环境经济评价将环境价值纳入环境主要围绕如何通过环境经济评价将环境价值纳入环境 保护和经济发展的公共决策问题，对环境经济评价的保护和经济发展的公共决策问题，对环境经济评价的 原理和方法进行系统梳理。原理和方法进行系统梳理。 /video/C10598/abf71078e40f4088b5596d70ba932a3e 腾格里沙漠污染问题腾格里沙漠污染问题 围绕的几个问题 1 1 为什么要进行环境的经济评价？为什么要进行环境的经济评价？ 2 2 环境的经济评价是否可能？环境的经济评价是否可能？ 3 3 评价什么样的环境价值？评价什么样的环境价值？ 4 4 怎样评价环境的经济价值？怎样评价环境的经济价值？ 第一章 绪论 第一节 经济与环境：一个整体的俩个部分 一、环境问题的实质一、环境问题的实质 两种代表性观点两种代表性观点 1、环境问题是个污染问题，解决环境问题是个技术问题。、环境问题是个污染问题，解决环境问题是个技术问题。 2、环境问题的实质是经济问题和社会问题。、环境问题的实质是经济问题和社会问题。 二、环境与经济发展的三种模式二、环境与经济发展的三种模式 1、零增长模式-悲观派观点，1968年，意大利经济 学家佩西领导下成立了罗马俱乐部，1972年发表增长的 极限。 2、无限增长模式-乐观派观点，20世纪80年代，朱利安 、西蒙的没有极限的增长（1981年）、资源丰富的 地球（1984年）。 3、可持续发展模式-务实派观点，1987年我们共同的 未来。 第一节 经济与环境：一个整体的俩个部分 恩格斯指出：恩格斯指出：人类为了取得近期利益，违背自然规律从事的 经济活动，最终会遭致自然界无情的报复。它不仅摧毁了经 济继续发展的基础，有的国家和地区甚至由此而衰落。 著名历史学家著名历史学家汤因比：汤因比：“人类通过求生走向毁灭人类通过求生走向毁灭”。 三、环境经济学的产生三、环境经济学的产生 环境经济学：研究经济发展和环境保护之间的相互关系的 科学，是经济学和环境科学交叉的学科。 经济学方法：经济学方法：运用经济学的基本原理研究如何管理环境资源 道德方法道德方法 ：道德操守作为抗争污染的主要手段 “环境经济”列为联合国环境规划署1981年环境状况报告 中的第一项主题，表明环境经济学已成为一门举世瞩目的独立 学科。 第一节 经济与环境：一个整体的俩个部分 经济学基础知识经济学基础知识 经济学的产生经济学的产生 人的欲望是无限的 终日奔波只为饥， 方才一饱便思衣。 衣食两般皆俱足， 又想娇容美貌妻。 取得美妻生下子， 恨无天地少根基。 买到田园多广阔， 出入无船少马骑。 槽头扣了骡和马， 叹无官职被人欺。 县丞主簿还嫌小， 又要朝中挂紫衣。 作了皇帝求仙术， 更想登天跨鹤飞。 若要世人心里足， 除是南柯一梦西。 明 朱载育 四、经济学十大原理四、经济学十大原理 原理一：人们面临交替关系原理一：人们面临交替关系 原理二：某种东西的成本是为了得到它而放弃的东西原理二：某种东西的成本是为了得到它而放弃的东西 原理三：理性人考虑边际量原理三：理性人考虑边际量 原理四：人们会对激励做出反应原理四：人们会对激励做出反应 原理五：贸易能使每个人状况更好原理五：贸易能使每个人状况更好 四、经济学十大原理四、经济学十大原理 原理六：市场通常是组织经济活动的一种好方法原理六：市场通常是组织经济活动的一种好方法 原理七：政府有时可以改善市场结果原理七：政府有时可以改善市场结果 原理八：一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力原理八：一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力 原理九：当政府发行了过多货币时，物价上升原理九：当政府发行了过多货币时，物价上升 原理十：社会面临通货膨胀与失业之间的短期交替关系原理十：社会面临通货膨胀与失业之间的短期交替关系 五、环境经济学四大原理五、环境经济学四大原理 原理一：双赢原理原理一：双赢原理 原理二：状态转换原理原理二：状态转换原理 原理三：内在化原理原理三：内在化原理 原理四：环境生产力原理原理四：环境生产力原理 案例：立足环境求发展，大连环境与经济的双赢发展模式 原理一：双赢原理 共有态（环境资源）-政府引导-市场态 早在2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德就指出：“许多 人共有的东西总是被关心最少的，因为所有人对自己东西的关 心都大于与其他人共同拥有的东西。”私利的驱使决定了共有地 的结局迟早都是悲剧。 原理二：状态转换原理原理二：状态转换原理 共有态（环境资源）-政府引导-市场态 原理二：状态转换原理 1968年，英国哈丁提出 共有地的悲剧-明确产权 /programs/view/MUGRNr7QMtA/ 市场的环境外部性要最大可能内在化。