农民工劳动权益保护研究.doc

上海交通大学本科毕业论文学 生： 学 号：专 业：导 师： 学校代码：上海交通大学继续教育学院年 月毕业论文声明本人郑重声明：1、此毕业论文是本人在指导教师指导下独立进行研究取得的成果。除了特别加以标注和致谢的地方外，本文不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。对本文研究做出重要贡献的个人与集体均已在文中作了明确标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。2、本人完全了解学校、学院有关保留、使用学位论文的规定，同意学校与学院保留并向国家有关部门或机构送交此论文的复印件和电子版，允许此文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学网络教育学院可以将此文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本文。3、若在上海交通大学网络教育学院毕业论文审查小组复审中，发现本文有抄袭，一切后果均由本人承担（包括接受毕业论文成绩不及格、缴纳毕业论文重新学习费、不能按时获得毕业证书等），与毕业论文指导老师无关。作者签名： 日期： 年 月摘 要随着我国经济与社会改革进程的不断发展，农民工已经成为推动城市建设快速发展的主力军，并在促进农村经济快速发展和新农村建设中发挥着不可替代的巨大作用。然而农民工鉴于身份与职业错位之间的矛盾，在进入城市务工中引发的劳动权益纠纷问题成为阻碍农民工顺利融入城市的障碍，农民工的劳动权益受到严重的侵害，主要体现在平等就业权受到限制，劳动报酬低，休息权被剥夺，工作环境恶劣有生命危险，生命健康没有保障等。如果不能很好的解决这些问题，很明显不利于社会和谐发展，为社会经济的发展埋下隐患的种子。因此分析农民工劳动权益遭受侵害问题的原因，并有针对性的进行策略的研究对于缓解农民工劳资纠纷具有重要的现实意义。故此，本文采用文献资料研究法对农民工劳动权益保护中存在的问题进行了详细的分析，并探究其中的原因，其中心就是相关法律制度的缺失，户籍城乡二元化限制等问题催生了各种问题。并从完善相关法律法规、深化户籍制度改革、发挥工会组织作用、提高农民工自身素质、完善社会保障体系等方面来实施对策，旨在为更好的解决农民工劳动权益保护问题提供一定的理论参考。关键词：农民工；劳动权益问题；策略ABSTRACTWith the continuous development of Chinas economic and social reforms，Migrant workers has become the main force to promote the development of rapid urban construction , and promote the rapid development of rural economy and new rural construction plays an irreplaceable important role . However , in view of the contradiction between identity and professional identity , migrant workers in cities of rights and interests of labor dispute is a barrier to hinder the migrant workers into the city smoothly , The labor rights and interests of migrant workers is serious violation , mainly reflected in the equal employment rights is restricted , low labor remuneration , no counterpoises , poor working conditions have no social security etc . If not very good to solve