市场的环境外部性要最大可能内在化。 外部性：经济主体对其他人产生的影响称为外部性。包括正 外部性（外部经济性）和负外部性（外部不经济性）。外部 性多种多样，与环境有关的外部性特别是负外部性的存在是 环境经济学产生的直接原因之一。 原理三：内在化原理原理三：内在化原理 北京城市绿化北京城市绿化 城市道路两旁的绿地，城市道路两旁的绿地， 无论是谁投资建成，任何一无论是谁投资建成，任何一 个人都能从中得到好处。而个人都能从中得到好处。而 没有一个人为此付费。没有一个人为此付费。 笼罩着美国曼哈顿的光化学烟雾笼罩着美国曼哈顿的光化学烟雾 道路上汽车造成的尾气污染，带来的危害是每道路上汽车造成的尾气污染，带来的危害是每 一个人必须承受的，你也无法从任何地方得到补偿一个人必须承受的，你也无法从任何地方得到补偿。 外部性的内在化方法外部性的内在化方法 1 1、私人解决方法、私人解决方法 社会道德约束社会道德约束 慈善行为：慈善行为：联合国环境规划署、绿色和平组织、世界银行联合国环境规划署、绿色和平组织、世界银行 形成产业链：形成产业链：电厂电厂-粉煤灰粉煤灰-制砖厂制砖厂 签订协议签订协议 2 2、公共决策方法、公共决策方法 管制：管制：命令、控制命令、控制 经济手段：经济手段：押金押金-退款制度、补贴、庇古税退款制度、补贴、庇古税/费、费、 可交易的排污许可证可交易的排污许可证、规定产权等、规定产权等 美国许多地区正关闭燃煤电厂，用天然气发电取而代之。美国许多地区正关闭燃煤电厂，用天然气发电取而代之。 共有地的悲剧：黑海 /news/society/2014004/0163e773-c01b-472e-84ba- bf582bb3acc4.shtml 环境是生产力，环境是生命线，是三亚发展的后劲。 原理四：环境生产力原理原理四：环境生产力原理 环境经济学原理环境经济学原理 双赢原理双赢原理双赢原理双赢原理 状态转换状态转换 原理原理 状态转换状态转换 原理原理 内在化原理内在化原理内在化原理内在化原理 环境生产环境生产 力原理力原理 环境生产环境生产 力原理力原理 环境规律与经济规律协同 环境与经济双赢 市场的环境外部性最大 可能地内在化 共有态环境资源最大限 度地进入市场态或公共态 环境也是生产力 四大原理四大原理 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五 年规划的建议要求：坚持把建设资源节约型、环境友好 型社会作为加快转变经济方式的重要着力点。 环境和自然资源：外部性、公共物品属性环境和自然资源：外部性、公共物品属性 市场失灵-公共决策-最优配置 环境经济评价环境经济评价 第二节第二节 公共决策需求与环境经济评价公共决策需求与环境经济评价 市场失灵 案例：马达加斯加生物栖息地的破坏和生物多样性的危机案例：马达加斯加生物栖息地的破坏和生物多样性的危机 生物学家估计，在这个世界第四大的岛上20万个物种中有15万个是马 达加斯加独有的：包括98%的棕榈种，93%的灵长类动物，80%的花卉 植物，95%的爬行动物，99%的蛙类，97%马岛猥（产于马达加斯加的 无尾猥）和89%的食肉动物（USAID美国国际开发署，1992）。 马达加斯加有超过1200万人类居民（50%在15岁以下），年增长率为 3%，农业人口超过85%。 微观经济的市场失灵微观经济的市场失灵 market failuremarket failure 市场失灵市场失灵 理想市场，个体利益最大化能够导致资源有效配置。理想市场，个体利益最大化能够导致资源有效配置。 当条件不能满足时，就会出现资源配置的扭曲。当条件不能满足时，就会出现资源配置的扭曲。 市场失灵市场失灵： 市场机制（即价格调节市场的机制）不能实现资源的有市场机制（即价格调节市场的机制）不能实现资源的有 效配置，即市场机制造成资源的配置失当。效配置，即市场机制造成资源的配置失当。 宏观经济学的基本假设是市场失灵，市场不宏观经济学的基本假设是市场失灵，市场不 完善，政府有能力。完善，政府有能力。 微观经济学的本质：市场有效，市场万能微观经济学的本质：市场有效，市场万能 /programs/view/zu6smdK5MEM 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规 划的建议要求：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作 为加快转变经济 方式的重要着力点。 