these problems , obviously not conducive to the harmonious development of society , the seeds of a dangerous precedent for the development of social economy . So this paper analyzes the reason of the labor rights and interests of migrant workers suffered from the infringement problems , and targeted strategy research has an important practical significance for alleviating peasant workers labor disputes . Therefore , this article USES the literature material method to the problems existing in the protection of the rights and interests of migrant workers labor has carried on the detailed analysis , and explore the reason , The center is the lack of relevant legal system , the household registration problem such as urban and rural duality limit has given rise to various problems . To perfect relevant laws and regulations , and deepening the reform of household registration system , play a role of trade union organizations , improve their own quality , improve the migrant workers social security system and so on to carry out countermeasures , To better solve the problem of migrant workers labor rights and interests protection to provide certain theoretical reference .Key Words: peasant-worker；rights and interests of labor；safeguard procedures目录1.绪论11.1研究目的和意义11.2研究内容与方法12.农民工劳动权益保护相关概述12.1农民工的内涵22.2农民工劳动权益的内涵22.3农民工劳动权益保护现状23.聚焦农民工劳动权益保护中存在的问题23.1农民工劳动就业权受限，就业岗位层次低，工作环境恶劣23.2社会地位低，从事职业备受歧视，容易被边缘化引发心理健康问题23.3农民工合同签订率低，法律法规保障不健全33.4农民工社会参保率低34.探寻农民工劳动权益遭受侵害的原因34.1农民工劳动权益保护法不健全，存在监管不到位、法律漏洞等问题34.2城乡二元户籍制度的限制44.3农民工整体素质不高，个人维权意识薄弱44.4部分用人单位有法不依，劳动用工管理不规范45.增强农民工劳动权益保护的对策55.1制定并完善相关的立法，为农民工劳动权益保护提供法律支撑55.2深化户籍制度改革，消除城乡之间的隔阂55.3发挥工会的维权作用，把劳动合同制落到实处65.4加强农民工专业技能培训力度，提高农民工自身素质65.5不断完善社会保障体系，促进农民工参保65.6发挥媒体宣传作用，加大法律普及力度，提高农民工维权意识66.结论7参考文献：8致谢语9农民工劳动权益保护研究1.绪论1.1研究目的和意义随着我国城镇化进程的不断推进，农民工成为城市建设的主力军，大量的农民工涌入城市，成为城市中不可或缺的元素，为社会的发展贡献自己的力量。由于农民工的户籍在农村，而工作在城市，导致身份与职业之间产生矛盾，并由此引发一系列劳动权益保护的问题，就业权受到限制，工作环境恶劣，没有休息权，讨薪事件频发，引发社会骚乱，不利于社会和谐稳定，故此，本文通过研究农民工劳动权益保护中存在的问题并探究其中的原因，为提出农民工劳动权益保护策略的实施提供方向。1.2研究内容与方法本文采用文献研究法首先阐述了农民工以及农民工劳动权益保护的内涵，分析农民工劳动权益保护中存在的问题，并探寻其中的根源，最后提出有效的措施，以便为解决农民劳动权益保护问题提供一定的方法借鉴。2.农民工劳动权益保护相关概述2.1农民工的内涵农民工概念的提出是在2006年第一次以规范性文件形式出现，是指具有农村户籍却从事非农职业的人员。随后，在2010年的1号文件中又正式提出新生代农民工的概念，扩大并充实了农民工的内涵，他们多数是进城务工从事劳动密集型工作的群体1，成为我国城镇化建设的主力军，为社会经济的发展做出巨大贡献的特殊群体。1.2农民工劳动权益的内涵农民工劳动权益是指受到劳动法和刑法保障的权益，并由宪法和劳动法做出的规定，是农民工作为劳动者这个角色所享有的特定权益2。具体包括主劳动就业、获得劳动报酬、休息权、职业安全、职业培训和社会保障等诸多方面的权益。2.3农民工劳动权益保护现状尽管农民工在城市中工作，但他们还是农民的身份，常常游离在身份与职业矛盾中，导致农民工劳动权益纠纷不断，影响社会稳定发展。农民工劳动权益受损主要体现在就业权受到限制，由于农民工是农村的户籍且文化水平低，地位受到歧视只能从事简单、繁重、劳动密集型高的建筑类行业的工作；即使从事服务行业也面临劳动报酬低，工作时间长，没有休息权的窘境，工资拖欠时有发生，收入没有保障；社会保险缺失，多数农民工没有签订劳动合同，而且常常被排除在社会保障体系之外，工作环境恶劣，存在安全隐患，威胁着农民工的生命安全3。导致农民工劳动权益遭受侵害的原因不乏有法律不完善、户籍制度、自身维权意识薄弱以及维权渠道不畅等原因，以致于时常引发有关农民工劳资纠纷的矛盾冲突，严重影响了社会和谐稳定发展。3.聚焦农民工劳动权益保护中存在的问题3.1农民工劳动就业权受限，就业岗位层次低，工作环境恶劣农民工由于自身专业技能不高、文化水平低，没有经过专业的职业技能训练，尤其是新生代的农民工都是刚刚从学校毕业的学生，没有社会经验，只能从事建筑、制造等劳动类型的工作。而且工作环境经常是在户外，存在很大的安全隐患，在用餐、生活和休息上都不能确保安全、卫生，对农民工的身心健康造成一定的影响。近几年随着就业压力的加大，城市中很多的岗位都把农民工排除在外，在就业方面未能享受到同等的待遇，同样的工作不同的待遇导致农民工身心受创，出现频繁更换工作现象，收入来源不稳定。23.2社会地位低，从事职业备受歧视，容易被边缘化引发心理健康问题农民工身份认同与职业之间的错位矛盾导致他们受到众多的歧视，其中包括人格歧视、职位歧视等方面4。部分用人单位不按照法律规定优待农民工，反而视农民工为廉价的劳动力，在福利待遇上苛待农民工，甚至拖欠工资，导致农民工讨薪事件频发，内心极为焦虑，有的甚至想不开就容易走上自杀的道路。3.3农民工合同签订率低，法律法规保障不健全多数的农民工都未与企业签定劳动合同，少数部分只是与派遣公司签定合同，但并未与用人单位签订任何书面合同，而且很多的农民工怕影响自己的人身自由也不愿意签订合同。即使是签订合同的也并未对合同内容做深入的了解，很多企业的合同条款都是有失公正的内容，而且也不规范，一旦产生劳动维权纠纷，都是对企业有利而对农民工无益5。由于农民工没有合同存根，即使发生工资拖欠也没有维权的证据，使得农民工的劳动报酬权遭受侵害。 3.4农民工社会参保率低农民工在社会保障方面几乎是被列为保障范围之外的群体，多数的农民工没有参与工伤、医疗、养老、失业等保险的参保，其原因主要是由于农民工的工作不稳定，流动性大，保险缴纳接续性差6。其次是企业为农民工参保的程度比较低，多数将其视为临时工的身份，根本就没有列入保险范围之内。此外，很多的农民工自身认为缴纳保险会担心自己得不到保障，对于保险知识认识甚少，自身投保意识比较薄弱，这些因素都导致农民工对社保的保障性存有疑虑，影响到农民工参保比例。