环境和自然资源：外部性、公共物品属性 市场失灵-公共决策-最优配置 环境经济评价环境经济评价 第二节第二节 公共决策需求与环境经济评价公共决策需求与环境经济评价 一、不同的公共决策需求一、不同的公共决策需求 1、环境影响的经济评价：、环境影响的经济评价：费用效益分析费用效益分析 环境效益、环境成本（环境损失费用）环境效益、环境成本（环境损失费用） 2、环境、环境 经济核算：经济核算：绿色国民经济核算绿色国民经济核算 3、环境污染损害赔偿、环境污染损害赔偿 4、环境和自然资源定价、环境和自然资源定价 第二节 公共决策需求与环境经济评价 2、环境、环境 经济核算经济核算 现实的以现实的以GDP指标为核心指标为核心的的国民经济核算账户体系国民经济核算账户体系没有充没有充 分反应经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化等问分反应经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化等问 题。没有反应环境问题对经济增长、可持续发展以及国民福题。没有反应环境问题对经济增长、可持续发展以及国民福 利的负面影响。利的负面影响。 环境经济核算环境经济核算-绿色国民经济核算绿色国民经济核算可以通过对环境和自然可以通过对环境和自然 资源的价值评估，反应国民经济的有效增长及环境因素对经资源的价值评估，反应国民经济的有效增长及环境因素对经 济增长的潜在支撑力，反应环境资源和经济之间的相互关系济增长的潜在支撑力，反应环境资源和经济之间的相互关系 。 一、不同的公共决策需求一、不同的公共决策需求 中国统计信息网中国统计信息网 第二节 公共决策需求与环境经济评价 2、环境、环境 经济核算经济核算 现实的以现实的以GDP指标为核心指标为核心的的国民经济核算账户体系国民经济核算账户体系没有充没有充 分反应经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化等问分反应经济增长造成的环境污染、资源破坏和生态恶化等问 题。没有反应环境问题对经济增长、可持续发展以及国民福题。没有反应环境问题对经济增长、可持续发展以及国民福 利的负面影响。利的负面影响。 环境经济核算环境经济核算-绿色国民经济核算绿色国民经济核算可以通过对环境和自然可以通过对环境和自然 资源的价值评估，反应国民经济的有效增长及环境因素对经资源的价值评估，反应国民经济的有效增长及环境因素对经 济增长的潜在支撑力，反应环境资源和经济之间的相互关系济增长的潜在支撑力，反应环境资源和经济之间的相互关系 。 一、不同的公共决策需求一、不同的公共决策需求 中国统计信息网中国统计信息网 第二节 公共决策需求与环境经济评价 3、环境污染损害赔偿、环境污染损害赔偿 环境损失往往很难计算，协商很难解决，所以寻求法 律的解决。 法律的解决，一个重要的问题是损害赔偿额的问题， 一个是双方认可的额度怎样得到？ 一、不同的公共决策需求 1980年美国“超级基金”计划 腊芙运河事件腊芙运河事件 福建省龙岩市上杭县紫金山金矿露采区福建省龙岩市上杭县紫金山金矿露采区 2010年5月13日，中海油位于渤海天津海域的“南海一号”钻井平台发生原油泄漏。 国家海洋局北海分局的专家正在检测海水水质。 第二节 公共决策需求与环境经济评价 4、环境和自然资源的定价、环境和自然资源的定价 许多制定或调整环境与自然资源价格的公共政策都体现 了政府作为环境资源管理者所做出的价值判断。（土地出让 金、矿产资源出让金） 环境资源价格体系也要求政策能够真实反应环境资源的 价值。 第二节 公共决策需求与环境经济评价 提供信息指导决策提供信息指导决策 1）在开发中环境被忽视的原因之一在于环境价值的不明）在开发中环境被忽视的原因之一在于环境价值的不明 确性。确性。 2）开发项目的判断标准是）开发项目的判断标准是经济效率、静态效率和动态效经济效率、静态效率和动态效 率率三个效益的统一，必须有一个量化的尺度。三个效益的统一，必须有一个量化的尺度。 二、环境经济评价的目的二、环境经济评价的目的 三、环境经济评价的类型三、环境经济评价的类型 1、事前分析与事后评价 2、变量评价和存量评价 第二节第二节 公共决策需求与环境经济评价公共决策需求与环境经济评价 第二节 公共决策需求与环境经济评价 1、环境的评级评价的困难所在、环境的评级评价的困难所在 虽然也有一部分环境产品具有市场和市场价格（环境的改善，直接影 响货币价值的情况也存在），但是大部分具有以下特点 环境及其产品或者服务往往不存在市场 往往没有市场价格 这并不是说，评价就不可能。虽然评价的难度加大了，但是评价还是 有办法进行的。 四、环境的经济评价是否可能？四、环境的经济评价是否可能？ 第二节 公共决策需求与环境经济评价 2、环境的经济评价问题、环境的经济评价问题 问题在于： 1）谁的福利水平。现世代的还是未来世代的？ 2）人类以外的动物也有在地球的生存权利，怎样看待？ 是人类中心主义、自然主义、还是人与自然的协调主义？ 3