4.探寻农民工劳动权益遭受侵害的原因34.1农民工劳动权益保护法不健全，存在监管不到位、法律漏洞等问题农民工权益保护法律的不健全、存在漏洞是农民工权益得不到兑现的主要原因之一，这主要是法律的颁布和实施已经跟不上时代发展的需要，条款规定落后陈旧不利于农民工权益的保护。其针对的群体主要是国有企业和集体企业的职工，而农民工没有被纳入范围之内，甚至还有限制农民工进城的规定7。其次，法律规定内容宽泛，存在操作性不强，配套法规缺位等弊端，导致农维权难的问题。此外，在法规执行上存监管不到位、执行力不强等问题，使得农民工权益得不到法律保障。4.2城乡二元户籍制度的限制农民工虽然在城市务工，但身份还是农民，这就导致农民工在就业行业选择、福利待遇、医疗保险、社会保障等方面受到诸多的不公，有等级差别之分，受到多种的歧视，社会地位低下，工作稳定性差，对城市没有归属感，使得农民工陷入现实与理想不符的纠结中，尤其是受到本土城市当地人的鄙视，认为从村里来的人素质低，没有共同的语言，拒绝接纳农民工，使得农民工的活动范围受到限制，不利于城乡一体化的共同发展。4.3农民工整体素质不高，个人维权意识薄弱尽管现在的农民工在维权意识上有所提升，但是由于文化水平低，不懂得怎样去保护自己的合法权益，以致于遇到问题容易义气用事，头脑发热，易受人挑唆引发严重社会问题。相反的，有的农民工遇到侵权事件选择忍气吞声，息事宁人，只能委屈自己，尤其是老一代的农民工，怕事，不敢对抗的自卑心态严重。4.4部分用人单位有法不依，劳动用工管理不规范很多的用人单位或者企业不与农民工签订书面劳动合同，通常是不签合同只是建立了实事上的劳动关系，或者签订了合同，在合同中有很多不利于农民工劳动权益的条款，妄图用文字游戏来规避自己的法律责任，逃避用人单位应该承担的义务。根据调查数据显示，签订4劳动合同的农民工仅占12.5%，而因合同引发的问题上访率就占到18%8。农民工的权益遭受侵害后没有证据维权，导致社会不和谐因素增加。还有的用人单位没有建立正常的工资支付制度，无视国家对工资支付制度的规定，不给农民工提供劳动保护福利，使得农民工生命和健康受到威胁，农民工生活困苦，面临职业健康危险。 5.增强农民工劳动权益保护的对策5.1制定并完善相关的立法，为农民工劳动权益保护提供法律支撑法律是农民工劳动权益得以保证的基础，也是农民工维权的武器，因此，完善并修改有关农民工各项基本权利保护条款，加强法律执行监管力度，为农民工劳动权益提供保障。如，在劳动法中要从农民工价值取向方面倾斜，强调农民工的就业公平、地位平等，并规定用人单位聘用农民工应该承担的义务等9。在行政法中补充有关农民工就业指导、职业培训、劳动待遇以及随迁子女教育等方面的政策条款，推动农民工顺利融入城市。同时在司法上也要对农民工给与法律限度内的倾斜，给需要维权的农民工提供诉讼的便利，对于困难的农民不收受理费，帮助农民工减轻负担。关于加大法律法规执行力度，以落实劳动保障监察条例为中心，建立农民工维权预警制度，预防农民工劳动权益遭受侵害，第一时间帮助农民工化解劳动纠纷中的问题10。完善监督保障制度，肃清歧视性文件，强化监察队伍建设，做到权责明晰，责任到人，加大农民工劳动侵权案件查处力度，切实解决劳动法不到位的问题，帮助农民工解决最关心、最直接的问题，增强农民工对融入城市氛围的价值认同。5.2深化户籍制度改革，消除城乡之间的隔阂农民工在城市中受到的各种不公平的待遇以及受到的诸多歧视都是源于农民户籍的身份，由于农民工是农民的身份，在很多的就业待遇、子女教育、福利待遇方面都与城市户籍人口有着巨大的差距，有的企业甚至将城市人口作为信誉高代名词，进一步加剧了城乡之间的隔阂。因此，伴随我国城乡一体化格局的不断推进，消除城乡之间的隔阂，进行户籍制度的改革势在必行。目前诸多城市已经纷纷出台户籍制度改革措施，鼓励农村人口向城市转移5，并降低城镇落户的门槛，支持农村户口城镇化，便于城乡一体化格局的形成，消除城乡之间附加在户籍制度上的利益，让具有农村户口的农民工从户籍上感受到与城市人口的同等的待遇，在劳动就业、子女受教育的权利等方面实现公平、平等，增强农民工对城市情感上的依赖性，减轻心理负担。5.3发挥工会的维权作用，把劳动合同制落到实处农民工的劳动权益通常得不到及时的解决，主要由于缺乏一个联通农民工与雇主之间的平台，而工会组织就是农民利益表达诉求的制度平台，它是由政府、雇主和工会三方协调制约机制，在劳资纠纷中按照一定的原则、规定和法律执行。当出现农民工权益受到侵害事件时，能够第一时间通过工会组织帮助农民工解决问题，让农民工的诉求得到安放。因此，政府要鼓励农民工积极加入工会组织，从政府、企业、农民工三方整合管理的层面上发挥企业工会主体作用。建立劳动合同制度，印制关于农民工劳动合同的范本，并建立相应的用人制度，完善农民工工资支付制度和应当享受的福利待遇，改善工作环境确保农民工生命安全。5.4加强农民工专业技能培训力度，提高农民工自身素质农民工是城市发展和建设中不可或缺的重要力量，有助于推动新农村建设以及农村经济的发展。他们通过在城市打工拓宽自己的视野，积累谋生的经验，并能将这些见识和途径带回到乡村，从而有助于乡村经济的发展。着力加强农民工专业技术培训力度，通过实施“阳光工程”提升农民工的知识层次，在农业技术培训方面加强培训的力度，聘请农业院校的专家给农民工现场讲授农业种植技术、果树栽培修剪技术、畜牧养殖技术等，拓宽农民工的就业范围，鼓励农民工就近就业，为家乡的发展做出自己应有的贡献。此外，国家在帮扶公民工就业方面也加大了力度，帮助农民工搜集相关的就业信息，详细记录农民工需要就业的种类和方向，有针对性的帮助农民工找到自己心仪的工作，并定期的组织农民工进行就业前、就业后的培训，从而提高农民工自身综合素养。5.5不断完善社会保障体系，促进农民工参保由于很多的农民工担心参保后的保障得不到切实的执行，在参保方面表现不积极，其次，6还有很多的农民工主要是由于自己的工作流动性大，缴纳保费的能力比较弱不能参保。其中由于工作流动产生的保费的续接和转移存在很大的问题，以致于参保比例比较低。因此，国家在农民工参保方面要分类指导，分步推行，首先解决农民工急需需要的保险，如工伤、医疗和失业保险等的参保和缴纳，然后再逐步解决其它品种的保险，逐步完善农民工的社会保障体系，让农民工感到走进了城市就像回到了家一样，重温家的味道和感觉。5.6发挥媒体宣传作用，加大法律普及力度，提高农民工维权意识法律意识单薄是农民工劳动权益遭到侵害的主要因素之一，当他们的权益遭受侵害时，由于法律知识的匮乏不懂的怎样保护自己，出现盲目与用人单位签订无效劳动合同的现象，一旦出现劳动权益纠纷问题，农民工苦于没有有力的证据而在司法中处于弱势地位，丧失话语权。因此，政府以及社会各阶层要发挥媒体、广播、报纸等宣传作用，对关于劳动权益方面的法律知识进行普及和宣传，提高农民工法律维权意识，让农民工懂得用法律来保护自己，减少由于无知而导致的劳资纠纷。此外，要营造良好的社会氛围，消除对农民工的歧视观念，这就需要政府相关部门做起，把农民工作为我国产业工人的一部分，尤其是2016年国家的政府工作报告中明确将农民工界定为“新市民”，称谓的改变意味着农民工的重要性得到政府的高度重视，并引导各企事业单位要善待农民工，制定专门用于农民工用工的福利制度，尊重农民工的劳动，不让农民工心寒，享受与众不同的认同感。6.结论农民工已经成为推动城市发展的主旋律，在诸多音符的推动下奏出美妙的乐章，通过自己的辛勤劳动在富丽堂皇的城市中努力谱写属于自己美好的明天，尽管他们在生活和工作中遭受劳动权益侵害种种问题，但是在政府、社会以及社会各界发挥合力的作用下，农民工已经成为城市发展中最美丽、闪耀的景色。本文在详细分析农民工劳动权益遭受侵害的诸多问题原因中，城乡二元户籍制度的限制催生了很多附加在户籍利益中的问题，是农民遭受不平等待遇的历史性原因，因此只有在户籍制度改革上动刀，破除城乡之间的隔阂和差异性，通过法律制度的完善、工会作用的充分调动、农民工自身综合职业素养的提升、农民工社会保障体系的不断完善等诸多措施，为农民工权益得到保障提供支撑，才能让农民工在城市建设的浪潮中继续发力。此外，尽管目前对于户籍制度已经取消了城乡户籍的区别，但是户籍7制度是根深蒂固的历史原因，不仅仅是从一张纸的简单更换，也不是名称的更替，这是一个系统的、长期的工程，需要社会、政府和企业等多方的努力才能发挥户籍制度在城乡一体化建设中的合力作用，帮助农民工切实解决就业的问题。当今的中国正处于改革转型的关键期，在劳动权益保护方面不免会出现新情况和新问题，对新时期农民工劳动权益的保护提出新的挑战，这就需要社会各阶层在策略实施中根据情